• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-03
• 【生效日期】2001-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)勞動(dòng)和社會(huì) 保障部從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的意見(jiàn)的通知

 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)
 保障部從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的意見(jiàn)的通知
 
（勞社部發(fā)〔2001〕2號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局），部屬各單位：

 《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)部黨組討論通過(guò)。請(qǐng)部屬各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，各地結(jié)合實(shí)際，參照此意見(jiàn)，進(jìn)一步確定抓源頭工作的具體項(xiàng)目和措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。



 二00一年一月三日

 勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的意見(jiàn)



 根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于反腐敗抓源頭工作的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我部實(shí)際同從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的如下意見(jiàn)：



 一、總體要求和階段目標(biāo)

 （一）總體要求。

 堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，按照中央紀(jì)委從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的部署，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，以改革創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，標(biāo)本兼治，從規(guī)范、約束行政權(quán)力運(yùn)作和加強(qiáng)管理入手，積極探索從源頭上防范和治理腐敗的有效對(duì)策，建立健全規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)抓實(shí)抓好，在黨的十六大召開(kāi)以前切實(shí)取得新的成效。

 （二）階段目標(biāo)

 －－按照中央紀(jì)委抓源頭治理腐敗的總體要求，結(jié)合勞動(dòng)保障工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)本部門的源頭問(wèn)題，作出從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作規(guī)劃。

 －－圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障部門行政審批權(quán)力的運(yùn)作和社會(huì)保障基金管理及人、財(cái)、物管理三個(gè)方面在體制、機(jī)制、制度和管理上存在的問(wèn)題，采取有效措施，加強(qiáng)防范和治理，從根本上減少和鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

 －－在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固階段性工作成果，把抓源頭反腐敗工作推向深入，不斷取得新成效。



 二、工作重點(diǎn)和主要措施

 當(dāng)前我部從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的重點(diǎn)是：

 （一）行政審批。

 1、工作重點(diǎn)；

 建立和完善行政審批的制約和監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)權(quán)力使用不當(dāng)或出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象。

 2、預(yù)防和治理措施；

 （1）嚴(yán)格規(guī)章制度。對(duì)審批制度尚不健全的審批項(xiàng)目，要建立集體決策或?qū)＜以u(píng)審制度等，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，要從制度上防止少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算，消除個(gè)人或少數(shù)人利用行政審批權(quán)謀取私利的條件。

 （2）強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)對(duì)審批過(guò)程中的監(jiān)督，對(duì)容易發(fā)生以權(quán)謀私的行政審批項(xiàng)目，研究探索實(shí)行分權(quán)和制約辦法，建立以權(quán)制權(quán)的相互監(jiān)督制約機(jī)制。

 （3）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促地方勞動(dòng)保障部門在實(shí)施各項(xiàng)行政審批工作中依法行政。加強(qiáng)交流，推廣在行政審批工作中好的做法和工作經(jīng)驗(yàn)，使勞動(dòng)保障部門各級(jí)行政審批工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

 （二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。

 1、工作重點(diǎn)；

 抓好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度的落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

 2、預(yù)防和治理措施；

 （1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理等規(guī)定，把基金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩?
 （2）進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理辦法，建立一套完善的、健全的、科學(xué)規(guī)范的制度體系，從制度上保證基金的安全。

 （3）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。除政府行政部門監(jiān)督外，設(shè)立由繳費(fèi)人（企業(yè)及職工代表）、工會(huì)、受益人（參保人）和社會(huì)有關(guān)代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督基金管理的運(yùn)營(yíng)狀況。

 （4）開(kāi)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的專項(xiàng)檢查，糾正和查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)保障基金管理工作。

 （三）人、財(cái)、物管理

 1、工作重點(diǎn)；

 重視和加強(qiáng)對(duì)重要崗位人員的教育管理、監(jiān)督和崗位輪換；加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，建立約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

 2、預(yù)防和治理措施；

 （1）進(jìn)一步建立和完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。建立重大事項(xiàng)集體協(xié)商決定、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審批與經(jīng)辦分離、賬款分離等制約機(jī)制。制定《預(yù)算外資金管理辦法》、《事業(yè)費(fèi)管理辦法》、《政府采購(gòu)辦法》，逐步建立一套比較完善的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系。

 （2）嚴(yán)格收支兩條線管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理，做到所有行政性收費(fèi)都上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理；事業(yè)性收費(fèi)和其他預(yù)算外資金也都上繳財(cái)政專戶，列入預(yù)算外資金收支計(jì)劃。

 （3）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。我部已經(jīng)開(kāi)始編制部門預(yù)算，今后要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算的約束力、增加預(yù)算的透明度，杜絕經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性。預(yù)算要經(jīng)過(guò)部黨組審批，未列入預(yù)算的開(kāi)支一律不予安排，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中大宗大額商品或勞務(wù)的購(gòu)置要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的程序操作，堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)的原則。

 （4）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年除自覺(jué)接受審計(jì)署等監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我部進(jìn)行的季度審計(jì)、年度審計(jì)以外，我部要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)部屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行定期檢查，對(duì)核撥的預(yù)算經(jīng)費(fèi)要及時(shí)追蹤問(wèn)效。

 （5）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力部門工作人員的教育管理和監(jiān)督。一是要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)；二是有針對(duì)性、有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員依法行政和反腐倡廉教育，提高依法行政的責(zé)任感和廉潔自律的自覺(jué)性。三是了解和掌握權(quán)力部門和人員的情況，根據(jù)職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)易發(fā)、高發(fā)不廉潔行為和違法違紀(jì)的部門、環(huán)節(jié)實(shí)施有力監(jiān)督；四是對(duì)重要工作崗位人員實(shí)行定期輪換、交流和離任審計(jì)制度。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。反腐敗抓源頭工作在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各單位要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)反腐敗抓源頭工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求認(rèn)真履行職責(zé)，定期研究部署工作，對(duì)照目標(biāo)檢查落實(shí)情況，不斷提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，切實(shí)在組織領(lǐng)導(dǎo)上保證這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

 （二）明確分工，狠抓任務(wù)落實(shí)。行政審批源頭治理工作按照業(yè)務(wù)司（局）職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)；社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的源頭治理工作由基金監(jiān)督局和社保中心負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理源頭治理工作由規(guī)劃財(cái)務(wù)司牽頭，部屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；人事管理源頭治理工作由人事教育司牽頭，機(jī)關(guān)廳（司）協(xié)助，事業(yè)單位按照管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；紀(jì)檢、監(jiān)察做好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

 （三）嚴(yán)格責(zé)任追究。把抓源頭反腐敗工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生問(wèn)題的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。