• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市檔案管理?xiàng)l例

青島市檔案管理?xiàng)l例

（2004年5月11日青島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年5月27日青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)檔案管理，有效地保護(hù)和利用檔案，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《
中華人民共和國檔案法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。




第二條 本條例所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）以及個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。




第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保證檔案機(jī)構(gòu)、人員編制的發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。




第五條 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案的管理，明確檔案管理機(jī)構(gòu)，配備檔案管理人員，為檔案的管理提供必需的條件。




第二章 檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)




第六條 市、區(qū)（市）檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)。

 市、區(qū)（市）檔案行政管理部門的主要職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行檔案工作的法律、法規(guī)；

 （二）制定檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和檔案工作的規(guī)章制度并組織實(shí)施；

 （三）對(duì)各級(jí)各類檔案館及各單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

 （四）組織、指導(dǎo)檔案理論與檔案科學(xué)技術(shù)研究、檔案保護(hù)、檔案宣傳教育和檔案管理人員培訓(xùn)，承擔(dān)檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的有關(guān)工作；

 （五）依法查處檔案管理方面的違法行為。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職檔案工作人員負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位和行政村的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。




第七條 單位檔案機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

 （一）建立健全檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度；

 （二）統(tǒng)一管理本單位的各種檔案，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全，開展檔案利用工作，按規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案、資料；

 （三）對(duì)文書部門和業(yè)務(wù)部門文件材料的收集、立卷、歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)；

 （四）對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。




第八條 各級(jí)各類檔案館是集中管理檔案的機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：

 （一）接收和征集規(guī)定范圍內(nèi)的檔案、資料；

 （二）對(duì)所存檔案、資料進(jìn)行科學(xué)的整理和保管；

 （三）采取各種方式，開發(fā)檔案信息資源，為社會(huì)提供服務(wù)。




第九條 各級(jí)各類檔案館的設(shè)置：

 （一）市和區(qū)（市）應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合檔案館；

 （二）市可以設(shè)置城建等專門檔案館；

 （三）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市級(jí)有關(guān)行業(yè)的行政主管部門可以設(shè)置部門檔案館；

 （四）大中型企業(yè)、高等院校等單位，可以設(shè)置企業(yè)、事業(yè)單位檔案館。




第十條 綜合檔案館的設(shè)置，由市或區(qū)（市）檔案行政管理部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 專門檔案館和部門檔案館的設(shè)置，由有關(guān)部門根據(jù)省檔案行政管理部門的規(guī)劃提出意見，經(jīng)市檔案行政管理部門審核同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

 檔案館的變更或撤銷，按設(shè)置程序辦理。




第十一條 各單位應(yīng)當(dāng)選配忠于職守、遵守紀(jì)律、具備專業(yè)知識(shí)的人員從事檔案工作并保持相對(duì)穩(wěn)定。




第三章 檔案的收集




第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)制定文件材料的歸檔制度，需向綜合檔案館移交檔案的，應(yīng)當(dāng)將歸檔制度報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門審定。




第十三條 對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的文件材料，由文件材料的形成部門收集齊全并立卷，定期交本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案管理人員統(tǒng)一管理，任何部門和個(gè)人不得將其據(jù)為己有或拒絕歸檔。




第十四條 有下列情形之一的，有關(guān)主管部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市或區(qū)（市）檔案行政管理部門提供信息：

 （一）行政區(qū)劃的變動(dòng)；

 （二）市、區(qū)（市）直屬單位的建立、變更或者撤銷；

 （三）列入市、區(qū)（市）的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究的技術(shù)改造項(xiàng)目以及有關(guān)普查項(xiàng)目的立項(xiàng)；

 （四）市、區(qū)（市）及其所屬部門舉辦或承辦的具有重大影響的活動(dòng)；

 （五）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大事件；

 （六）檔案行政管理部門認(rèn)為應(yīng)提供信息的其他事項(xiàng)。




第十五條 市、區(qū)（市）當(dāng)檔案行政管理部門確定為重點(diǎn)收集和保管范圍的檔案，其單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員，明確職責(zé)，做好有關(guān)文件材料的收集、整理和歸檔工作。




第十六條 市、區(qū)（市）的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)改造項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門對(duì)其檔案進(jìn)行驗(yàn)收；國家、省確定的項(xiàng)目，其檔案的驗(yàn)收按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于檔案館收集范圍的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)檔案館參加。

 各單位的建設(shè)工程、科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造和重要設(shè)備更新等項(xiàng)目驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有本單位檔案管理人員參加。

 沒有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的檔案材料的項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目的鑒定、驗(yàn)收。




第十七條 各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向綜合檔案館報(bào)送大事記，移交其編印的各種政策法規(guī)匯編、文集、志書、年鑒、報(bào)刊等資料。




第十八條 有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向檔案館移交檔案：

 （一）列入綜合檔案館收集范圍的檔案，自檔案形成之日起滿十年向市、區(qū)（市）綜合檔案館移交；

 （二）列入專門檔案館收集范圍的檔案，自項(xiàng)目結(jié)束之日起一年內(nèi)向?qū)ｉT檔案館移交；

 （三）列入部門檔案館或者企業(yè)、事業(yè)單位檔案館收集范圍的檔案，于形成的次年六月底以前向部門檔案館或者企業(yè)、事業(yè)單位檔案館移交。

 特殊情況需要提前或者推遲移交檔案的，應(yīng)當(dāng)征得有管轄權(quán)的檔案行政管理部門的同意。




第十九條 部門檔案館保存的永久檔案，保存滿三十年的，應(yīng)當(dāng)向綜合檔案館移交。國家另有規(guī)定的除外。




第四章 檔案的管理




第二十條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位和國家控股的企業(yè)的檔案歸國家所有，列入國有資產(chǎn)的管理范圍，各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向檔案行政管理部門或主管部門進(jìn)行檔案登記，并報(bào)送有關(guān)資料。

 產(chǎn)權(quán)變動(dòng)單位的檔案屬資產(chǎn)清理的范圍，其檔案的處置應(yīng)當(dāng)在其主管部門和檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下進(jìn)行。




第二十一條 涉及區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)撤并單位的檔案，由檔案行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。




第二十二條 國有企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，其檔案應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定做以下處理：

 （一）向綜合檔案館移交；

 （二）向其主管部門移交；

 （三）由指定的單位代為保管；

 （四）依法轉(zhuǎn)讓。




第二十三條 中外合資、中外合作企業(yè)自協(xié)議（合同）生效后形成的全部檔案，在協(xié)議（合同）終止后，應(yīng)當(dāng)歸中方保存。




第二十四條 非國有企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織轉(zhuǎn)為國有單位的，其檔案歸國家所有。




第二十五條 集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。因保管條件惡劣，可能導(dǎo)致檔案不安全或者嚴(yán)重?fù)p毀的，經(jīng)有關(guān)檔案行政管理部門批準(zhǔn)，可以由綜合檔案館代為保管、收購或者征購。




第二十六條 產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的單位，在資產(chǎn)清理結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)保管好原單位的全部檔案資料及其目錄，不得分散、丟失，并在資產(chǎn)清理結(jié)束時(shí)，按規(guī)定做好檔案移交工作。




第二十七條 單位檔案機(jī)構(gòu)調(diào)整和檔案人員變動(dòng)時(shí)，交接雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)保管的檔案進(jìn)行清點(diǎn)、登記，并辦理移交手續(xù)。




第二十八條 區(qū)（市）綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市檔案館報(bào)送檔案目錄。專門檔案館、部門檔案館和企業(yè)、事業(yè)單位檔案館以及其他檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向綜合檔案館報(bào)送檔案目錄。




第二十九條 檔案的鑒定、銷毀按國家有關(guān)規(guī)定辦理。禁止擅自銷毀檔案。




第三十條 國家所有的檔案，任何組織和個(gè)人不得贈(zèng)送、交換或出賣。因國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，需轉(zhuǎn)讓檔案或確需向境內(nèi)外組織和個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣其檔案復(fù)制件的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 非國家所有，但對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，其所有者向境內(nèi)綜合檔案館和專門檔案館以外的單位或者個(gè)人出賣的，必須經(jīng)市或區(qū)（市）檔案行政管理部門批準(zhǔn)；嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給境外組織或個(gè)人。

 贈(zèng)送、交換、出賣兼有檔案性質(zhì)的文物、古本圖書及資料或者復(fù)制件的，須在檔案行政管理部門或文物管理部門的監(jiān)督下進(jìn)行。




第三十一條 檔案館以及其他單位和個(gè)人對(duì)檔案歸屬、檔案移交存有異議時(shí)，由市、區(qū)（市）檔案行政管理部門按照各自的管理權(quán)限做出決定。




第五章 檔案的利用和公布




第三十二條 綜合檔案館、專門檔案館應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)開放檔案，分期分批公布開放檔案的目錄，并提供檢索工具。




第三十三條 檔案館和各單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供方便。




第三十四條 檔案館向社會(huì)提供檔案或咨詢服務(wù)，可按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。




第三十五條 向檔案館移交、捐贈(zèng)檔案的單位或個(gè)人，對(duì)該檔案享有優(yōu)先利用和免費(fèi)利用的權(quán)利。




第三十六條 單位和個(gè)人持介紹信或身份證、工作證等合法證明，可以利用已開放的檔案。

 境外組織和個(gè)人利用已開放的檔案，按有關(guān)規(guī)定辦理。




第三十七條 單位和個(gè)人利用檔案館未開放的檔案或者其他部門保存的檔案，按有關(guān)規(guī)定辦理。




第三十八條 中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)對(duì)中方原有檔案的利用，由雙方在協(xié)議（合同）中約定。




第三十九條 利用檔案時(shí)，任何人不得圈劃、涂改、描摹、偽造、丟失及損毀，不得擅自復(fù)制。利用珍貴檔案原則上只提供其縮微品或復(fù)制件。




第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰




第四十條 有下列情形之一的，由市、區(qū)（市）人民政府、檔案行政管理部門以及有關(guān)主管部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）將珍貴檔案捐獻(xiàn)給國家的；

 （二）在檔案科學(xué)研究方面做出重要貢獻(xiàn)的；

 （三）為保護(hù)國家檔案安全做出突出成績的；

 （四）對(duì)檔案的收集、管理和利用做出顯著成績的；

 （五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為做斗爭表現(xiàn)突出的。




第四十一條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)輕重，由有關(guān)單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和責(zé)任人給予行政處分：

 （一）對(duì)單位檔案沒有實(shí)行統(tǒng)一管理，檔案管理混亂的；

 （二）對(duì)開放的檔案拒絕提供利用的；

 （三）檔案庫房不符合規(guī)定，危及檔案安全的；

 （四）擅自設(shè)置檔案館的；

 （五）違反本條例條十七條條三款規(guī)定的；

 （六）不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；

 （七）檔案管理人員玩忽職守，造成檔案損失的。




第四十二條 有下列情形之一的，由檔案行政管理部門給予警告，對(duì)單位可以并處二千元以上二萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以并處二百元以上五百元以下罰款：

 （一）擅自公布屬于國家所有的檔案的；

 （二）擅自銷毀屬于國家所有的檔案的；

 （三）涂改、偽造檔案的；

 （四）擅自提供、抄錄、復(fù)制屬于國家所有的檔案的；

 （五）損毀、分散、丟失屬于國家所有的檔案的。




第四十三條 有下列行為之一的，由檔案行政管理部門給予警告，對(duì)單位可以并處一萬以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可以并處五百元以上一千元以下罰款：

 （一）擅自轉(zhuǎn)讓檔案的；

 （二）擅自出賣檔案的；

 （三）倒賣檔案牟利的；

 （四）將檔案贈(zèng)送給境外組織或個(gè)人的。以上行為有違法所得和，沒收違法所得，并可依法處置所出賣或者贈(zèng)送的檔案。




第四十四條 違反檔案管理規(guī)定，造成檔案損失的，應(yīng)當(dāng)照價(jià)賠償。原檔案的價(jià)值由檔案行政管理部門認(rèn)定。




第四十五條 非法攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案或者其復(fù)制件出境的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。行政機(jī)關(guān)依法沒收的檔案或者其復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)移交檔案行政管理部門，由檔案行政管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。




第四十六條 對(duì)違反本條例，以及拒絕、阻礙檔案行政管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應(yīng)予以治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第四十七條 當(dāng)事人對(duì)檔案行政管理部門作出的處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以自接到行政復(fù)議決定書之日起十五日之內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第七章 附則




第四十八條 本條例自1997年7月1日起施行。