• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-11
• 【生效日期】2002-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于印發(fā)關于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知

關于印發(fā)關于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見的通知
 各省、自治區(qū)交通廳，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重慶市交通委員會，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

     根據(jù)國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，為進一步加強公路監(jiān)理市場的管理，規(guī)范監(jiān)理市場，部制定了《關于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時告知部公路司。



                                    中華人民共和國交通部

                                    二○○二年七月十一日



                關于治理整頓公路監(jiān)理市場秩序的意見



     根據(jù)國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體要求，部決定在去年全國交通系統(tǒng)開展的公路建設市場的治理整頓工作的基礎上，2002年對公路監(jiān)理市場開展一次專項的治理整頓工作，使工程監(jiān)理單位和人員的行為進一步規(guī)范，監(jiān)理市場的秩序明顯好轉，并為“十五”后三年監(jiān)理行業(yè)的進一步發(fā)展以適應公路建設的需要打下堅實的基礎。為此提出如下意見：

   一、公路監(jiān)理市場現(xiàn)狀

   1、公路監(jiān)理在我國基礎設施建設領域起步早、發(fā)展快，已基本形成了開放、競爭的市場格局，為加快公路基礎設施建設確保工程質量做出了貢獻。截止2001年底，全國已有60000余人接受了系統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務知識培訓，其中12000余人取得了交通部頒發(fā)的公路工程監(jiān)理或專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書，14000余人取得了省級交通主管部門頒發(fā)的專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書；217家單位取得了甲、乙級公路工程監(jiān)理單位資質，225家單位取得了丙級監(jiān)理單位資質。大中型公路建設項目全面實行了監(jiān)理制度，并通過招標投標擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。1999年以來全國交通系統(tǒng)開展了連續(xù)三年的“公路建設質量年活動”，監(jiān)理單位和人員素質得到提高，質量和合同意識得到增強，監(jiān)理行為逐步規(guī)范，促進了工程質量和管理水平的提高。

   2、為培育和規(guī)范公路監(jiān)理市場，交通部頒布了《
公路工程施工監(jiān)理辦法》、《
公路水運工程監(jiān)理單位資質管理暫行規(guī)定》、《
公路、水運工程監(jiān)理工程師資質管理辦法》、《
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)章和規(guī)范，初步建立起公路監(jiān)理工作的法規(guī)標準體系框架。各地交通主管部門結合當?shù)貙嶋H，制定了管理細則，做到了監(jiān)理管理工作的有法可依。

 3、在取得上述成效的同時我們必須清醒地認識到，公路監(jiān)理還存在以下突出問題：監(jiān)理隊伍發(fā)展參差不齊，整體素質不高；監(jiān)理職業(yè)化程度很低，人員無序流動比較嚴重；監(jiān)理企業(yè)自律意識不強，管理松懈；現(xiàn)場監(jiān)理水平差異大，管理深度不一；監(jiān)理市場的招標投標行為不規(guī)范等。因此必須對監(jiān)理市場進行治理整頓。

 二、治理整頓的主要目標和工作重點

     4、治理整頓公路監(jiān)理市場秩序是“整頓和規(guī)范公路建設市場秩序”的重要組成部分，是2002年全國交通系統(tǒng)的一項重要工作。各級交通主管部門要按照國務院辦公廳《關于進一步整頓和規(guī)范建設市場秩序的通知》精神，本著目標明確、責任落實、措施得力、監(jiān)管有效的原則，將公路監(jiān)理市場秩序專項治理整頓工作納入今年工作計劃，要整頓與培育并重、規(guī)范與引導并重、治標與治本并重，近期與長遠并重。今年公路監(jiān)理市場整頓的主要目標是：形成監(jiān)理單位與監(jiān)理人員之間相對固定、相互負責的法定合同關系，基本解決人員無序流動問題；主要監(jiān)理崗位必須由監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗，監(jiān)理行為基本規(guī)范；嚴格監(jiān)理單位資質管理，建立起“有進有出、有升有降”的動態(tài)資質管理機制；加強對監(jiān)理招投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理招投標行為。

 5、治理整頓工作總目標：到“十五”末，基本形成齊全完整、科學有效、層次界面清晰的公路監(jiān)理法規(guī)規(guī)范體系；通過政府引導和市場競爭，造就出一批能適應公路建設發(fā)展需求、綜合實力強、社會信譽度高、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的骨干監(jiān)理單位；培養(yǎng)鍛煉出一支經(jīng)驗豐富、素質高、能滿足不同專業(yè)技術需求的職業(yè)監(jiān)理工程師隊伍，監(jiān)理人員按市場需求有序流動，工作處于動態(tài)監(jiān)控之下；現(xiàn)場監(jiān)理能嚴格履行合同義務，人員到位、職責到位，對工程質量、進度、費用實行有效控制；監(jiān)理招投標行為更加規(guī)范，做到公正、公平和公開；真正形成一個 “統(tǒng)一開放、競爭有序” 的公路監(jiān)理市場。

     三、治理整頓公路監(jiān)理市場的工作要求和措施

     6、清理與現(xiàn)行法律法規(guī)及世貿規(guī)則不相適應的規(guī)章制度和標準。2002年部將修訂和出臺《公路水運工程監(jiān)理單位資質管理暫行辦法》、《
公路、水運工程監(jiān)理工程師資質管理辦法》和《
公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》。各地也要開展對現(xiàn)有規(guī)范性文件的清理，對不符合國家、部有關規(guī)定的應進行修改。

     7、對公路工程監(jiān)理單位資質進行核查,清理監(jiān)理隊伍，并實行監(jiān)理企業(yè)年檢制度。要按照監(jiān)理單位資質管理辦法，對已取得資質的監(jiān)理單位進行核查。監(jiān)理單位必須有固定的技術和管理骨干力量。相應的管理制度、工作條件和設備。對無基本力量、管理混亂、盲目承攬監(jiān)理業(yè)務、嚴重擾亂監(jiān)理市場秩序或近年來有嚴重違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位限期整改并予以延期、降級或吊銷資質的處理。

     8、實行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)登記和年檢制度，加強對監(jiān)理持證人員執(zhí)業(yè)行為的管理。從今年起，凡持有交通部公路工程監(jiān)理或專業(yè)監(jiān)理工程師資格證書者必須依托監(jiān)理單位并通過省級交通(公路)工程質量監(jiān)督機構執(zhí)業(yè)登記和年檢后，方可從事監(jiān)理業(yè)務。

     9、要加大執(zhí)法力度，查處違規(guī)行為。各交通主管部門要認真履行管理職責，切實解決重檢查、輕處罰的問題。對出賣和偽造監(jiān)理資質證書、通過違法手段獲得監(jiān)理合同、轉包監(jiān)理業(yè)務、履約能力差、管理混亂、由于監(jiān)理責任導致工程質量事故的監(jiān)理單位和人員，必須依法予以懲處。

     10、各質量監(jiān)督機構要按照《工程建設標準強制性條文（公路工程部分）》的要求，加強對監(jiān)理工作質量的管理和監(jiān)督。要結合本地區(qū)的實際，采取有效措施，定期檢查、考核監(jiān)理企業(yè)和人員的工作狀況和現(xiàn)場監(jiān)理工作質量，及時糾正違規(guī)行為。

     11、加強監(jiān)理市場的動態(tài)管理，對有重大違法違規(guī)等不良記錄的單位和個人實行“黑名單”制。要按照部建立公路建設動態(tài)信息管理和《關于建立公路工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)的通知》（廳公路發(fā)[2001]469號）的要求，進一步完善監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立健全監(jiān)理管理信息數(shù)據(jù)庫，發(fā)布監(jiān)理單位和人員的基本情況和業(yè)績。

     12、推行監(jiān)理工程師資格考試制度。對監(jiān)理工程師資格評審制度進行改革，下半年在四個省區(qū)組織監(jiān)理工程師資格考試試點，在總結試點工作經(jīng)驗基礎上將視情況盡快全面推廣。

     13、組織開展對現(xiàn)場監(jiān)理工作質量和項目法人執(zhí)行監(jiān)理制度情況的專項檢查。檢查的重點是監(jiān)理招投標工作、監(jiān)理合同的執(zhí)行情況、監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)行為、現(xiàn)場監(jiān)理工作質量和工程質量控制效果等。要做到項目法人與監(jiān)理的職責界面清晰；監(jiān)理招投標工作和監(jiān)理合同規(guī)范；各監(jiān)理單位派駐建設項目現(xiàn)場的高級駐地、副高級駐地和重要崗位的監(jiān)理人員必須由持部監(jiān)理工程師證書或專業(yè)監(jiān)理工程師證書并進行執(zhí)業(yè)登記的人員承擔，其它崗位的監(jiān)理人員必須持監(jiān)理員證或培訓證書上崗；各種重要文件的審批、質量和支付簽認應由持監(jiān)理證書的人員負責；監(jiān)理現(xiàn)場管理制度健全；工程質量處于可控狀態(tài)。

 14、公路建設全面實行社會化監(jiān)理。今年新批準立項的公路建設項目(除技術含量高、工程復雜經(jīng)交通主管部門批準的項目外)總監(jiān)、駐地等各級監(jiān)理機構必須通過公開招標選擇有資質的社會監(jiān)理單位承擔,項目法人不得通過臨時拼湊人員組成總監(jiān)辦、變相搞內部監(jiān)理，否則將取消其項目法人資格。

 15、各級交通主管部門在管理監(jiān)理單位資質時，要遵守公平、公正、客觀的原則，加大對監(jiān)理單位在申請設立、定級、升級過程中的審查力度，公開辦事程序和要求，接受社會監(jiān)督，實行監(jiān)理資質審查結果公示制度。對審查人員暗箱操作、失職、瀆職等違法違紀行為要依法嚴肅處理。

 16、要建立統(tǒng)一開放的公路監(jiān)理市場。交通部和各省交通主管部門按照職責分工審批的單位資質是進入公路監(jiān)理市場的有效憑證，任何單位不得搞重復登記。不得制訂歧視性政策限制外地企業(yè)進入本地承擔監(jiān)理任務。對有上述行為的，監(jiān)理企業(yè)和個人有權向有關單位進行舉報和提出申訴。

     17、要嚴格按照《
招標投標法》的要求，結合施工監(jiān)理的特點組織招投標工作。實行監(jiān)理公開招標的公路建設項目，招標公告必須在國家指定的媒體上發(fā)布。采用邀請招標方式的，必須辦理審批手續(xù)。監(jiān)理標段的劃分要體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的原則，對技術不復雜的高速和一級公路工程標段長度原則上不應少于30公里。監(jiān)理人員的配備應體現(xiàn)素質優(yōu)先的原則，一般高速公路和一級公路按0.8-1.0人/公里、二級以下公路按0.5人/公里配備。

     18、規(guī)范監(jiān)理招標文件的編制行為和投標行為。二級及以上公路和特大橋梁、長大隧道工程項目應采用交通部頒發(fā)的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》編制招標文件。監(jiān)理單位必須信守承諾，按照工程要求選派的主要骨干力量，不得隨意更換，并嚴禁壓價競爭。對壓價競爭、頻繁更換監(jiān)理人員特別是監(jiān)理骨干的單位，要作為其不良信用記錄在案并依法處理。

     19、加強監(jiān)理評標工作，確保評標的公正性。評標原則和方法必須在招標文件中載明，不得在開標后制訂新的評標標準。評標的重點要放在監(jiān)理力量的配備、監(jiān)理技術方案等，突出監(jiān)理工作技術、知識密集的特點。要嚴格按照“專家評標、招標人定標、政府監(jiān)督”的原則確定中標人。評標委員會中專家人數(shù)不得少于2/3，國道主干線和國家重點項目評標專家必須從交通部評標專家?guī)熘谐槿　?
     20、加強監(jiān)理招標投標工作的監(jiān)督。各級交通主管部門要切實履行對招標投標工作的監(jiān)管職責，維護監(jiān)理市場競爭秩序。國道主干線和國家重點建設項目的監(jiān)理招標文件、資審結果由省級交通主管部門審批后報部核備。評標工作結束后7天內評標專家應按項目管理權限向交通主管部門報告評標工作情況。各級交通主管部門對招投標過程中的違規(guī)行為要堅決予以糾正，情節(jié)嚴重的應責成招標人依法重新招標。要實行責任追究制度，對職務犯罪、失職瀆職、工作不力、消極應付的責任人，要視情節(jié)追究法律或行政責任。

     21、推動監(jiān)理單位轉變企業(yè)機制。各地要按照中央關于抓大放小、國有資本逐步退出中小型國有企業(yè)的要求，積極引導監(jiān)理企業(yè)按照有限責任等形式進行轉制，并逐步與主管部門脫鉤。要通過建立監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)更加密切的利益關系，吸引高素質人材，監(jiān)理企業(yè)的出資人應以監(jiān)理骨干為主。監(jiān)理企業(yè)要根據(jù)市場需要，逐步拓寬業(yè)務領域，增強市場競爭力。

     22、要結合監(jiān)理單位的特點，樹立品牌意識，提高企業(yè)信譽，完善監(jiān)理企業(yè)管理制度。監(jiān)理企業(yè)要開展適合監(jiān)理企業(yè)特點的管理制度建設和質量體系認證工作，提高監(jiān)理企業(yè)的自控能力和市場競爭能力。

     23、繼續(xù)加強監(jiān)理人員業(yè)務培訓工作的管理。各省級交通(公路)工程質量監(jiān)督站應根據(jù)當?shù)亟ㄔO項目需求和監(jiān)理人員總體水平舉辦“公路工程監(jiān)理工程師培訓班”和崗前專項短期培訓。今年起部質監(jiān)總站將定期與授課院校簽定委托書。培訓工作必須做到計劃周全、教材可行、教師稱職、管理嚴格、檔案齊全，嚴禁擅自擴大培訓規(guī)模、培訓教師東拼西湊、壓縮教學時間、考試作弊和冒名頂替及亂收費等問題出現(xiàn)。違反上述規(guī)定的，暫停責任單位舉辦或講授監(jiān)理業(yè)務培訓的資格并予通報，對負有責任的授課教師取消其授課資格。

     24、廣泛開展對監(jiān)理工作的宣傳活動。各地、各項目可根據(jù)實際情況，以公路建設項目為載體，采取報刊媒體征文、知識競賽、評選優(yōu)秀等活動，宣傳工程監(jiān)理在質量管理工作中重要地位和作用，增強社會對監(jiān)理工作的認知度，增加監(jiān)理的責任感，起到社會監(jiān)督作用。同時也可通過評比對監(jiān)理單位、現(xiàn)場監(jiān)理機構和監(jiān)理人員實行獎優(yōu)罰劣，鼓勵先進，鞭策后進。

     25、繼續(xù)開展監(jiān)理行業(yè)發(fā)展政策的研究。部將抓緊制定監(jiān)理行業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，積極探索和研究新形勢下監(jiān)理工作的發(fā)展方向。

     四、治理整頓實施步驟

     26、監(jiān)理市場治理整頓工作分四個階段進行：3-5月為籌劃調研階段，部起草治理整頓實施意見和相關標準，并分片區(qū)召開調研座談會征求意見。6月為宣傳部署階段，各級交通主管部門要搞好思想發(fā)動，通過新聞媒介廣泛宣傳，同時制定具體實施方案和實施辦法。7-12月為檢查落實階段，通過各地區(qū)自查、互查和部統(tǒng)一組織抽查的方式，發(fā)現(xiàn)并查處監(jiān)理市場中違法、違規(guī)問題。明年1-2月為總結階段，各地要在1月底前對本省的監(jiān)理市場治理整頓工作進行全面總結，上報交通部。部將對全國的治理整頓情況進行匯總，并予以通報。要通過一年的重點清理整頓，做到摸清家底、凈化市場、完善制度、健全機制，為監(jiān)理的健康發(fā)展打下基礎。