• 【發(fā)布單位】中共中央組織部/人事部/中央機(jī)構(gòu)編制委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-08-21
• 【生效日期】2001-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中共中央組織部、人事部、中央編辦關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知

中共中央組織部、人事部、中央編辦關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)管理嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知
 
（2001年8月21日）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、人民政府人事廳（局）、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，黨中央各部門和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門：

 干部人事工作紀(jì)律是正確貫徹執(zhí)行黨的基本路線和干部人事方針、政策，認(rèn)真實踐“三個代表“重要思想，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要保證。當(dāng)前，各地區(qū)、各部門執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律的總體情況是好的，但在個別地方和部門也存在不少問題，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方和單位機(jī)構(gòu)編制管理混亂，擅自增加機(jī)構(gòu)編制和突破編制增加人員；有的錄用和選拔干部根本不按規(guī)定，甚至“買官賣官“；有的通過制造“假檔案“、“假學(xué)歷“、“假身份“，將一些不具備條件的人塞進(jìn)干部隊伍等等。這些問題盡管是局部的、個別的，但對社會、對干部隊伍建設(shè)、對干部人事工作的消極影響絕不可低估，必須引起高度重視，堅決予以解決。為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律，從源頭上預(yù)防和治理干部人事工作中的腐敗現(xiàn)象，特通知如下：



 一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)管理，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自增加機(jī)構(gòu)編制、突破編制隨意增人和超職數(shù)配備干部。各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體機(jī)關(guān)和事業(yè)單位增加機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批；增加人員必須控制在國家核定的編制員額內(nèi)。對擅自增加的機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，機(jī)構(gòu)編制部門一律不予承認(rèn)，并予以糾正。對隨意突破編制自行增加人員的單位，政府人事部門一律不予核認(rèn)人員和工資計劃。

 在當(dāng)前市（地）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，嚴(yán)禁擅自增加機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部，堅決防止先違規(guī)錄用、再按干部分流，以及在定崗分流中“暗箱操作“、任人唯親等問題的發(fā)生。



 二、堅持考試錄用制度，嚴(yán)把國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員“進(jìn)口“關(guān)。各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體機(jī)關(guān)以及依照公務(wù)員管理的單位，錄用公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作人員，必須遵守有關(guān)規(guī)定面向社會公開招考。凡未經(jīng)考試或不按規(guī)定資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序錄用的人員，由同級組織、人事部門取消其錄用資格。對違反規(guī)定的招考單位，由錄用主管機(jī)關(guān)宣布其錄用結(jié)果無效或責(zé)令其按規(guī)定程序重新辦理。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行不準(zhǔn)“以工代干“、“轉(zhuǎn)干“的規(guī)定，堅持改革方向。各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、依照公務(wù)員管理的單位以及國有企事業(yè)單位，要按照1983年中央組織部、勞動人事部《關(guān)于整頓“以工代干“問題的通知》要求，堅決停止個別地方仍在使用的“以工代干“、“工人轉(zhuǎn)干“的錯誤做法。在職“五大“畢業(yè)生需要調(diào)整工作的，要一律按照規(guī)定條件，通過公務(wù)員公開招考或企事業(yè)單位的公開招聘進(jìn)行，不再搞身份“轉(zhuǎn)干“及相應(yīng)的工作安排。政府人事部門和其所屬人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)，不再進(jìn)行“以工代干“和“轉(zhuǎn)干“的審批工作。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所需工勤人員，必須在機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制內(nèi)，一律采取社會招聘和合同管理辦法。



 四、擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主程度，堅持按規(guī)定按程序辦事。中央和國家機(jī)關(guān)工作部門、縣以上各級地方黨政機(jī)關(guān)工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位或人選出現(xiàn)空缺時，除不宜公開的職位外，應(yīng)采取公開選拔或競爭上崗的方式，擇優(yōu)確定任職人選。黨委（黨組）研究確定擬任人選后，要采取公告、通報等形式，在一定范圍內(nèi)公示，聽取群眾意見。對于有重大問題嫌疑的，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理；對于群眾反映面較大的，要慎重對待，經(jīng)集體研究仍確定為人選的，要向上級寫出情況說明。嚴(yán)禁在干部考察中隱瞞或歪曲事實真相；嚴(yán)禁臨時動議決定干部任免；嚴(yán)禁個人或班子內(nèi)少數(shù)人決定干部任免；嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部為干部提拔、調(diào)動說情、打招呼。



 五、嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案管理規(guī)定，維護(hù)干部人事檔案的嚴(yán)肅性和真實性。各級檔案工作人員要堅持原則，依法辦事，對收集歸檔的材料要認(rèn)真鑒別、嚴(yán)格審查，防止不符合歸檔要求的材料進(jìn)入檔案，不得私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案材料。任何人不得以任何借口，指使檔案工作人員或他人涂改、抽取、偽造檔案。對違反規(guī)定的要追究當(dāng)事人和有關(guān)人員的責(zé)任，并視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。未受政府人事部門委托的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)不得保管流動人員人事檔案。對經(jīng)委托但不具備國家規(guī)定的檔案保管條件的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)，要限期達(dá)標(biāo)，經(jīng)檢查達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要取消其檔案保管資格。嚴(yán)禁人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)為流動人員出具與事實不符的各類證明和鑒定。



 六、嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)配和工資政策，杜絕各種弄虛作假行為。嚴(yán)禁組織人事部門以及有關(guān)單位在調(diào)配工作中徇私舞弊，搞虛假材料，偽造身份。單位參與弄虛作假的，要追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；個人通過弄虛作假手段調(diào)入的，一經(jīng)查實，立即清退。

 各級黨委（黨組）及其組織、人事部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于中央管理的干部工作調(diào)動后應(yīng)及時轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的通知》（組通字〔1999〕29號）的有關(guān)規(guī)定。要加強(qiáng)對工資和各類補(bǔ)貼、津貼發(fā)放的管理，對自然減員和已經(jīng)調(diào)離、被開除的人員，要及時核銷其工資和各類補(bǔ)貼、津貼。凡有冒領(lǐng)工資和各類補(bǔ)貼、津貼的一律追繳，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員及其組織人事部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對受到降級、降職、撤職等行政處分和受到行政刑事處罰的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定降低其工資，并不得違反規(guī)定調(diào)資。



 七、推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。在干部錄用、人員招聘、職務(wù)晉升、職稱評聘、專家選拔以及表彰獎勵等工作中，應(yīng)以一定方式在一定程度和范圍內(nèi)予以公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。公開的內(nèi)容包括政策規(guī)定、辦事條件、辦理程序、時限、結(jié)果和監(jiān)督投訴途徑。在方式上，除在辦公場所設(shè)立公告欄等形式外，還應(yīng)區(qū)別不同內(nèi)容、目的和對象，采取在公報、報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布或舉行新聞發(fā)布會、聽證會及電子自動查詢等形式進(jìn)行。



 八、加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。各級組織、人事、機(jī)構(gòu)編制部門要切實履行職責(zé)，對本地區(qū)的干部人事和機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行定期檢查，平時進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，研究制定從源頭上治理腐敗行為的具體措施。當(dāng)前查處的重點，主要是某些領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部利用職權(quán)，弄虛作假，非法錄用干部案件，在機(jī)構(gòu)變動和主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確工作即將變動時違反規(guī)定突擊提拔干部案件，在公務(wù)員錄用和職稱等考試中嚴(yán)重違紀(jì)案件以及干部人事工作中受賄索賄、徇私舞弊案件等。對各類違反干部人事工作紀(jì)律的問題，不管涉及到誰，都要依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策嚴(yán)肅處理。其中凡涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的重大典型案件，各級黨委、政府和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一定要組織力量，認(rèn)真查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，決不姑息。涉及組織、人事和機(jī)構(gòu)編制干部的，必須從嚴(yán)處理；凡是參與弄虛作假的，不論情節(jié)輕重，都不得繼續(xù)留在組織、人事和機(jī)構(gòu)編制部門，對不夠開除和辭退條件的，要調(diào)離原單位。



 九、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律是貫徹落實江澤民總書記“七一“重要講話，實踐“三個代表“重要思想的一項重要措施。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，并把它列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，采取有效措施，一級抓一級，層層抓落實。各級組織、人事、機(jī)構(gòu)編制部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，各司其職，相互配合，形成工作合力。各地區(qū)、各部門接到本通知后，都要對本地區(qū)、本部門遵守干部人事工作紀(jì)律的情況進(jìn)行一次自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種苗頭性、傾向性問題，并結(jié)合實際情況，研究提出具體整改的措施，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，把加強(qiáng)管理、嚴(yán)肅紀(jì)律工作真正落到實處。