• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/人事部
• 【發(fā)布文號】人發(fā)[2001]118號
• 【發(fā)布日期】2001-12-10
• 【生效日期】2001-12-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中共中央組織部、人事部關(guān)于對《關(guān)于進一步加強和改進 黨政機關(guān)年度考核工作的意見

中共中央組織部、人事部關(guān)于對《關(guān)于進一步加強和改進
 黨政機關(guān)年度考核工作的意見
（試行稿）》進行試點的通知
 （人發(fā)［2001］118號）
河北、浙江、江西省黨委組織部和政府人事廳，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、司法部、國家工商總局干部人事部門：

 經(jīng)中共中央組織部、人事部研究決定，在中共中央組織部機關(guān)、人事部機關(guān)和上述3個省、3個部（局）機關(guān)的范圍內(nèi)，對《關(guān)于進一步加強和改進黨政機關(guān)年度考核工作的意見（試行稿）》（以下簡稱《意見（試行稿）》）進行試點?，F(xiàn)將《意見（試行稿）》印發(fā)給你們，請按照試點工作方案和《意見（試行稿）》要求，結(jié)合2001年機關(guān)年度考核，認真組織開展試點工作。年度考核結(jié)束后，對試點情況進行總結(jié)分析，并將結(jié)果報告我們。


 附件：1．《關(guān)于進一步加強和改進黨政機關(guān)年度考核工作的意見（試行稿）》試點工作方案

 2．《關(guān)于進一步加強和改進黨政機關(guān)年度考核工作的意見（試行稿）》



 中共中央組織部 人事部

 二00一年十二月十日




 附件1： 《關(guān)于進一步加強和改進黨政機關(guān)年度考核

 工作意見（試行稿）》試點工作方案



 黨政機關(guān)工作人員年度考核制度，是干部人事管理的一項重要內(nèi)容。認真搞好年度考核，對建立健全激勵約束機制，轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，促進勤政廉政建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)和機關(guān)工作效率具有重要作用。當前隨著干部人事制度改革的深入，黨政機關(guān)年度考核工作面臨著許多新情況、新問題。為適應(yīng)新形勢要求，進一步完善年度考核制度，發(fā)揮年度考核工作應(yīng)有的作用，中組部、人事部在總結(jié)近年來年度考核工作的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進一步加強和改進黨政機關(guān)年度考核工作的意見（試行稿）》（以下簡稱《意見（試行稿）》），擬在部分中央和地方黨政機關(guān)中開展試點工作。試點工作方案如下：



 一、指導思想和目的

 試點工作要認真貫徹江澤民總書記“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，積極推進和不斷深化黨政機關(guān)年度考核制度的改革，通過在部分單位試行《關(guān)于進一步加強和改進黨政機關(guān)年度考核工作的意見（試行稿）》，對《意見（試行稿）》的各項內(nèi)容特別是有關(guān)年度考核程序、方法、等次、考核結(jié)果使用等規(guī)定進行檢驗，取得經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并研究提出進一步修改完善的措施和辦法，以提高政策文件質(zhì)量，使之盡可能科學、準確、規(guī)范，符合黨政機關(guān)年度考核工作的實際，發(fā)揮年度考核工作應(yīng)有的作用，達到預定目的。



 二、試點單位及范圍

 中央和國務(wù)院部門：中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部；人事部、司法部、國家工商總局。試點范圍，為試點單位的全部或部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

 地方：河北、浙江、江西三個省。試點范圍，由各省組織人事部門確定省、地、縣不同層次的機關(guān)各選1－2個部門和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)。



 三、實施步驟及時間安排

 （一）準備階段

 12月11日，中組部、人事部召開試點單位工作會議，對試點工作作出安排，提出工作要求，培訓工作人員，聽取試點單位意見及建議。

 （二）實施階段

 2002年1月底以前，各試點單位按照試點工作方案《意見（試行稿）》開展年度考核工作。

 （三）自我總結(jié)階段

 2002年2月，各試點單位總結(jié)試點工作經(jīng)驗，對試點情況進行自我總結(jié)評估，撰寫試點工作專題報告。報告包括以下幾方面內(nèi)容：一、試點工作組織實施整體情況；二、試點工作取得的成效和基本經(jīng)驗；三、反映出的問題和分析意見；四、對《意見（試行稿）》的具體修改意見和建議。

 （四）對《意見（試行稿）》評估、修改階段

 2002年3－4月，中組部干部一局、人事部公務(wù)員管理司組織試點工作調(diào)研，召開試點工作總結(jié)研討會，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，對《意見（試行稿）》進行全面評估。在此基礎(chǔ)上對《意見（試行稿）》進行修改、完善，形成正式文稿上報兩部領(lǐng)導審批。



 四、幾點要求

 各試點單位要高度重視年度考核試點工作，切實加強領(lǐng)導，按照試點工作方案和《意見（試行稿）》的要求認真組織實施。選擇試點部門要具有代表性。干部人事部門對試點工作要加強具體指導。對試行結(jié)果要廣泛聽取各方面的意見，掌握真實情況，把問題搞清、搞透，為科學決策提供依據(jù)。

 各試點單位要嚴格執(zhí)行《意見（試行稿）》，測評參考表原樣印發(fā)，不做修改，保證試點工作評估的準確性。對于按照《意見（試行稿）》的要求，實施年度考核工作遇到的問題和各種特殊情況，各試點單位要及時反映，并按中組部干部一局和人事部公務(wù)員管理司的答復意見進行處理。

 試點工作由中組部干部一局和人事部公務(wù)員管理司共同組織實施。兩司局將及時了解試點工作的進展情況，研究試點工作反映出來的各種問題，為試點單位提供指導和服務(wù)。




 附件2： 關(guān)于進一步加強和改進黨政機關(guān)

 年度考核工作的意見（試行稿）



 年度考核制度是黨政機關(guān)干部人事管理的一項重要制度。切實搞好年度考核工作，對于健全激勵約束機制，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，提高機關(guān)效能，加強黨政機關(guān)干部隊伍建設(shè)具有重要作用。年度考核制度實施以來，各地各部門認真執(zhí)行考核工作的有關(guān)規(guī)定，取得了明顯成效，同時針對考核工作中遇到的新情況、新問題，積極探索創(chuàng)新，不斷推進考核工作的科學化、規(guī)范化，積累了不少有益的經(jīng)驗。為貫徹落實江澤民總書記“七一”重要講話中關(guān)于完善干部考核制度和方法的精神，全面落實黨的十五屆六中全會提出的關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的重點任務(wù)，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步加強和改進黨政機關(guān)年度考核工作提出如下意見：



 一、充實考核內(nèi)容，改進考核方法

 黨政機關(guān)年度考核的內(nèi)容要根據(jù)黨政機關(guān)的職能和特點合理確定，注意體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下對黨政機關(guān)考核工作提出的新要求。要把德、能、勤、績四個方面作為黨政機關(guān)考核的主要內(nèi)容，在重點考核工作實績的同時，強化對黨政機關(guān)工作人員思想政治素質(zhì)、工作作風和廉潔自律情況的考核。

 要把年度考核與平時考核有機地結(jié)合起來，各有重點，互為補充。平時考核的重點是日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況，可以通過考勤和周、月、季、半年工作總結(jié)等方式進行。年度考核對干部的德能勤績進行全面評價，重點是全年政治表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況，結(jié)合年度工作總結(jié)進行。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，年度考核要以平時考核為依據(jù)。

 要堅持定性與定量考核相結(jié)合，完善考核指標體系，增強考核科學性、準確性?？己酥笜梭w系依據(jù)考核目的和考核內(nèi)容設(shè)定，體現(xiàn)黨和政府在新時期內(nèi)黨政機關(guān)工作人員在思想政治素質(zhì)、廉政建設(shè)、工作作風、工作能力和工作實績等方面的要求，各地各部門要根據(jù)實際情況，參照《考核指標量化測評參考表》（見附件1），設(shè)立相應(yīng)的考核指標體系，認真組織測評，并將量化測評結(jié)果與定性考核結(jié)果相結(jié)合，提高年度考核結(jié)果的準確性。

 要堅持領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的方法，使被考核人的領(lǐng)導、同級、下級等不同層次的人員，通過多種形式參與考核過程，使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位，要面向社會，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對象的評議，通過多種方法和渠道聽取意見，把機關(guān)內(nèi)外的意見結(jié)合起來，綜合考慮確定考核結(jié)果。

 對各方面的意見要進行分析，采取實事求是的態(tài)度客觀公正地確定被考核人的年度考核結(jié)果。對測評結(jié)果要具體分析，不能簡單地以票以分數(shù)確定考核等次，避免簡單化、絕對化。要結(jié)合平時考核和民主測評結(jié)果，進行綜合評估，對于重點專項工作也可采取目標責任制考核，使考核結(jié)果真實地反映被考核人的情況。



 二、規(guī)范考核程序，合理設(shè)置考核等次

 進一步規(guī)范年度考核工作的程序和方法，對于確保年度考核工作質(zhì)量具有重要意義。要重點抓好以下五個環(huán)節(jié)：

 （一）撰寫個人總結(jié)。被考核人要按照考核內(nèi)容的要求，實事求是撰寫個人總結(jié)或述職報告，肯定成績，找出差距，明確努力方向，提出改進措施。個人總結(jié)或述職報告要報直接主管領(lǐng)導審閱。

 被考核人在對本年度的德、能、勤、績表現(xiàn)情況進行自我綜合評價的基礎(chǔ)上，可在個人總結(jié)或述職報告中自評一個考核等次。

 （二）在規(guī)定范圍內(nèi)總結(jié)述職。各級考核機關(guān)可根據(jù)不同的考核對象，確定相應(yīng)的總結(jié)述職范圍。黨政工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)人數(shù)較多的，可在內(nèi)設(shè)機構(gòu)范圍內(nèi)總結(jié)述職；人數(shù)較少的，特別是地（市）以下黨政工作部門，可在機關(guān)范圍內(nèi)總結(jié)述職。

 （三）進行民主評議。在聽取個人總結(jié)或述職報告后，應(yīng)當進行民主評議，開展批評和自我批評。同時，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進行民主測評，測評可采取量化打分的形式進行。測評結(jié)果要作為確定考核等次的重要依據(jù)之一。

 （四）確定考核等次。主管領(lǐng)導人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)被考核人平時考核情況和個人總結(jié)寫出評語，嚴格按照考核標準，參考民主測評結(jié)果及個人自評等次，提出考核等次意見。考核委員會或考核小組要對主管領(lǐng)導人提出的考核意見，進行認真審核，并提出審核意見，按干部管理權(quán)限報批或?qū)徍藗浒浮?
 要增加考核工作的透明度。實行年度考核“優(yōu)秀”等次人員公示制度。對年度考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍內(nèi)進行公示，時間一般為兩至三天。對反映的問題，單位組織人事部門應(yīng)進行核實，確實不符合優(yōu)秀等次條件的，應(yīng)重新確定考核等次。

 （五）考核結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果應(yīng)以書面形式通知被考核人。年度考核登記表存入被考核人檔案。被考核人對考核結(jié)果若有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復核和提出申訴。

 根據(jù)年度考核工作實際需要和一些地區(qū)、部門的實踐，從今年起，黨政機關(guān)工作人員的年度考核結(jié)果在原有“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個等次的基礎(chǔ)上，試行增加一個“基本稱職”等次，即年度考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。優(yōu)秀、稱職、不稱職的基本標準仍按《
國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》執(zhí)行?！盎痉Q職”等次的基本標準是：能貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，遵守各項規(guī)章制度，基本能完成本職工作，但思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全適應(yīng)職位要求，廉潔自律、工作作風方面存在明顯不足，完成工作的質(zhì)量和效率不高，或因主觀原因在工作中發(fā)生明顯失誤。



 三、加強綜合管理，做好審核備案工作

 加強對年度考核工作的綜合管理，實施審核備案制度是確?？己斯ぷ鞲鳝h(huán)節(jié)按照規(guī)定的內(nèi)容、標準、程序和時間要求有序進行，提高考核質(zhì)量的有效途徑。各級組織人事部門要建立健全年度考核審核備案制度。通過審核備案，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴格考核紀律，把握總體情況，切實加強對年度考核工作的檢查指導。各考核單位要在每年2月底前，報送上年度考核工作總結(jié)報告和《年度考核工作審核備案登記表》（見附件2）。年度考核總結(jié)報告內(nèi)容包括：年度考核工作的基本情況和分析、需要說明的有關(guān)問題、確定的各等次比例是否符合文件規(guī)定等。組織人事部門在收到備案材料后及時給予審核批復，報文單位即可按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果。經(jīng)審核或調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的，不按規(guī)定程序和規(guī)定內(nèi)容實施考核的，隨意突破規(guī)定優(yōu)秀比例數(shù)的，以及其他違反考核工作紀律和規(guī)定的，必須予以糾正，否則不予兌現(xiàn)考核獎懲結(jié)果。



 四、加大考核結(jié)果使用力度，切實發(fā)揮年度考核的作用

 要進一步加大考核結(jié)果的使用力度，把年度考核結(jié)果作為干部調(diào)整使用、升降去留以及獎勵、晉升工資等的重要依據(jù)，發(fā)揮考核工作的激勵鞭策作用。要根據(jù)考核結(jié)果，認真分析干部的德能勤績總體狀況，該提拔的要大膽提拔使用，該調(diào)整的要及時進行調(diào)整，該批評教育的要進行批評教育，不適合繼續(xù)留在機關(guān)工作的要果斷調(diào)整出機關(guān)，該辭退的要堅決予以辭退。連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可按有關(guān)規(guī)定適當放寬職務(wù)晉升的資格條件；連續(xù)三年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級；對“優(yōu)秀”等次人員要優(yōu)先提供培訓、學習、深造等機會，使他們進一步得到鍛煉和提高。對確定為“稱職”等次的多數(shù)人員，在肯定成績、指出不足的同時，根據(jù)其不同的能力素質(zhì)情況，采取相應(yīng)的培養(yǎng)提高措施。對確定為“基本稱職”等次的人員，可以按“稱職”等次晉升級別和工資，但扣發(fā)當年年終一次性獎金，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；連續(xù)兩年被確定為基本稱職的，應(yīng)給予誡勉談話，并調(diào)整其工作。對確定為“不稱職”等次的人員，必須嚴格按照《
國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》進行處理，當年定為不稱職的，要降低一職使用，工資級別作相應(yīng)調(diào)整，連續(xù)兩年確定為不稱職的，要堅決予以辭退。

 各級黨委和組織人事部門要高度重視年度考核工作，把加強和改進黨政機關(guān)年度考核工作作為按照“三個代表”要求建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，切實加強對年度考核工作的領(lǐng)導，嚴格按照干部考核有關(guān)要求和《
國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》認真組織實施。要把年度考核與目標管理責任制考核、黨風廉政建設(shè)責任制考核以及年終工作總結(jié)等結(jié)合進行，發(fā)揮考核工作的整體效應(yīng)，以促進黨政機關(guān)和干部隊伍建設(shè)。

 本意見適用于各級黨政機關(guān)中除上級黨委管理的領(lǐng)導干部以外的全體機關(guān)工作人員。

 工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關(guān)的年度考核工作，參照本意見執(zhí)行。


 附件：1．《考核指標量化測評參考表》

 2．《年度考核工作審核備案登記表》（略）




 附件1： 考核指標量化測評參考表

 填表注意事項：請將□涂黑表示參加測評人的職務(wù)層次，司（局）級□，處級□，科以下□。



┌──┬───────────┬───────┬──────┬───────┐
│ │ 德25分 │ 能20分 │ 勤15分 │ 績40分 │
│ ├─────┬─────┼───────┼──────┼───────┤
│ │理想信念、│清正廉潔、│創(chuàng)新應(yīng)變能力、│工作態(tài)度、工│完成工作數(shù)量、│
│考核│理論素養(yǎng)、│遵紀守法情│調(diào)研綜合分析能│作作風、出勤│質(zhì)量、效率和工│
│內(nèi)容│政治立場等│況 │力、追求成效的│情況等 │作整體績效 │
│ │ │ │意識，業(yè)務(wù)知識│ │ │
│ │ │ │掌握運用、履行│ │ │
│ │ │ │職責情況等 │ │ │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤
│權(quán)數(shù)│ 1.5 │ 1 │ 2 │ 1.5 │ 4 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤
│ │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │
│ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │
│ │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │
│ 姓 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │
│ │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │
│ │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │
│ 名 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │
│ │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │
│ │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │
│ │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤
│ │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │
│ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │
│ │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │
│ 姓 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │
│ │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │
│ │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │
│ 名 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │
│ │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │
│ │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │
│ │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │
├──┼─────┼─────┼───────┼──────┼───────┤
│ │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │ 1 │
│ │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │ 2 │
│ │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │ 3 │
│ 姓 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │ 4 │
│ │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │ 5 │
│ │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │ 6 │
│ 名 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │ 7 │
│ │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │ 8 │
│ │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │ 9 │
│ │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │ 10 │
└──┴─────┴─────┴───────┴──────┴───────┘


 注：根據(jù)被考核人實際情況，在每項考核指標1－10分中選取一個分值，10分為最高，1分為最低。每項得分為分數(shù)×相應(yīng)權(quán)數(shù)，總分為每項得分之和。