• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

有色金屬工業(yè)“十五”規(guī)劃

有色金屬工業(yè)“十五”規(guī)劃



 有色金屬是重要的基礎(chǔ)原材料，廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的各個(gè)領(lǐng)域。自改革開放以來(lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)得到了迅速發(fā)展，10種常用有色金屬總產(chǎn)量已連續(xù)6年居世界第二位。



 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立以及國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有色金屬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，合理利用我國(guó)有限資源，提高有色金屬工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，保證我國(guó)有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。



 一、基本情況



 我國(guó)有色金屬工業(yè)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)形成了包括礦山、冶煉、加工和地質(zhì)勘探、工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、科研教育等部門構(gòu)成的完整工業(yè)體系。



 到2000年底，規(guī)模以上有色金屬工業(yè)企業(yè)近3000家，總資產(chǎn)3100億元，從業(yè)人員130萬(wàn)人。10種有色金屬冶煉能力900萬(wàn)噸，其中銅160萬(wàn)噸，鋁330萬(wàn)噸，鉛120萬(wàn)噸，鋅220萬(wàn)噸；銅材加工能力256萬(wàn)噸，鋁材加工能力335萬(wàn)噸。2000年，10種常用有色金屬產(chǎn)量775萬(wàn)噸，其中銅137萬(wàn)噸，鋁289萬(wàn)噸，鉛105萬(wàn)噸，鋅195萬(wàn)噸；銅材155萬(wàn)噸，鋁材218萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2200億元，利潤(rùn)66億元。



 （一）“九五”取得的主要成績(jī)



 1.產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，緩解了國(guó)內(nèi)供需矛盾。



 “九五”期間，有色金屬產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，10種有色金屬產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)9.3%，改變了長(zhǎng)期短缺的狀況。目前，除銅受資源條件限制仍需進(jìn)口外，鋁供需基本平衡，鉛、鋅、鎂自給有余，鎢、錫、銻、鉬、稀土等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品仍保持一定的出口規(guī)模，有色金屬冶煉產(chǎn)品已由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹凇?


 2.部分大企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高。



 通過(guò)對(duì)江西銅業(yè)公司、銅陵和大冶有色金屬公司、長(zhǎng)城鋁業(yè)公司、平果鋁業(yè)公司、青銅峽鋁廠、株洲冶煉廠及華北鋁業(yè)公司、洛陽(yáng)銅加工廠、株洲硬質(zhì)合金廠等企業(yè)重點(diǎn)改擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施，采用了世界上最先進(jìn)的銅鋁冶煉和加工技術(shù)與裝備，如奧托昆普閃速熔煉、諾蘭達(dá)熔池熔煉、拜耳法生產(chǎn)氧化鋁、160KA以上預(yù)焙陽(yáng)極鋁電解槽、高精度銅鋁板帶（箔）軋機(jī)等，使一批有色金屬生產(chǎn)基地的工藝技術(shù)裝備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。



 3.依靠科技進(jìn)步，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善。



 通過(guò)推廣強(qiáng)化熔煉、鋁電解槽大型化、低濃度SO2煙氣制酸等先進(jìn)工藝技術(shù)，有色金屬行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了很大進(jìn)步。1999年與1995年相比，氧化鋁綜合能耗降低了23.9%，鋁錠綜合電耗降低了6.0%，銅冶煉綜合能耗降低了2.7%，氧化鋁、電解銅、電解鉛、電解鋅的制造成本分別下降了15.2%、30.2%、22.4%和8.1%，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。



 4.企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。



 有20家企業(yè)實(shí)行了股份制規(guī)范化改制，其中原中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司直屬的13家企業(yè)通過(guò)A股、H股上市共募集資金約90億元，有力的支持了企業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展。36家大中型企業(yè)實(shí)施了債轉(zhuǎn)股；楊家杖子礦務(wù)局、新華鉬礦等7家末期礦山實(shí)行了關(guān)閉；沈陽(yáng)冶煉廠實(shí)施規(guī)范破產(chǎn)；通過(guò)聯(lián)合重組成立了中國(guó)鋁業(yè)公司，提高了有色金屬工業(yè)的總體實(shí)力。



 （二）存在的主要問(wèn)題



 1.礦產(chǎn)資源緊缺，形勢(shì)嚴(yán)峻。



 我國(guó)銅礦品位低、大型銅礦少，可供利用的資源嚴(yán)重不足，難以滿足銅工業(yè)發(fā)展需要。鋁土礦儲(chǔ)量雖然豐富，但大多屬于高鋁、高硅、低鐵的一水硬鋁石，礦石的溶出性差，且鋁硅比偏低，與國(guó)外高鋁硅比、易溶出的三水鋁石相比，在氧化鋁回收率、堿耗和綜合能耗方面有較大差距。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土礦資源比較豐富，但富礦多數(shù)已開發(fā)利用。由于長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的濫采亂挖，采富棄貧，使資源損失嚴(yán)重，資源優(yōu)勢(shì)逐步減弱，已面臨無(wú)好礦可建的局面，鉛精礦已大量進(jìn)口，2000年進(jìn)口量達(dá)31萬(wàn)噸。



 2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。



 到2000年底，10種有色金屬礦山原料年生產(chǎn)能力550萬(wàn)噸，而冶煉能力達(dá)900萬(wàn)噸，礦山建設(shè)嚴(yán)重滯后于冶煉，40%以上的銅精礦、30%左右的氧化鋁需進(jìn)口。初級(jí)加工能力過(guò)剩，目前銅鋁加工能力的利用率不足50%。高新技術(shù)產(chǎn)品、高精度產(chǎn)品滿足不了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展的需求，如高精度鋁板帶、高檔鋁箔、電解銅箔、引線框架材料、電站用超長(zhǎng)銅冷凝管、高純金屬材料、大直徑單晶硅、航空航天材料、電池用無(wú)汞鋅粉等主要依靠進(jìn)口解決，按價(jià)值量計(jì)算占有色金屬進(jìn)口總額的45%。



 3.生產(chǎn)集中度低。



 全國(guó)共有電解鋁廠116家，平均規(guī)模2.4萬(wàn)噸/年，大于10萬(wàn)噸/年的企業(yè)8家，占總能力的39%。50家銅冶煉廠，平均規(guī)模僅2萬(wàn)噸/年，大于10萬(wàn)噸/年的企業(yè)4家，占總能力的34%。770多家鉛鋅冶煉廠，平均規(guī)模0.3萬(wàn)噸/年，規(guī)模在5萬(wàn)噸以上的鉛鋅廠11家，占總能力的50%；2500多家銅鋁加工企業(yè)，年銷售收入超過(guò)10億元的企業(yè)僅有兩家。發(fā)達(dá)國(guó)家銅熔煉和電解鋁廠的規(guī)模一般都在20萬(wàn)噸以上，鉛鋅冶煉廠規(guī)模一般在10萬(wàn)噸以上。



 4.技術(shù)裝備落后，環(huán)境污染嚴(yán)重。



 按生產(chǎn)能力計(jì)算，目前技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的不足20%。大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，眾多小冶煉企業(yè)仍采用土法工藝，浪費(fèi)資源，污染嚴(yán)重。國(guó)家限期淘汰的6萬(wàn)安培以下及環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的自焙陽(yáng)極電解槽，2000年仍有1萬(wàn)余臺(tái)，約占電解鋁生產(chǎn)能力的50%；中小煉銅廠仍沿用落后的反射爐、鼓風(fēng)爐工藝，SO2利用率只有65%；中小鉛冶煉企業(yè)，普遍采用燒結(jié)鍋煉鉛工藝，煙氣濃度低，無(wú)法利用，每年排入大氣中的硫達(dá)25萬(wàn)噸；銅、鋁加工“二人轉(zhuǎn)”等落后軋機(jī)設(shè)備仍占相當(dāng)比重。



 5.部分產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂。



 受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)、流通秩序混亂。甘肅、陜西、廣西、湖南、江西等地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源無(wú)證開采屢禁不止，浪費(fèi)嚴(yán)重；稀土、錫、銻、鎢、鎂等初級(jí)產(chǎn)品大量出口、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，給國(guó)家造成極大經(jīng)濟(jì)損失。



 二、面臨的形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境



 （一）世界有色金屬工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)



 1.聯(lián)合重組加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高。



 為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外大企業(yè)近年來(lái)普遍加快了收購(gòu)、兼并、聯(lián)合步伐，組建更大規(guī)模的跨國(guó)公司（多數(shù)為采選冶加工聯(lián)合企業(yè)），實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。美國(guó)鋁業(yè)公司（Alcoa）是一家集鋁土礦開采、氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)和鋁材加工為一體的綜合性鋁業(yè)集團(tuán)，1998年兼并了美國(guó)阿魯瑪克斯（ALUMAX）公司，收購(gòu)了世界第三大制鋁公司美國(guó)雷諾茲金屬公司（Reynolds），現(xiàn)年銷售額達(dá)210億美元，年生產(chǎn)鋁352萬(wàn)噸，占世界鋁產(chǎn)量的15%。澳大利亞BHP公司兼并了英國(guó)比利頓公司（Billiton），市值達(dá)280億美元，年銷售收入186億美元，年生產(chǎn)銅精礦含銅量100萬(wàn)噸，約占世界銅精礦總產(chǎn)量的8%，居世界第二位。



 2.初級(jí)產(chǎn)品向資源豐富國(guó)家轉(zhuǎn)移。



 有色金屬工業(yè)屬資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，受資源條件、能源供應(yīng)、勞動(dòng)力價(jià)格等因素影響，有色金屬初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向資源條件好的國(guó)家轉(zhuǎn)移。1999年智利、印度尼西亞、澳大利亞、加拿大和秘魯5個(gè)銅資源豐富國(guó)家生產(chǎn)銅精礦含銅量700萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量的比重由1995年的43.8%提高到55%。未來(lái)鋁的增長(zhǎng)則主要集中在非洲、南美、中國(guó)及南亞等地。



 3.依靠科技進(jìn)步，生產(chǎn)成本不斷降低。



 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，有色金屬生產(chǎn)成本不斷下降。如濕法煉銅成本比傳統(tǒng)火法冶煉成本低30%左右。1999年世界濕法煉銅產(chǎn)量達(dá)231.4萬(wàn)噸，占世界銅產(chǎn)量的16.2%，與1992年的76.6萬(wàn)噸相比，年均遞增17.1%。預(yù)計(jì)未來(lái)10年內(nèi)，濕法煉銅產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例將提高到25%左右。拜耳法和大型預(yù)焙槽電解技術(shù)的不斷改進(jìn)和廣泛采用，使氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)成本不斷降低。惰性陽(yáng)極，可濕潤(rùn)陰極電解槽的研制開發(fā)成功，使電解鋁電流效率提高到97%以上，將使鋁的生產(chǎn)成本進(jìn)一步降低。



 4.新材料發(fā)展迅速。



 世界新材料發(fā)展迅速，大直徑半導(dǎo)體硅材料、磁性材料、復(fù)合材料、智能材料、超導(dǎo)材料生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)、完善，使得結(jié)構(gòu)材料復(fù)合化及功能化、功能材料集成化及智能化得以不斷實(shí)現(xiàn)，如具有優(yōu)良比強(qiáng)度、比模量的鋁鋰合金已被廣泛應(yīng)用于航天、航空飛行器、低成本發(fā)射裝置；稀土永磁材料大量用于計(jì)算機(jī)、永磁電機(jī)、核磁共振儀等高技術(shù)領(lǐng)域；鎳氫電池已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，鋰離子電池普遍用于通訊、計(jì)算機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域。既開拓了新的有色金屬消費(fèi)領(lǐng)域，又促進(jìn)了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 5.國(guó)際貿(mào)易日趨活躍。



 1999年世界銅、鋁、鉛、鋅貿(mào)易量分別為669萬(wàn)噸、1302萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸、293萬(wàn)噸，分別比1990年增長(zhǎng)了89.7%、68.1%、72.4%、51.2%，占1999年世界銅、鋁、鉛、鋅總產(chǎn)量的比例分別為46.9%、55.2%、24.8%、34.5%，比1990年分別提高14、15、9、6個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易量增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期生產(chǎn)量的增長(zhǎng)。



 （二）市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)



 “十五”期間，信息產(chǎn)業(yè)、交通、能源、建筑等消費(fèi)有色金屬較多的行業(yè)將保持快速發(fā)展，我國(guó)有色金屬需求量仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。到2005年，銅、鋁、鉛、鋅需求量分別為200萬(wàn)噸、380萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、120萬(wàn)噸；銅、鋁年均消費(fèi)增長(zhǎng)率分別為1.0%、2.2%，鉛鋅略有增長(zhǎng)。銅加工材需求量260萬(wàn)噸，鋁加工材需求量280萬(wàn)噸。



 銅消費(fèi)的主要領(lǐng)域有電器、電子、輕工和交通運(yùn)輸，其消費(fèi)量約占總量的77%。鋁消費(fèi)的主要領(lǐng)域有建筑、機(jī)械、包裝和能源，約占總量的78.3%。鉛消費(fèi)主要領(lǐng)域有蓄電池、玻璃、電纜和制造業(yè)，約占總量的85.6%。鋅消費(fèi)的主要領(lǐng)域有輕工、冶金、顏料和銅合金材用鋅，約占總量的84%。



 世界有色金屬消費(fèi)量仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，但消費(fèi)增長(zhǎng)低于同期產(chǎn)量增幅。1999年與1990年相比，電解銅產(chǎn)量年增長(zhǎng)率為4.8%，消費(fèi)量年增長(zhǎng)率為3.3%；電解鋁產(chǎn)量年增長(zhǎng)率為4.7%，消費(fèi)量年增長(zhǎng)率為3%。預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)，全球銅、鋁需求仍保持2～3%的增長(zhǎng)率，鉛鋅需求也將保持1～2%的增長(zhǎng)率，供大于求的總體趨勢(shì)不會(huì)改變，價(jià)格將呈周期性波動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。



 （三）加入世界貿(mào)易組織的影響



 我國(guó)有色金屬工業(yè)較早與國(guó)際接軌，積累了利用“兩種資源”、“兩種資金”和開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”的經(jīng)驗(yàn)。加入世界貿(mào)易組織，將有利于企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，更加廣泛采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一是與國(guó)外先進(jìn)水平相比，國(guó)內(nèi)企業(yè)在裝備水平、新產(chǎn)品研發(fā)能力、能源資源利用效率、營(yíng)銷服務(wù)等方面存在較大差距；二是關(guān)稅降低，國(guó)內(nèi)有色金屬深加工、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，將受到一定沖擊；三是在高技術(shù)、新材料領(lǐng)域，跨國(guó)公司在資金、技術(shù)、管理和營(yíng)銷等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)將面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。



 三、指導(dǎo)思想及目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)原料、深加工產(chǎn)品和新材料。搞好總量調(diào)控，加快淘汰落后工藝裝備。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。開拓兩個(gè)市場(chǎng)，利用好兩種資源。培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)有色金屬工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。



 （二）規(guī)劃目標(biāo)



 1.總量調(diào)控。2005年10種有色金屬產(chǎn)量調(diào)控目標(biāo)為800萬(wàn)噸，其中銅170萬(wàn)噸，鋁350萬(wàn)噸，鉛90萬(wàn)噸，鋅170萬(wàn)噸。錫、銻各6萬(wàn)噸，鎢1.2萬(wàn)噸，稀土氧化物6萬(wàn)噸。



 2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。銅精礦含銅量55萬(wàn)噸，氧化鋁產(chǎn)量600萬(wàn)噸，鉛鋅精礦維持現(xiàn)有產(chǎn)量；完善并促進(jìn)廢雜料的回收，提高再生金屬產(chǎn)量。銅加工材市場(chǎng)占有率由2000年的66%提高到2005年的70%；鋁加工材由82%提高到90%。集中力量發(fā)展目前國(guó)內(nèi)大量進(jìn)口的有色金屬深加工產(chǎn)品，加快半導(dǎo)體及高純材料、超導(dǎo)材料、儲(chǔ)氫材料、高性能電池材料、粉體及微孔材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化。



 3.技術(shù)裝備。大型企業(yè)工藝技術(shù)裝備和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。電解鋁直流電耗：2000年為14300千瓦時(shí)/噸，2005年降到13500千瓦時(shí)/噸；粗銅能耗：2000年為0.72噸標(biāo)煤/噸，2005年降到0.65噸標(biāo)煤/噸；銅、鋁加工成材率提高3~5個(gè)百分點(diǎn)。大于160KA鋁電解槽生產(chǎn)能力占總能力70%；采用強(qiáng)化冶煉的銅、鉛先進(jìn)生產(chǎn)能力分別占85%、60%。采用濕法和密閉鼓風(fēng)爐法煉鋅的先進(jìn)生產(chǎn)能力占90%以上。



 4.組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)聯(lián)合重組，培育1~2個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；組建8~10家具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性集團(tuán)，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)建一批以新材料產(chǎn)業(yè)化為主的高新技術(shù)企業(yè)；中小企業(yè)以專業(yè)化生產(chǎn)為主，向特、精、深、新方向發(fā)展。銅、鋁、鉛、鋅前5位企業(yè)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重2005年分別達(dá)到75%、60%、50%、65%。



 5.環(huán)境保護(hù)。在2000年的基礎(chǔ)上，2005年工業(yè)污染物排放總量再削減10%；工業(yè)水復(fù)用率由2000年的79%提高到2005年的85%以上。大中型冶煉加工企業(yè)環(huán)保設(shè)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，粗銅冶煉硫回收利用率達(dá)到95%，粗鉛冶煉硫回收利用率達(dá)到90%，建成一批“清潔生產(chǎn)”企業(yè)。



 四、重點(diǎn)任務(wù)



 有色金屬工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：深化企業(yè)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)分工；努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺原料的供應(yīng)，合理開發(fā)利用國(guó)內(nèi)資源、加強(qiáng)廢雜金屬回收，鼓勵(lì)在海外建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨渠道；圍繞擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量、治理環(huán)境、降低成本，加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。



 （一）產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整



 1.銅工業(yè)。



 優(yōu)先發(fā)展礦產(chǎn)原料，增加高技術(shù)含量銅加工產(chǎn)品。控制冶煉能力增長(zhǎng)，引導(dǎo)冶煉企業(yè)投資礦山和深加工，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。



 （1）充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，增加原料供應(yīng)。



 抓好“九五”銅礦山建設(shè)工程的達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和老礦山接替工程，充分發(fā)揮投資效益。



 積極創(chuàng)造條件，開發(fā)國(guó)內(nèi)新礦山，對(duì)前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目，盡早開工建設(shè)，爭(zhēng)取精礦含銅生產(chǎn)能力增加10萬(wàn)噸左右。



 充分利用國(guó)外資源，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期供貨合同、海外投資辦礦等多種方式，建立起穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。搞好贊比亞謙比西銅礦的合作開發(fā)。



 （2）嚴(yán)格控制冶煉能力增加。



 “九五”期間我國(guó)大部分銅冶煉企業(yè)進(jìn)行了全面的技術(shù)改造，技術(shù)裝備水平基本處于國(guó)際先進(jìn)水平，今后重點(diǎn)是推進(jìn)清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步改善環(huán)境、降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)有銅熔煉、電解銅生產(chǎn)能力已可滿足2005年的需要。嚴(yán)格限制以擴(kuò)大生產(chǎn)能力為目的，無(wú)原料來(lái)源的新建、擴(kuò)建銅熔煉和電解銅項(xiàng)目。對(duì)污染嚴(yán)重、金屬回收率低的小型銅熔煉廠，按國(guó)家有關(guān)政令、法規(guī)予以淘汰。



 （3）發(fā)展銅加工材緊缺品種。



 鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展國(guó)內(nèi)緊缺品種，如電力工業(yè)用超長(zhǎng)冷凝管、高效散熱管，厚度18微米以下及寬度1.2米以上的電解銅箔、電子工業(yè)用引線框架銅材、變壓器用銅帶等產(chǎn)品。



 嚴(yán)格控制新建一般銅加工項(xiàng)目，淘汰“二人轉(zhuǎn)”式軋機(jī)、熱軋方法生產(chǎn)銅線桿等落后工藝，一般銅加工材能力不再擴(kuò)大。



 2.鋁工業(yè)。



 積極創(chuàng)造條件發(fā)展氧化鋁，集中力量發(fā)展鋁加工緊缺品種，加快電解鋁工藝技術(shù)裝備升級(jí)，嚴(yán)格控制電解鋁總量增長(zhǎng)，避免重復(fù)建設(shè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。



 （1）鼓勵(lì)發(fā)展氧化鋁。



 重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有氧化鋁廠進(jìn)行擴(kuò)建和改造。主要有廣西平果鋁業(yè)公司二期工程、長(zhǎng)城鋁業(yè)公司中州鋁廠擴(kuò)建工程、山東鋁廠、貴州鋁廠、長(zhǎng)城鋁業(yè)公司氧化鋁廠的技術(shù)改造工程等。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，做到投資省、見效快。



 利用國(guó)外氧化鋁資源是鋁工業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，要繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)外鋁業(yè)公司的合作，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的供貨渠道，對(duì)進(jìn)口氧化鋁，要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。



 （2）對(duì)電解鋁總量增長(zhǎng)嚴(yán)格調(diào)控。



 2005年，電解鋁需求量約380萬(wàn)噸，現(xiàn)有電解鋁能力已達(dá)340萬(wàn)噸/年，缺口已不大，對(duì)電解鋁實(shí)施嚴(yán)格總量調(diào)控，新增電解鋁項(xiàng)目必須納入統(tǒng)一規(guī)劃。自焙槽改造，要嚴(yán)格遵循“總量控制、因廠制宜”的原則，嚴(yán)格審批。



 （3）集中建設(shè)預(yù)焙陽(yáng)極生產(chǎn)企業(yè)。



 鼓勵(lì)采用股份制、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合等方式，選擇在石油焦產(chǎn)地，集中建設(shè)預(yù)焙陽(yáng)極生產(chǎn)企業(yè)。



 （4）發(fā)展鋁加工材緊缺品種。



 支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，發(fā)展高精度鋁板帶、電子鋁箔、親水鋁箔、大型鋁型材和涂層鋁材，積極創(chuàng)造條件建設(shè)一套熱連軋鋁板生產(chǎn)線。



 一般鋁加工能力不再擴(kuò)大，嚴(yán)格控制新建鋁加工項(xiàng)目，限制鑄軋能力的擴(kuò)大。



 3.鉛鋅工業(yè)。



 圍繞節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)，加快技術(shù)改造，培育一批采選冶一體化具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在滿足國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，逐步減少出口。



 （1）嚴(yán)格控制冶煉能力增加。



 目前，我國(guó)鉛鋅產(chǎn)量供大于求，2000年鉛出口44萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的40%；鋅出口量60萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的30%。國(guó)內(nèi)鉛鋅生產(chǎn)原料供應(yīng)不足，大部分富礦已開采利用，未開發(fā)利用資源大部分建設(shè)條件較差。目前鉛鋅精礦已大量進(jìn)口。要嚴(yán)格控制新建鉛鋅冶煉企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)大，加快淘汰土法煉鉛鋅的工藝及設(shè)備。



 （2）加強(qiáng)大中型企業(yè)技術(shù)改造。



 鼓勵(lì)大、中型鉛鋅冶煉企業(yè)，圍繞提高技術(shù)裝備和綜合利用水平、降低消耗和生產(chǎn)成本，改善環(huán)境，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的冶煉工藝和低濃度二氧化硫制酸工藝進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。



 4.其它有色金屬。



 鎳保持現(xiàn)有生產(chǎn)水平，重點(diǎn)支持金川鎳基地產(chǎn)業(yè)升級(jí)等配套建設(shè)。根據(jù)市場(chǎng)需要，鼓勵(lì)鎳企業(yè)發(fā)展鎳鹽等深加工產(chǎn)品。



 鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家保護(hù)性礦種和我國(guó)傳統(tǒng)出口金屬，要根據(jù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和合理的出口需要，加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開發(fā)，嚴(yán)格控制礦山能力、冶煉能力和產(chǎn)量，使資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品品種，發(fā)展延深產(chǎn)品及深加工。發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品、高質(zhì)量硬質(zhì)合金、鋯材、鈦材、高比容鉭粉、細(xì)徑鉭絲等。加快白鎢資源的開發(fā)利用。



 5.有色金屬新材料。



 加強(qiáng)電子、信息、建筑、交通、機(jī)械、家用電器、國(guó)防等行業(yè)所需新材料的科研開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料生產(chǎn)技術(shù)，填補(bǔ)新材料產(chǎn)品技術(shù)和市場(chǎng)空白。以企業(yè)為主體，集中資金和力量，提高新材料研究開發(fā)的技術(shù)裝備水平，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。充分利用我國(guó)稀土、鈮、釩、鈦、鎢、銻等資源，發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的新材料，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變初級(jí)產(chǎn)品大量出口的狀況。



 （二）技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整



 推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝開發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速淘汰落后的工藝和技術(shù)，提高有色金屬工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。



 1.推廣先進(jìn)適用技術(shù)，搞好一批產(chǎn)業(yè)化示范工程。



 推廣坑內(nèi)礦山無(wú)軌開采技術(shù)、選礦廠預(yù)選拋廢技術(shù)、多碎少磨、多段磨礦新工藝、強(qiáng)化熔煉技術(shù)等。選擇一批先進(jìn)、成熟、可靠，且具備實(shí)施產(chǎn)業(yè)化條件的高新技術(shù)成果，搞好產(chǎn)業(yè)化示范工程，主要有：選礦拜耳法生產(chǎn)氧化鋁、白鎢礦制取仲鎢酸銨及硬質(zhì)合金深加工工藝和成套設(shè)備、超細(xì)高活性球形鋅粉、汽車換熱器鋁合金材料、大規(guī)模集成電路引線框架銅帶、鈦鎳記憶合金醫(yī)用器材和多晶硅等。



 2.加大科研開發(fā)力度，搞好技術(shù)創(chuàng)新。



 （1）提高資源保證程度和資源綜合利用率。



 按照“加強(qiáng)西部、深化東部”的原則，重點(diǎn)開展中西部成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶有色金屬礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)研究，東部主要礦集區(qū)資源巨量富集作用及定位預(yù)測(cè)綜合研究和重要生產(chǎn)礦山接替資源評(píng)價(jià)研究。



 開展中西部地區(qū)銅、鉛、鋅、鉭、鈮等復(fù)雜、難選礦山資源的選礦工藝、設(shè)備、藥劑、自動(dòng)控制等方面的技術(shù)研究和集成開發(fā)。



 開展多金屬資源、鎂鋰資源，礦山尾礦、冶煉排放廢氣、廢渣、廢水等的綜合利用和廢金屬回收工藝技術(shù)研究。



 （2）新工藝、新技術(shù)。



 濕法冶金和生物冶金技術(shù)的研究開發(fā)。重有色金屬?gòu)?qiáng)化冶煉工藝技術(shù)及裝備的研究，重點(diǎn)是鉛強(qiáng)化熔煉、硫化鉛精礦富氧熔煉還原熔煉新工藝的研究。研究投資省、工期短、成本低的電解鋁自焙槽綜合改造技術(shù)。



 3.淘汰落后工藝技術(shù)裝備。



 （1）土法煉鉛鋅。包括采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡(jiǎn)易土高爐等落后方式和設(shè)備土法煉鉛；用馬弗爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒，簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等落后方式和設(shè)備生產(chǎn)鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品。



 （2）土法煉汞。包括采用土鐵鍋或土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡(jiǎn)易冷凝收塵設(shè)施等土法煉汞及年產(chǎn)汞10噸以下的企業(yè)。



 （3）土法煉砷。包括采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等落后方式煉制氧化砷或金屬砷制品的土法煉砷及年產(chǎn)砷（或氧化砷制品含砷量）100噸以下的企業(yè)。



 （4）爐床面積小于1.5m2以下的鼓風(fēng)爐煉銅、冶煉煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌工藝技術(shù)和設(shè)備。



 （5）60KA以下和環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的自焙槽電解鋁技術(shù)及裝備。



 （6）熱軋方法生產(chǎn)銅線桿。



 （7）離子型稀土礦酸浸冶煉工藝和設(shè)備。



 （8）未經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)開辦的鎢、錫、銻、離子型稀土礦山、冶煉及鎢加工（含硬質(zhì)合金）企業(yè)。



 （9）土法煉銻工藝及設(shè)備。包括采用地坑爐、坩堝爐、赫氏爐等落后方式煉銻。



 4.加速有色金屬企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程。



 建立全行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，搭建有色金屬行業(yè)信息、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建設(shè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。建立或完善企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等內(nèi)部局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)，提高生產(chǎn)和服務(wù)的自動(dòng)化、智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化水平，即時(shí)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)物資流、信息流、資金流及市場(chǎng)動(dòng)向，使企業(yè)決策科學(xué)化。建設(shè)中國(guó)有色金屬實(shí)時(shí)交易系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)有色金屬市場(chǎng)融通。



 （三）區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整



 發(fā)揮中西部地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)資源和能源的比較優(yōu)勢(shì)，加快礦產(chǎn)資源的開發(fā)。依托現(xiàn)有大型企業(yè)，建設(shè)一批新的有色金屬礦山基地。加大金川銅鎳、湖南柿竹園、廣西大廠多金屬和青海湖鎂鋰等資源的開發(fā)與綜合利用力度。進(jìn)一步搞好青海、貴州、平果鋁廠（鋁業(yè)公司）及西南鋁加工廠等現(xiàn)有大企業(yè)的高起點(diǎn)技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)工作，形成一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。



 東部地區(qū)老企業(yè)多、加工企業(yè)集中，具有技術(shù)、人才、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)有資源滿足不了冶煉和加工企業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵(lì)企業(yè)投資西部礦山開發(fā)建設(shè)，積極利用國(guó)外資源，加快現(xiàn)有冶煉和加工企業(yè)技術(shù)改造步伐，發(fā)展深加工、精加工高附加值產(chǎn)品，同時(shí)做好引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和推廣工作，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。



 （四）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整



 深化有色金屬企業(yè)改革，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略。組建各種類型的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高生產(chǎn)集中度。延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)。



 1.按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工的原則，組建各種類型的企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動(dòng)存量資產(chǎn)重組，發(fā)揮中國(guó)鋁業(yè)公司、江西銅業(yè)公司、銅陵有色金屬公司、葫蘆島鋅廠、株洲冶煉廠等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的龍頭作用，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，更好滿足市場(chǎng)需求和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。支持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，形成一批實(shí)力雄厚的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，逐步改變目前品種趨同、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，使有色金屬工業(yè)生產(chǎn)走入良性循環(huán)。



 2.按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的要求，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)采選、冶煉、加工企業(yè)通過(guò)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)或組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)鋁電聯(lián)產(chǎn)。



 3.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動(dòng)企業(yè)改組、改制，大型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，組建投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。國(guó)有中小企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、股份合作制等形式，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)對(duì)資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、資不抵債的國(guó)有企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)。



 五、政策及措施



 （一）加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作



 重點(diǎn)安排銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源勘探、找礦。對(duì)現(xiàn)有礦山的深部和周圍加大勘探力度，增加儲(chǔ)量，延長(zhǎng)壽命，主要礦山有金川、中條山、錫鐵山、紅旗嶺、水口山、大廠、云錫等。加大新區(qū)找礦力度，重點(diǎn)突破天山銅金、柴達(dá)木鉛鋅、西成鉛鋅，川滇銅鋅礦帶，提交可供建設(shè)的大型銅、鉛、鋅礦床。



 （二）支持中西部地區(qū)礦山開發(fā)建設(shè)



 目前我國(guó)可供建設(shè)的大型銅、鉛、鋅礦山，多數(shù)位于中西部地區(qū)，為保持國(guó)產(chǎn)礦在礦產(chǎn)原料中的適當(dāng)比例，國(guó)家采取優(yōu)惠政策，大力支持中西部地區(qū)礦山的開發(fā)建設(shè)。



 （三）充分利用國(guó)外有色金屬資源



 充分利用國(guó)外有色金屬資源，主要是銅、鋁、鉛、鋅資源，鼓勵(lì)企業(yè)到有色金屬資源豐富的國(guó)家建立原料供應(yīng)基地，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)勘探、投資辦礦、簽訂長(zhǎng)期供貨合同、承包建設(shè)等，多渠道增加銅、鉛、鋅精礦和氧化鋁供應(yīng)量。



 （四）積極推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)



 電解鋁生產(chǎn)是耗電大戶，為了進(jìn)一步降低成本，應(yīng)積極推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、廉價(jià)電力保障，降低電解鋁生產(chǎn)中電費(fèi)所占成本比重，以增強(qiáng)我國(guó)鋁工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。



 （五）支持環(huán)保、節(jié)能和綜合利用技術(shù)改造



 支持企業(yè)節(jié)能降耗、環(huán)境治理及綜合利用技術(shù)改造。對(duì)資源綜合利用及處理廢渣、廢水、廢氣形成的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行優(yōu)惠政策。



 （六）整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序



 進(jìn)一步修訂完善有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)頒布鼓勵(lì)發(fā)展、禁止投資和淘汰落后工藝、產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)投資，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，禁止有色金屬礦產(chǎn)資源的無(wú)證開采和亂采濫挖；取締污染嚴(yán)重，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害的土法煉砷、汞、鉛、鋅、錫、銻等。對(duì)鎢、錫、銻和稀土等礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采。加強(qiáng)有色金屬?gòu)U雜回收和來(lái)料加工貿(mào)易管理。