• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-09-28
• 【生效日期】2000-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

人事部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人事部門 反腐敗抓源頭工作實施辦法

人事部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人事部門
 反腐敗抓源頭工作實施辦法
（試行）》的通知
 （人發(fā)〔2000〕94號）
 根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2000〕16號）要求，人事部制定了《關(guān)于人事部門反腐敗抓源頭工作實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。



 2000年9月28日

 關(guān)于人事部門反腐敗抓源頭工作實施辦法（試行）



 為進(jìn)一步深化人事制度改革，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實施辦法的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2000〕16號）要求，結(jié)合人事部門的工作實際，制定本辦法。



 一、統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)反腐敗抓源頭工作的自覺性

 1、近幾年來，各級人事部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉的重要部署，在貫徹黨的干部路線、方針、政策，深化人事制度改革的同時，大力加強(qiáng)人事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得明顯成效。但隨著形勢的發(fā)展，人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，在某些方面還存在一定的問題和不足，如有的不按規(guī)定和程序辦事，降低標(biāo)準(zhǔn)和條件吸收錄用干部；有的擅自突破編制增加工作人員；有的以權(quán)謀私，弄虛作假，為親屬子女辦理招工轉(zhuǎn)干手續(xù)等，在社會上造成惡劣影響。

 2、這些問題的發(fā)生，即有法規(guī)制度不完備、新舊人事管理制度不銜接的原因，也有對權(quán)力制約和監(jiān)督不到位的問題。因此，要治理腐敗，把人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到一個新的水平，必須堅持標(biāo)本兼治，完善人事法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭上進(jìn)行治理。



 二、反腐敗抓源頭工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 3、反腐敗抓源頭工作總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，根據(jù)“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。實行標(biāo)本兼治、德法并重、打防共舉、以防為主，從體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理上預(yù)防和治理。進(jìn)一步加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)，完善人事管理制度法規(guī)，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)政務(wù)公開，提高人事工作的公開性和透明度，實現(xiàn)人事工作的規(guī)范化、制度化、法制化。力爭到黨的十六大之前，使人事部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)有新的加強(qiáng)，拒腐防變能力有新的提高，思想道德境界有新的升華。

 4、反腐敗抓源頭工作既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前；既要全面規(guī)劃，又要分步推進(jìn)，不斷取得階段性成果。從現(xiàn)在起到2001年上半年，抓住寧夏回族自治區(qū)原勞動人事廳廳長周文吉嚴(yán)重違反人事紀(jì)律的反面典型，全面開展警示教育。各級人事部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻反思如何用好黨和人民賦予的權(quán)力，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，做維護(hù)人民群眾根本利益的忠實代理，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性。要圍繞社會關(guān)注的人事工作熱點問題，認(rèn)真開展一次專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。全面推行政務(wù)公開制度，部機(jī)關(guān)抓緊實施“電子政務(wù)”增加工作透明度，接受社會監(jiān)督。公務(wù)員考試錄用、留學(xué)人員回國安置、中央國家機(jī)關(guān)軍轉(zhuǎn)干部接收與安置、國際職員后備人員招考、中央國家機(jī)關(guān)解決干部夫妻兩地分居審批備案、西部人才開發(fā)等六項業(yè)務(wù)2000年12月1日前逐步實行網(wǎng)上辦理。實現(xiàn)服務(wù)、辦理、監(jiān)督一體化。

 5、2001年下半年到黨的十六大之前，重點是完善規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。進(jìn)一步完善人事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，研究修訂人事工作紀(jì)律規(guī)定，加大對違反人事工作紀(jì)律的懲處力度。會同有關(guān)部門繼續(xù)開展以《
國家公務(wù)員暫行條例》為主要內(nèi)容的人事執(zhí)法監(jiān)督檢查，對不按《條例》辦事的，進(jìn)行通報批評，限期改正。造成用人失誤的，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，弘揚(yáng)正氣，遏制邪氣，創(chuàng)造反腐倡廉的良好氛圍。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方式方法，各級人事部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到宏觀規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、法規(guī)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和狠抓落實上來，切實改革行政審批制度，逐項清理行政審批項目。通過擴(kuò)大民主，引入競爭機(jī)制，健全相關(guān)制度措施，從制度上防止和克服用人不正之風(fēng)。



 三、反腐敗抓源頭工作的具體措施

 6、進(jìn)一步完善人事管理制度。完善公務(wù)員考試錄用制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會，公開考試，嚴(yán)格考核，嚴(yán)把進(jìn)口，切實促進(jìn)公務(wù)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力推進(jìn)競爭上崗，按照中組部、人事部關(guān)于競爭上崗的有關(guān)規(guī)定，各級政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位，原則上都應(yīng)通過競爭上崗的方式確定人選。積極推行任前公示制，并使之逐步完善。把輪崗與競爭上崗結(jié)合起來，對權(quán)力集中、責(zé)任重大的崗位上的領(lǐng)導(dǎo)人員和從事“人、財、物”以及“計劃、指標(biāo)、配額”等熱點崗位工作的公務(wù)員，必須按規(guī)定進(jìn)行輪崗。進(jìn)一步完善考核制度，建立科學(xué)、客觀、公正的考核指標(biāo)體系。實行考核舉報、考核申訴、考核結(jié)果反饋制度。制定防止考察失真失察的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅要考察公務(wù)員的工作情況，而且要考察公務(wù)員思想、生活、社交方面的情況。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，建立健全自愿辭職、責(zé)令辭職、引咎辭職等制度，研究制定相應(yīng)的配套措施。

 7、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對政府人事部門承擔(dān)的各項職能進(jìn)行認(rèn)真清理，逐步逐項對照檢查，減少審批項目，該下放的權(quán)力堅決下放，該取消的堅決取消，該由事業(yè)單位或社會中介組織承辦的具體事務(wù)一律交給事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)。對涉及到審批、審核等每一項權(quán)力的運(yùn)用，都要建立
議事規(guī)則，處理好民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，防止一人說了算。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資計劃指標(biāo)下達(dá)、解決干部夫妻兩地分居、留學(xué)人員科研項目資助、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部安置、享受政府特殊津貼和有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔審批、博士后流動站建站審批等，都要明確標(biāo)準(zhǔn)、條件、辦事程序、工作紀(jì)律、監(jiān)督措施、懲戒辦法。

 8、增強(qiáng)人事工作的公開透明度。認(rèn)真執(zhí)行人事部門政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定，除涉密事項不宜公開的以外，能公開的都要在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)公之于眾，堅決杜絕暗箱操作和黑幕交易，保證權(quán)力運(yùn)行的客觀、公正和廉潔。加快推進(jìn)人事系統(tǒng)“電子政務(wù)”，各項審批、備案業(yè)務(wù)都要逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，減少人為因素，便于群眾監(jiān)督。

 9、加強(qiáng)人事法制建設(shè)。根據(jù)黨中央、全國人大和國務(wù)院的要求，會同中組部，繼續(xù)抓緊修改公務(wù)員法，爭取使有中國特色的公務(wù)員法早日出臺。同時，積極完善各種單項法規(guī)。認(rèn)真探索符合公務(wù)員管理特點的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制意識，提高執(zhí)法的自覺性。建立人事執(zhí)法責(zé)任制，用法規(guī)規(guī)范法規(guī)的實施，用制度保證制度的執(zhí)行。建立和實行干部選拔工作責(zé)任制和用人失誤責(zé)任追究制度。

 10、深入開展思想教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。廣泛開展理想信念、根本宗旨、職業(yè)道德、人事紀(jì)律教育，建立健全符合人事部門特點要求的職業(yè)道德規(guī)范。使廣大人事干部牢固樹立“憂樂天下、公而忘私”的思想境界，忠于黨和國家、忠于人民、忠于職守的職業(yè)精神，清正廉潔、勤政敬業(yè)的高尚品質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)觀念，增強(qiáng)公仆意識。



 四、加強(qiáng)反腐敗抓源頭工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 11、人事部門反腐敗抓源頭工作在黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級領(lǐng)導(dǎo)要從落實“三個代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識從源頭上治理腐敗的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把抓源頭工作當(dāng)作一件大事，擺上重要議事日程，明確責(zé)任，狠抓落實。部機(jī)關(guān)各部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓好各項制度法規(guī)的研究制定和完善。部黨組每半年研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，聽取專題匯報，分析形勢，部署任務(wù)，提出要求。各省、區(qū)、市人事部門要結(jié)合實際，抓住體制、機(jī)制和制度方面深層次的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，找出腐敗問題易發(fā)和高發(fā)部位及環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)源頭問題，采取有力措施，制定抓源頭工作的具體實施辦法，于年底前報人事部備案。

 12．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地人事部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實履行職責(zé)，主動協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督力度，對本地區(qū)人事部門反腐敗抓源頭工作每年進(jìn)行一次自查，并將檢查的情況向人事部作專題匯報。人事部對各地人事部門抓源頭工作落實情況每年進(jìn)行一次重點抽查。同時，繼續(xù)堅持每年召開一次全國人事監(jiān)察工作座談會制度，認(rèn)真總結(jié)交流各地人事部門反腐敗抓源頭工作的經(jīng)驗，把人事部門黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷提高到一個新的水平。