• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)經(jīng)貿(mào)調(diào)查[2002]211號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-04-11
• 【生效日期】2002-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的終裁決定

關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的終裁決定

(國(guó)經(jīng)貿(mào)調(diào)查[2002]211號(hào))





有關(guān)單位：



 根據(jù)自貢鴻鶴化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱鴻鶴公司）、浙江衢化氟化學(xué)有限公司（以下簡(jiǎn)稱衢化公司）的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱外經(jīng)貿(mào)部）經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家經(jīng)貿(mào)委），于2000年12月20日正式公告立案，決定對(duì)原產(chǎn)于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷進(jìn)行反傾銷調(diào)查。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)根據(jù)《
中華人民共和國(guó)反傾銷條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定作出最終裁定如下：



 一、調(diào)查程序



 （一）初步調(diào)查。



 案件立案后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委成立了二氯甲烷反傾銷案調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），對(duì)原產(chǎn)于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷造成中國(guó)境內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害情況進(jìn)行了調(diào)查。2001年2月13日、15日和3月7日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向中國(guó)境內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商分別發(fā)放了《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》和《國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問卷》，3月21日向有關(guān)外國(guó)生產(chǎn)商發(fā)放了《國(guó)外生產(chǎn)者調(diào)查問卷》。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收回國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商問卷3份，進(jìn)口商問卷2份，國(guó)外生產(chǎn)者問卷5份。2001年4月，調(diào)查組分別對(duì)衢化公司和鴻鶴公司進(jìn)行了實(shí)地核查。



 （二）初步裁定。



 2001年7月11日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出了《中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷造成中國(guó)產(chǎn)業(yè)損害的初步裁定》。2001年8月16日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布2001年第11號(hào)公告，公布了外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作出的《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷反傾銷調(diào)查的初步裁定》。



 （三）利害關(guān)系方發(fā)表書面評(píng)論。



 初步裁定后一個(gè)月內(nèi)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委收到了英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、法國(guó)和德國(guó)有關(guān)涉案公司對(duì)本案初步裁定的書面評(píng)論，其他利害關(guān)系方?jīng)]有發(fā)表書面評(píng)論。



 （四）進(jìn)一步調(diào)查。



 2001年9月至2002年1月，本案調(diào)查組針對(duì)利害關(guān)系方的書面評(píng)論和初步裁定后的有關(guān)情況，就有關(guān)問題進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查取證。



 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)申請(qǐng)書及其所附證據(jù)、回收的調(diào)查問卷、實(shí)地核查結(jié)果、利害關(guān)系方的書面評(píng)論和初步裁定后進(jìn)行的進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)各利害關(guān)系方的意見依法給予了充分考慮。



 （五）產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期。



 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為1998年1月1日至2000年12月31日，1997年為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比基期。



 二、終止對(duì)法國(guó)出口到中國(guó)的二氯甲烷反傾銷調(diào)查



 本案初步裁定后，法國(guó)阿托菲納有限公司提出法國(guó)對(duì)中國(guó)的二氯甲烷出口量不足中國(guó)二氯甲烷進(jìn)口總量的3%，應(yīng)屬可忽略不計(jì)的范圍。調(diào)查組的調(diào)查表明，在本案的傾銷調(diào)查期內(nèi)（1999年7月1日－2000年6月30日），法國(guó)對(duì)中國(guó)二氯甲烷的出口量占中國(guó)二氯甲烷進(jìn)口總量的2.67%，低于3%，屬于可忽略不計(jì)的范圍。根據(jù)《條例》第27條、第9條第二款的規(guī)定，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定終止對(duì)法國(guó)出口到中國(guó)的二氯甲烷反傾銷調(diào)查。



 三、被調(diào)查產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品和申請(qǐng)人的代表資格



 本次終裁的被調(diào)查產(chǎn)品為原產(chǎn)于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)的二氯甲烷。二氯甲烷的英文名稱為dichloromethne或者methylenechloride，分子式為CH2Cl2。



 二氯甲烷在中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口稅則中的稅則號(hào)為29031200。



 國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在物理特性上沒有區(qū)別，都為無色透明液體，有類似醚類的氣味和甜味；易揮發(fā)，燃燒分解可生成一氧化碳、二氧化碳、氯化氫、光氣；微溶于水，溶于乙醇、乙醚；對(duì)很多樹脂和脂肪具有優(yōu)良的溶解能力；熔點(diǎn)為-97.6℃，沸點(diǎn)為39.8℃，相對(duì)密度為1.33，飽和蒸汽壓為30.5千帕（10℃）。被調(diào)查產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品在包裝、規(guī)格上沒有差別，采用鍍鋅或烤漆鐵桶盛放，純度均在99%以上。



 國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品和被調(diào)查產(chǎn)品的用途基本相同，主要用于涂料溶劑、金屬脫脂、氣煙霧噴射劑、聚氨酯發(fā)泡劑及制造安全電影膠片和聚碳酸、防腐材料、醫(yī)藥生產(chǎn)的中間體萃取等。被調(diào)查產(chǎn)品沒有可替代產(chǎn)品。



 調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)衢化公司和鴻鶴公司在二氯甲烷總產(chǎn)量占全國(guó)二氯甲烷總產(chǎn)量的90%以上，符合《條例》第10條規(guī)定的“總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)相同或類似產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者”構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求。因此，這兩個(gè)公司可以代表國(guó)內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)。



 本案初步裁定后，有關(guān)國(guó)外利害關(guān)系方提出99.9%以上純度的二氯甲烷中國(guó)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)不存在該類產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，故應(yīng)將這部分二氯甲烷排除在被調(diào)查產(chǎn)品之外。他們同時(shí)認(rèn)為，如果對(duì)這部分產(chǎn)品采取反傾銷措施，將影響下游醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的需求和發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為有充分證據(jù)表明中國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)能夠生產(chǎn)純度超過99.9%的二氯甲烷，且能夠滿足國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)的需要。中國(guó)國(guó)內(nèi)二氯甲烷用于醫(yī)藥行業(yè)的數(shù)量約為二氯甲烷總銷售量的15－20%。同時(shí)，醫(yī)藥行業(yè)至今尚無一家企業(yè)提出對(duì)二氯甲烷采取反傾銷措施將會(huì)對(duì)其生產(chǎn)造成不利影響的意見，因此，純度超過99.9%的二氯甲烷應(yīng)包括在本案的調(diào)查之中。



 四、對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的累積評(píng)估



 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在考察了相關(guān)證據(jù)后認(rèn)為，從英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件以及這些被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件相同,且進(jìn)口數(shù)量和傾銷幅度不屬于可忽略不計(jì)的范圍。根據(jù)《條例》第9條的規(guī)定，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，對(duì)來自上述五國(guó)的進(jìn)口二氯甲烷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?


 本案初步裁定后，英國(guó)英力士氯化有限公司（Ineos Chlor Ltd.）提出英國(guó)對(duì)中國(guó)的二氯甲烷出口價(jià)格下降不明顯，且出口量呈下降趨勢(shì)，市場(chǎng)占有率也在降低。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)，英國(guó)對(duì)中國(guó)二氯甲烷出口量是增長(zhǎng)的，2000年比基期增幅達(dá)29.82%；同時(shí)，英國(guó)對(duì)中國(guó)出口二氯甲烷的價(jià)格也呈下降趨勢(shì)，2000年比基期下降了6.93%。雖然英國(guó)對(duì)中國(guó)出口的二氯甲烷在中國(guó)的市場(chǎng)占有率呈下降趨勢(shì)，但這是由于中國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)量快速增長(zhǎng)造成的。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，對(duì)從英國(guó)進(jìn)口的二氯甲烷與其他國(guó)家的進(jìn)口量進(jìn)行累計(jì)評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?


 五、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度



 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)有證據(jù)表明：



 （一）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和市場(chǎng)份額變動(dòng)情況。



 根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)向中國(guó)出口的二氯甲烷總量1998年、1999年、2000年分別為19649.16噸、43798.27噸、54869.17噸，分別比上年增長(zhǎng)27.11%、122.90%和25.28%，年均增長(zhǎng)52.54%，總體呈逐年上升趨勢(shì)。2000年比基期增加了39411.11噸，增幅達(dá)254.96%。



 與此相聯(lián)系，被調(diào)查產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)所占份額逐年呈上升態(tài)勢(shì)。1998年、1999年、2000年從上述五國(guó)進(jìn)口的二氯甲烷占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額分別為42.23%、39.78%、51.56%，分別比上年增加8.07、-2.45和11.78個(gè)百分點(diǎn)。



 （二）被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格及其對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響。



 英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)出口到中國(guó)的二氯甲烷的價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)。2000年與基期相比，英國(guó)降低6.93%，美國(guó)降低27.28%，荷蘭降低18.30%，德國(guó)降低41.29%，韓國(guó)降低37.12%。



 被調(diào)查產(chǎn)品價(jià)格的下降抑制了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格。1998－2000年，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)二氯甲烷銷售價(jià)格分別比上年下降9.61%，23.82%和4.77%，年均下降幅度為10.37%。



 （三）被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。



 1.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量增長(zhǎng)受到抑制。1998年、1999年、2000年國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)二氯甲烷的合計(jì)產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)5.46%、23.83%、55.49%，年均增長(zhǎng)率為26.63%，2000年比基期增長(zhǎng)103.06%。同期，二氯甲烷國(guó)內(nèi)需求量分別比上年增長(zhǎng)2.8%、136.6%和－3.3%，年均增長(zhǎng)率為32.97%，2000年比基期增長(zhǎng)135.10%。



 上述數(shù)據(jù)說明，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量雖逐年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但就整個(gè)調(diào)查期來看，其總體增幅明顯低于國(guó)內(nèi)需求量增幅。同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增長(zhǎng)更低于被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口的增長(zhǎng)?？梢哉J(rèn)定，在調(diào)查期內(nèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的增長(zhǎng)受到了被調(diào)查產(chǎn)品大量進(jìn)口的抑制。



 2.銷售量和銷售收入增長(zhǎng)不足。1998年、1999年、2000年，申請(qǐng)企業(yè)合計(jì)銷售量比上年分別增長(zhǎng)－14.83%、22.31%和74.65%，年均增長(zhǎng)率為22.08%，2000年比基期增長(zhǎng)81.93%。



 1998年、1999年、2000年申請(qǐng)企業(yè)合計(jì)銷售收入分別比上年增長(zhǎng)－23.02%、－6.83%和66.32%，年平均增長(zhǎng)率為6.06%，2000年比基期增長(zhǎng)19.29%。



 在調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銷售量和銷售收入總體雖呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)相比，其增長(zhǎng)明顯不足。同時(shí)，銷售量和銷售收入總的增長(zhǎng)幅度也明顯低于產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度，表明調(diào)查期內(nèi)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的庫(kù)存和價(jià)格指標(biāo)處于不斷惡化之中。



 3.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損。1998年、1999年、2000年，申請(qǐng)企業(yè)均由盈轉(zhuǎn)虧或虧損加重。雖然申請(qǐng)企業(yè)產(chǎn)量和銷售量均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但申請(qǐng)企業(yè)合計(jì)稅前利潤(rùn)卻分別比上年下降56.35%、230.56%和86.24%，年均下降45.20%，2000年比基期下降206.15%。



 4.市場(chǎng)份額下降。1998年、1999年、2000年申請(qǐng)企業(yè)合計(jì)國(guó)內(nèi)銷售量占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額分別為21.51%、11.12%、20.08%，比上年分別下降4.45%、10.39%和增長(zhǎng)8.97%。申請(qǐng)企業(yè)二氯甲烷占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額2000年比基期下降5.88%。



 5.開工率始終較低。1998年、1999年、2000年國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)平均開工率分別為61.18%、66.66%和76.18%。在國(guó)內(nèi)需求明顯增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開工率卻一直維持在較低水平。



 6.投資收益率逐年降低。1998年、1999年、2000年，鴻鶴公司二氯甲烷投資收益率分別比上年降低48.67%、28.21%和5.11%；衢化公司二氯甲烷投資收益率分別比上年降低0.38%、0.3%和3.07%。



 7.傾銷幅度較大。在本案的初步裁定中，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定自英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)進(jìn)口的二氯甲烷傾銷幅度為7%至75%不等。由于大幅度的傾銷，給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響是嚴(yán)重的。



 8.年末庫(kù)存量明顯增加。1998年、1999年、2000年，申請(qǐng)企業(yè)合計(jì)年末庫(kù)存比上年分別增長(zhǎng)173.30%、85.31%和－0.77%，年均增長(zhǎng)率為71.29%，2000年比基期增長(zhǎng)402.55%。



 9.人均年工資逐年下降。1998年、1999年、2000年，申請(qǐng)企業(yè)人均年工資比上年分別下降13.57%、11.86%和6.68%，年平均下降幅度為8.83%，2000年比基期下降28.91%。



 10.勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。調(diào)查期內(nèi)二氯甲烷勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯降低。其中鴻鶴公司的實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率只達(dá)到計(jì)劃勞動(dòng)生產(chǎn)率的50%。



 11.籌資能力和投資能力下降。被調(diào)查產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口給國(guó)內(nèi)二氯甲烷生產(chǎn)企業(yè)的籌資能力和投資能力帶來了明顯的負(fù)面影響。鴻鶴公司曾遇到股票發(fā)行受挫、向銀行貸款受挫等情況。同時(shí)，利潤(rùn)的減少也導(dǎo)致申請(qǐng)人投資活動(dòng)明顯減少，一些投資計(jì)劃被迫放棄。



 12.國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較為緩慢。調(diào)查期內(nèi)中國(guó)國(guó)內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力雖有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)二氯甲烷的投資增長(zhǎng)也低于國(guó)內(nèi)需求量的增長(zhǎng)。因此，可以認(rèn)定，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)較為緩慢。



 本案調(diào)查組對(duì)申請(qǐng)企業(yè)與二氯甲烷有關(guān)就業(yè)和現(xiàn)金流量等指標(biāo)也進(jìn)行了調(diào)查。申請(qǐng)企業(yè)提出，二氯甲烷與其他甲烷氯化物通常由同一生產(chǎn)裝置生產(chǎn)，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不能與其他相關(guān)產(chǎn)品很清晰的分開，部分指標(biāo)較難統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)不夠準(zhǔn)確，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為其理由是正當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)本案現(xiàn)有的證據(jù)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為可以認(rèn)定國(guó)內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)已受到被訴國(guó)二氯甲烷低價(jià)傾銷的實(shí)質(zhì)損害。



 （四）英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)的被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的進(jìn)一步影響。



 近年來，美國(guó)和歐盟均發(fā)布了有關(guān)限制二氯甲烷使用的法律。美國(guó)的法律主要有《凈化大氣法》、《安全飲用水法》、《資源保護(hù)和恢復(fù)法》以及《全面環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知悉權(quán)法》等；歐盟的立法主要為《1999年3月11日關(guān)于限制在某些裝置和工作中因使用有機(jī)溶劑而引起的揮發(fā)性有機(jī)物排放的1999/13/EC號(hào)指令》。歐盟規(guī)定其成員國(guó)在從1999年起的9年內(nèi)二氯甲烷排放量應(yīng)減少67%。美國(guó)和歐盟的政策變化和相應(yīng)的立法是導(dǎo)致二氯甲烷大量出口的重要原因。這種原因不僅沒有消失，而且將繼續(xù)產(chǎn)生作用。



 已經(jīng)收回問卷的4家（不包括法國(guó)阿托菲納有限公司）外國(guó)生產(chǎn)商1998－2000年合計(jì)生產(chǎn)能力下降了7.51%，合計(jì)產(chǎn)量上升了8.37%，出口量增加了3.81%，其中出口到中國(guó)的二氯甲烷數(shù)量增長(zhǎng)了23.53%，合計(jì)期末庫(kù)存基本持平。由此證明，有關(guān)國(guó)家二氯甲烷生產(chǎn)能力仍然很大，出口能力很強(qiáng)，且向中國(guó)的出口呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，上述五國(guó)二氯甲烷存在繼續(xù)向中國(guó)低價(jià)出口的可能性。



 六、傾銷與損害的因果關(guān)系



 （一）現(xiàn)有證據(jù)表明，英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)大量低價(jià)向中國(guó)出口二氯甲烷是造成中國(guó)國(guó)內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的原因。



 調(diào)查表明，1998－2000年，來自上述五國(guó)二氯甲烷的進(jìn)口數(shù)量有較大幅度增長(zhǎng)，大大超過國(guó)內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度。來自上述五國(guó)的進(jìn)口量占中國(guó)國(guó)內(nèi)總進(jìn)口量的比例也在不斷提高，在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中所占份額不斷擴(kuò)大。同時(shí)，由于上述五國(guó)二氯甲烷與中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間質(zhì)量相當(dāng)，競(jìng)爭(zhēng)程度較高，其出口價(jià)格的不斷降低直接抑制了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售價(jià)格，使得銷售收入、稅前利潤(rùn)不能與產(chǎn)量同步增長(zhǎng)，致使中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)惡化，受到了實(shí)質(zhì)損害。



 （二）對(duì)其他因素的調(diào)查表明，以下因素并未造成損害：



 1.國(guó)內(nèi)需求的變化。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)二氯甲烷的需求量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，且增幅很大。因此，可以排除需求變化給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響的可能性。



 2.消費(fèi)模式的變化。到目前為止，中國(guó)國(guó)內(nèi)沒有二氯甲烷的替代產(chǎn)品，也沒有限制二氯甲烷使用的政策變化，因此，沒有出現(xiàn)由于其他替代產(chǎn)品的產(chǎn)生而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)二氯甲烷市場(chǎng)的萎縮。



 3.申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)管理的變化。國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)的管理狀況良好，成本、質(zhì)量管理嚴(yán)格，沒有經(jīng)營(yíng)管理不善的跡象。



 4.外國(guó)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者限制貿(mào)易的做法。國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)沒有遇到國(guó)外或國(guó)內(nèi)二氯甲烷生產(chǎn)企業(yè)限制貿(mào)易的做法，因此沒有受到這方面的影響。



 5.技術(shù)進(jìn)步因素。二氯甲烷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝置中國(guó)國(guó)內(nèi)與英國(guó)等五國(guó)基本處于同一技術(shù)水平，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所受損害并非因技術(shù)落后造成。



 6.國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品出口的影響。調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)企業(yè)生產(chǎn)的二氯甲烷沒有出口記錄，出口業(yè)績(jī)未發(fā)生變化，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也沒有影響。



 7.自其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的同類產(chǎn)品的數(shù)量。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)需求的不斷增長(zhǎng)，自其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口的二氯甲烷數(shù)量雖呈增加態(tài)勢(shì)，但自這些國(guó)家或地區(qū)的進(jìn)口量占總進(jìn)口量的比例總體上呈下降態(tài)勢(shì)，2000年比基期下降16.13個(gè)百分點(diǎn)。



 8.不可抗力因素。中國(guó)二氯甲烷申請(qǐng)企業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生自然災(zāi)害及其他不可抗力事件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行，未受到意外影響。



 （三）結(jié)論。



 綜上所述，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)所受損害是由于英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)低價(jià)出口造成的，傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。



 七、最終裁定



 根據(jù)上述調(diào)查證據(jù)和分析，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委最終裁定：英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、德國(guó)、韓國(guó)向中國(guó)大量低價(jià)出口的二氯甲烷，對(duì)中國(guó)二氯甲烷產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害并繼續(xù)存在實(shí)質(zhì)損害的威脅，傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。依據(jù)《條例》的規(guī)定，有必要立即采取反傾銷措施。



國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



二○○二年四月十一日