• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-05-07
• 【生效日期】2002-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)散裝水泥示范市、縣基本經(jīng)驗的通知

關(guān)于印發(fā)散裝水泥示范市、縣基本經(jīng)驗的通知
 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào) 委（經(jīng)委），有關(guān)散裝水泥辦公室：



 為探索我國散裝水泥發(fā)展模式，強化散裝水泥管理，大力推進(jìn) 散裝水泥發(fā)展，“九五”期間在23個市、縣（包括縣級市，下同） 開展了發(fā)展散裝水泥示范市、縣試點工作，取得了顯著效果?，F(xiàn)將 23個市、縣散裝水泥示范試點工作經(jīng)驗印發(fā)你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，借 鑒他們的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取有效措施，積極推進(jìn)散 裝水泥工作。



 附件：發(fā)展散裝水泥示范市、縣基本經(jīng)驗





                                           國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳



                                      二ＯＯ二年五月二十七日





 附件：

                發(fā)展散裝水泥示范市、縣基本經(jīng)驗



 為探索我國散裝水泥發(fā)展模式，強化散裝水泥管理，大力推進(jìn) 散裝水泥發(fā)展，“九五”期間在23個市、縣（包括縣級市，下同） 開展了發(fā)展散裝水泥示范市、縣試點工作，取得了顯著成效。



 一、發(fā)展散裝水泥示范市、縣名單



 示范市：遼寧省大連市，黑龍江省哈爾濱市，上海市，浙江省 杭州市、嘉興市、溫州市，福建省廈門市，河南省洛陽市，廣東省 深圳市、汕頭市。



 示范縣：天津市寶坻縣、武清縣、薊縣，江蘇省通州市、姜堰 市、武進(jìn)市，浙江省平湖市、嘉善縣、瑞安市，山東省桓臺縣、章 丘市，廣西壯族自治區(qū)巴馬縣、平果縣。



 二、示范市、縣試點基本情況



 23個示范市、縣有經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)城市，有欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市， 也有國家級貧困縣，有很強的代表性。



 2000年，23個示范市、縣散裝水泥總量達(dá)到2200萬噸，占全國 散裝水泥總量的20％；散裝水泥使用率平均達(dá)到64％，其中浙江省 瑞安市、廣西壯族自治區(qū)巴馬縣接近100％，哈爾濱市達(dá)到90％，深 圳市、杭州市達(dá)到60％以上；專項資金征收率平均達(dá)到92.1％，其 中有13個接近100％，10個達(dá)到90％以上；在10個示范市中有6個城 市預(yù)拌混凝土占現(xiàn)澆總量的60％以上，其中深圳市、廈門市達(dá)到 70％以上；散裝水泥綜合配套能力達(dá)到3500萬噸，占全國配套能力 的30％。



 三、示范市、縣發(fā)展散裝水泥的基本經(jīng)驗



 （一）政府重視，組織得力。



 示范市、縣政府都把發(fā)展散裝水泥與促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密 結(jié)合，把發(fā)展散裝水泥納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃， 以保護(hù)環(huán)境和創(chuàng)建文明市、縣為切入點，相繼成立了由主管市、縣 長掛帥，經(jīng)貿(mào)、計劃、建設(shè)、工商、財稅等部門組成的散裝水泥和 預(yù)拌混凝土工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)散裝水泥辦公室（以下簡稱散裝 辦）。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開協(xié)調(diào)會議，研究解決發(fā)展散裝水泥工作中 的重點和難點問題。散裝辦認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和地方發(fā)展散裝水泥 的有關(guān)政策，強化管理，在較短時間內(nèi)，使散裝量逐年增長。深圳 市成立發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組和散裝辦后，將發(fā)展散裝水泥工作納 入深圳市工程建設(shè)一體化管理，極大地促進(jìn)了深圳市發(fā)展散裝水泥 工作。江蘇省通州市加強散裝辦的行政管理和執(zhí)法力度，短短幾年 間就形成了由120個散裝水泥網(wǎng)點、布局合理、管理規(guī)范的農(nóng)村散裝 水泥銷售網(wǎng)絡(luò)，散裝水泥使用率達(dá)到76％。廣西壯族自治區(qū)巴馬縣 把發(fā)展散裝水泥工作和聯(lián)合國授予的“長壽之鄉(xiāng)”聯(lián)系起來，結(jié)合 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)散裝水泥工作。



 （二）完善政策，依法行政。



 示范市、縣在貫徹國家發(fā)展散裝水泥政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地 實際情況，出臺了一系列加快發(fā)展散裝水泥的政策法規(guī)。杭州市散 裝辦為貫徹落實省、市政府令，連續(xù)多年從招標(biāo)建設(shè)工程中隨機抽 出近百個項目，到施工現(xiàn)場進(jìn)行突擊抽查。目前，市區(qū)散裝水泥使 用率達(dá)到95%。示范市、縣都注重散裝辦工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，要求 執(zhí)法人員持證上崗，定期開展聯(lián)合整治檢查。哈爾濱市針對發(fā)展散 裝水泥和預(yù)拌混凝土工作中的難點問題，積極與環(huán)保、市政、工 商、技監(jiān)等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，促進(jìn)發(fā)展散裝水泥法 規(guī)政策的貫徹執(zhí)行。深圳市針對某建筑工程違規(guī)使用袋裝水泥現(xiàn)場 攪拌混凝土問題，頂住各種壓力，嚴(yán)格依法處罰，一次性罰款128萬 元，起到了警示作用，推動了全市散裝水泥的快速發(fā)展。



 （三）加強專項資金征管，提高資金使用效果。



 征收散裝水泥專項資金是我國發(fā)展散裝水泥的重要手段，示范 市、縣政府和有關(guān)部門都把規(guī)范散裝水泥專項資金征管作為強化散 裝水泥管理的首要任務(wù)來抓，千方百計為征收好專項資金創(chuàng)造條 件。深圳市把專項資金征收與施工單位辦理開工許可證直接掛鉤， 對不繳納專項資金的不予辦理開工許可證。瑞安市規(guī)定，凡是基建 工程項目，必須憑散裝辦開具的《散裝水泥工作聯(lián)系單》，辦理有 關(guān)手續(xù)，從源頭上控制征收專項資金的漏洞。還有一些市、縣與水 泥廠和使用部門簽定協(xié)議，對按要求繳納專項資金的給予獎勵，對 未完成繳納任務(wù)的給予處罰。同時，通過深入水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用 單位做耐心細(xì)致的宣傳和說服工作，爭取生產(chǎn)和使用部門的支持。 由于征收措施得力，23個示范市、縣專項資金征收率都超過90％。



 在專項資金管理方面實行收支兩條線。征收的專項資金按規(guī)定 全部納入財政預(yù)算管理。在專項資金使用上，堅持“取之于袋裝， 用之于散裝”的原則，根據(jù)地區(qū)散裝水泥發(fā)展的實際情況，把專項 資金作為引導(dǎo)性資金，采取補助、貼息等方式投向薄弱環(huán)節(jié)，大力 發(fā)展散裝水泥設(shè)施、設(shè)備。平湖市將85%以上的專項資金投入到散裝 水泥設(shè)施建設(shè)中，幾年來，累計投放資金2000多萬元，使全市散裝 水泥生產(chǎn)、運輸、使用綜合配套能力達(dá)到70%以上。2000年，23個示 范市、縣散裝水泥綜合配套能力達(dá)到3500萬噸，占全國總能力的 30％。

 （四）促進(jìn)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。



 示范市、縣積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)技術(shù)裝備，促進(jìn) 散裝水泥技術(shù)裝備水平的提高。示范市、縣大部分建立了以生產(chǎn)企 業(yè)為主體，科研單位參與，政府給予政策支持的技術(shù)創(chuàng)新工作體 系，圍繞發(fā)展散裝水泥的技術(shù)難點和薄弱環(huán)節(jié)，重點攻關(guān)，組織新 技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。同時加大資金投入，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行散裝 水泥設(shè)施裝備技術(shù)改造，使散裝水泥技術(shù)裝備水平不斷提高，能力 不斷擴大。“九五”期間，杭州市累計投入1.25億元，研制開發(fā)和 推廣散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備20多項，散裝水泥設(shè)施設(shè)備的綜合配 套能力和技術(shù)水平大大提高。



 （五）加強協(xié)調(diào)，狠抓落實。



 發(fā)展散裝水泥工作涉及水泥生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)和各有關(guān)部 門，需要各部門通力合作，共同推進(jìn)。示范市、縣都十分重視部門 之間和各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，狠抓各項政 策的落實。大連市經(jīng)委、計委、建委要求所有基建、技改項目在下 達(dá)計劃通知書前，必須到散裝辦簽訂使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土合 同，確保使用預(yù)拌混凝土、散裝水泥和征繳專項資金，保證了政策 的貫徹落實。為保證重點工程使用散裝水泥，洛陽市散裝辦積極協(xié) 調(diào)有關(guān)方面，采取社會籌資方式，先后購買32輛散裝水泥車，確保 了小浪底工程所需的85萬噸散裝水泥及時供應(yīng)。



 （六）宣傳推動，營造發(fā)展氛圍。



 為改變?nèi)藗冮L期以來習(xí)慣使用袋裝水泥的舊觀念，示范市、縣 堅持以“限制袋裝，鼓勵散裝”為主題，采取多種形式，廣泛進(jìn)行 宣傳。領(lǐng)導(dǎo)參會、視察工作時利用機會宣傳發(fā)展散裝水泥的重大社 會意義和顯著經(jīng)濟效益，使各方面都能關(guān)心和支持發(fā)展散裝水泥和 預(yù)拌混凝土工作。在全國散裝水泥宣傳周活動期間，采取?？⒉?放電視專題片等形式向社會宣傳。還通過訂閱《散裝水泥報》和 《散裝水泥信息》雜志，在媒體開辟宣傳專欄，制作散裝水泥宣傳 標(biāo)語、懸掛條幅，散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳，取得了良好的宣 傳效果。