• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-10
• 【生效日期】2002-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于加快發(fā)展我國集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖?/h1>

關(guān)于加快發(fā)展我國集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖?/font>




各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、交委）、交通廳（局）外經(jīng)貿(mào)委（廳），各鐵路局（廣鐵集團(tuán)），直屬檢驗(yàn)檢疫局，廣東海關(guān)分署、天津、上海海關(guān)特派辦、各直屬海關(guān)：







 集裝箱運(yùn)輸以其高效、便捷、安全的特點(diǎn)成為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要形式。近年來，我國集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，市場化進(jìn)程明顯加快，對外開放逐步擴(kuò)大，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，服務(wù)質(zhì)量日益提高。“九五”期間，我國港口集裝箱吞吐量年均增長幅度達(dá)30%，集裝箱化率和“門到門”運(yùn)輸比重明顯提高。我國的集裝箱運(yùn)輸雖然有了長足發(fā)展，但還不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與國外發(fā)達(dá)國家水平相比，還存在較大差距，如運(yùn)輸方式之間缺乏有機(jī)銜接、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢、沿海與內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展不平衡、口岸環(huán)境有待進(jìn)一步改善、內(nèi)貿(mào)集裝箱發(fā)展水平較低、市場秩序亟待規(guī)范、信息化管理水平不高等。







 目前，我國經(jīng)濟(jì)面臨著良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇，加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。要積極采取有效措施，逐步縮小我國與國外、沿海與內(nèi)地、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)牟罹?，加?qiáng)多種運(yùn)輸方式間的有機(jī)銜接，改善宏觀政策環(huán)境，建立規(guī)范的市場秩序，促進(jìn)我國集裝箱運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)快速健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見，請遵照執(zhí)行。



 一、建立高效、統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)工作機(jī)制



 各主管部門要轉(zhuǎn)變職能、簡化程序、減少審批、提高效率。部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，建立情況通報(bào)制度和決策協(xié)商機(jī)制，堅(jiān)決打破集裝箱運(yùn)輸市場的部門分割和地方保護(hù)，加強(qiáng)各部門、各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作。國家經(jīng)貿(mào)委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對全國集裝箱運(yùn)輸工作的綜合組織與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題。各地經(jīng)貿(mào)委或綜合交通管理部門要會(huì)同有關(guān)部門建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，做好本地區(qū)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。







 二、逐步完善集裝箱運(yùn)輸政策法規(guī)體系



 各有關(guān)部門要認(rèn)真清理現(xiàn)行的政策性文件，廢止不利于集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和國際慣例，制定符合我國集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的政策法規(guī)。政策法規(guī)的制定要以服務(wù)貨主為導(dǎo)向，面向全社會(huì)各種所有制形式的企業(yè)，鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。注意各相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章之間的銜接，體現(xiàn)政策法規(guī)的長遠(yuǎn)性、一致性和穩(wěn)定性，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，加大對違法行為的處罰力度，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性。







 三、進(jìn)一步規(guī)范集裝箱運(yùn)輸市場秩序



 積極采取有效措施，建立競爭有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的集裝箱運(yùn)輸市場。加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，制止超載運(yùn)輸，確保運(yùn)輸安全。鐵路集裝箱運(yùn)輸要加快改革開放步伐，適應(yīng)集裝箱運(yùn)輸市場發(fā)展要求，規(guī)范收費(fèi)管理，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)，保證運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性。公路集裝箱運(yùn)輸要提高市場準(zhǔn)入的技術(shù)條件，加強(qiáng)運(yùn)營組織建設(shè)，規(guī)范道路收費(fèi)管理。鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合與重組，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。水路集裝箱運(yùn)輸要進(jìn)一步與國際接軌，改善運(yùn)輸服務(wù)，鼓勵(lì)內(nèi)、外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場的一體化。加強(qiáng)船代和貨代市場的規(guī)范與管理。







 四、提高口岸查驗(yàn)效率，改善口岸服務(wù)環(huán)境



 各口岸查驗(yàn)部門要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任感和工作主動(dòng)性，在有效監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)意識，為集裝箱運(yùn)輸發(fā)展提供良好的環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》（國辦發(fā)明電[2001]38號）精神，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革口岸作業(yè)流程，完善運(yùn)行機(jī)制和辦事程序，加快查驗(yàn)速度，減少開箱比例，提高查驗(yàn)準(zhǔn)確率，降低口岸查驗(yàn)成本，減輕貨主負(fù)擔(dān)。采用先進(jìn)的科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，廣泛應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)口岸各部門信息共享，實(shí)現(xiàn)口岸管理信息化。大力支持多式聯(lián)運(yùn)和內(nèi)陸集裝箱場站的建設(shè)和運(yùn)行，簡化內(nèi)陸報(bào)關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，支持國內(nèi)港口開展國際集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，積極創(chuàng)造條件，支持內(nèi)、外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸，合理利用資源，促進(jìn)內(nèi)、外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)墓餐l(fā)展。







 五、大力推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展



 加強(qiáng)鐵路、公路和水路的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。充分發(fā)揮沿海港口在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中的樞紐作用，利用港口設(shè)施，加快鐵路港站建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)鐵路與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，強(qiáng)化中西部地區(qū)與沿海主要港口之間的鐵路集裝箱運(yùn)輸通道的作用。完善水路集裝箱運(yùn)輸干支線網(wǎng)絡(luò)，重視發(fā)展內(nèi)支線和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。充分挖掘長江集裝箱運(yùn)輸?shù)臐摿蛢?yōu)勢，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)沿海港口、鐵路和公路運(yùn)輸與長江的銜接，促進(jìn)長江的集裝箱運(yùn)輸發(fā)展。







 六、促進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展



 在保持外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸快速穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，要積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)國內(nèi)貨主采用集裝箱運(yùn)輸，培育內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸市場，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提高鐵路在內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展中的地位和作用，逐步采用國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)輸組織建設(shè)，建立快速運(yùn)輸系統(tǒng)。公路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸要大力發(fā)展快速貨運(yùn)系統(tǒng)，降低集裝箱運(yùn)輸車輛過路過橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大運(yùn)輸規(guī)模。水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸要充分發(fā)揮沿海和長江優(yōu)勢，加快內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭和裝備建設(shè)，利用外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和條件，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸快速發(fā)展。







 七、合理規(guī)劃建設(shè)集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施



 交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)要充分考慮各種運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接，提高運(yùn)輸資源的綜合使用效率。重點(diǎn)建設(shè)以沿海樞紐港口為龍頭，向內(nèi)陸地區(qū)延伸的鐵路和內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸通道。加快中西部地區(qū)集裝箱運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要建設(shè)一批多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的場站設(shè)施，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)功能。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的合理配置，進(jìn)一步完善集裝箱多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。







 八、加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸支持保障系統(tǒng)建設(shè)



 加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸信息化建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)一信息處理的流程。重視集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作，為企業(yè)提供信息服務(wù)。建立和完善符合國際慣例的集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，加快集裝箱運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。加強(qiáng)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的國際合作與交流，鼓勵(lì)沿海與內(nèi)地在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的合作。促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，采取多種形式開展專業(yè)培訓(xùn)，提高集裝箱運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)。







                                國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)



                                鐵 道 部



                                交 通 部



                                對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部



                                海 關(guān) 總 署



                                國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局



                                二ΟΟ二年四月十日

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