• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建村[2000]191號
• 【發(fā)布日期】2000-08-30
• 【生效日期】2000-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn) 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的通知

建設(shè)部關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)
 小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的通知
 
（建村〔2000〕191號）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

 中共中央2000年6月13日下發(fā)的中發(fā)（2000）11號文件，即中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），是促進(jìn)我國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《意見》對進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作做出了全面部署，必將推動全國小城鎮(zhèn)快速健康發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，切實搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，特作如下通知：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，深化認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感

 《意見》全面、深刻地分析了當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展的形勢和存在的主要問題，闡述了發(fā)展小城鎮(zhèn)的重大戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)原則和政策措施，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展指明了方向。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面深刻領(lǐng)會《意見》精神，進(jìn)一步提高對發(fā)展小城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，增強(qiáng)歷史責(zé)任感和緊迫感。要充分認(rèn)識搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，是建設(shè)部門的重要職責(zé)和重要任務(wù)。要按照《意見》的要求，認(rèn)真分析本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的情況，針對存在的問題，盡快提出符合本地實際的具體措施，并認(rèn)真組織實施。



 二、進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

 根據(jù)《意見》精神，當(dāng)前和“十五”期間，全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作總的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會和《意見》精神，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點，以點帶面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)原則是：第一，因地制宜，突出重點，注重實效，量力而行。從本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步實施，重點支持具有發(fā)展優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)。避免一哄而起，遍地開花。第二、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，充分運(yùn)用市場機(jī)制。轉(zhuǎn)變“等”“靠”“要”的思想觀念，走政府引導(dǎo)下、依靠市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。第四，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理，努力改善小城鎮(zhèn)環(huán)境。特別是要把合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地置于首位。第五，堅持以提高質(zhì)量和水平為中心。從單純追求數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來?？茖W(xué)決策，精心指導(dǎo)，嚴(yán)格管理。

 當(dāng)前和“十五”期間，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)是：優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能；大力改善住區(qū)環(huán)境；把15％的建制鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市。小城鎮(zhèn)的自來水普及率達(dá)到90％以上，道路鋪裝率達(dá)到80％以上；電力、電訊建設(shè)基本滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展需要；人均公共綠地達(dá)到3．5平方米。

 各地要根據(jù)《意見》精神，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，盡快明確本地區(qū)當(dāng)前和“十五”期間或更長時期的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想和原則，確定主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。



 三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局，努力提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃水平

 各級建設(shè)行政主管部門要按照《意見》要求，切實加強(qiáng)規(guī)劃工作的組織和管理。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是縣（市）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識，加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入，保證編制規(guī)劃的需要。

 各地要按照《意見》提出的小城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局要求，結(jié)合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，盡快明確本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和空間格局，確定中心鎮(zhèn)的選取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。

 各地要迅速組織力量，按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批辦法》和《
縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》，對縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制情況進(jìn)行一次全面檢查。沒有編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣（市），要盡快組織編制；規(guī)劃深度達(dá)不到要求的，要調(diào)整完善；規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要的，要重新編制。發(fā)達(dá)地區(qū)必須在2001年底前完成，其他地區(qū)原則上應(yīng)在2002年底前完成。

 在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《
村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，力爭2001年底前完成。要嚴(yán)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān)，規(guī)劃報批前要組織專家評審，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保規(guī)劃質(zhì)量。



 四、突出重點，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點是抓好中心鎮(zhèn)的建設(shè)。各級建設(shè)行政主管部門要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，置于優(yōu)先發(fā)展建設(shè)的地位。中心鎮(zhèn)的數(shù)量不宜太多，一般每縣（市）1－2個為宜。各地要把中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)作為主要任務(wù)，切實抓好，從領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)，到建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各項扶持政策上給以必要的傾斜，以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。

 中心鎮(zhèn)建設(shè)，首要任務(wù)是認(rèn)真做好規(guī)劃，科學(xué)確定鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，明確功能分區(qū)，統(tǒng)籌布置好各項建設(shè)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善工作，應(yīng)在被確定為中心鎮(zhèn)之后一年內(nèi)完成，并由乙級以上資質(zhì)等級的規(guī)劃單位編制，以確保規(guī)劃設(shè)計水平。要依據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，對需要開發(fā)建設(shè)的地區(qū)編制詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃要經(jīng)過縣級建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后實施。沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的，不得安排和批準(zhǔn)各項建設(shè)。要認(rèn)真做好重點地段、重點建筑的規(guī)劃和設(shè)計。

 中心鎮(zhèn)建設(shè)要著力其規(guī)模的擴(kuò)大和功能的完善，以充分發(fā)揮其規(guī)模聚集效益。要根據(jù)實際需要，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)其輻射能力。對所轄分散、零亂的村莊，要根據(jù)有利生產(chǎn)，方便生活，群眾自愿的原則，進(jìn)行遷村并點的試驗工作。要優(yōu)化、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，提高設(shè)施建設(shè)的品位和檔次；積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、住宅向居住小區(qū)集中。中心鎮(zhèn)所轄村莊新建工廠原則上停止規(guī)劃審批，停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建住宅宅基地的規(guī)劃審批。要加大綜合開發(fā)、配套建設(shè)的力度。

 全面提高中心鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和水平。中心鎮(zhèn)的工程合格率要保證達(dá)到100％。要控制分散建設(shè)，大力推進(jìn)統(tǒng)一組織、綜合建設(shè)和綜合開發(fā)的建設(shè)方式。要切實加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計、施工和房地產(chǎn)開發(fā)力量。各個縣（市）要盡快創(chuàng)造條件，成立具有丁級以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位。中心鎮(zhèn)一般要有具有一定資質(zhì)的施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。



 五、充分運(yùn)用市場機(jī)制，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)

 要加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的資金投入。在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，要按有關(guān)規(guī)定全額返還，不得克扣、截留和挪用。其他城市維護(hù)建設(shè)稅也要根據(jù)實際情況確定一定比例，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

 要充分運(yùn)用市場機(jī)制，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份合作或股份制、租賃制、獨(dú)資、合資經(jīng)營等多種形式，鼓勵單位和個人投資經(jīng)營。要制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大招商引資，多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)的建設(shè)與管理，除必須由政府管理的格（如水質(zhì)、水價等）以外，都要放開經(jīng)營，允許公平競爭，實行合理計價，有償使用。地方政府要制定具體辦法，依法維護(hù)投資人、受益人的合法權(quán)益。

 要重點解決好供水、供電、道路和通訊等設(shè)施的配套建設(shè)，努力提高設(shè)施的現(xiàn)代化水平。要注意安排好文化、娛樂、廣播電視、體育場館、學(xué)校、醫(yī)院和市場等社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)造良好的條件?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)要提倡和鼓勵區(qū)域內(nèi)共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源、財力的浪費(fèi)。



 六、認(rèn)真抓好試點和示范鎮(zhèn)建設(shè)

 各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)抓好不同形式、不同內(nèi)容、不同層次的試點，積累經(jīng)驗，分類指導(dǎo)。全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)工作主要委托各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門具體抓。各地要根據(jù)試點工作方案的要求，進(jìn)一步完善工作措施，認(rèn)真抓好，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。建設(shè)部將于明年適當(dāng)時候召開試點工作經(jīng)驗交流會，推動全國試點工作的健康發(fā)展。

 根據(jù)《意見》要求和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，建設(shè)部將重點抓好鄉(xiāng)村城市化試點和小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，并在規(guī)劃編制、供水等設(shè)施建設(shè)方面給予一定的技術(shù)、政策、資金上的支持。試點縣（市）和示范鎮(zhèn)要盡快提出切實可行的工作實施方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)部門同意后，報建設(shè)部審批。實施方案應(yīng)主要包括2000－2005年發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和工作措施。要建立健全相關(guān)工作制度，如聯(lián)系匯報制度、檔案制度及技術(shù)培訓(xùn)制度等，定期研究解決工作中的重大問題，切實加強(qiáng)管理。建設(shè)部將通過座談討論、現(xiàn)場交流、組織培訓(xùn)及考察交流等形式，加強(qiáng)地方間的相互學(xué)習(xí)和促進(jìn)。

 引入激勵機(jī)制，對試點和示范鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，定期進(jìn)行檢查考評，對不適宜作為試點或示范的將取消其試點、示范資格。



 七、健全機(jī)構(gòu)，壯大隊伍，依法管理

 要建立健全各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或配備專門的人員從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，并根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門的委托承擔(dān)部分村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能。

 要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)。盡快制定培訓(xùn)計劃，分期、分批對小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。應(yīng)適當(dāng)組織對縣（市）長的培訓(xùn)。要繼續(xù)推行村鎮(zhèn)建設(shè)助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

 要逐步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的法規(guī)，修訂完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，規(guī)范管理制度和程序。要加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)知識的普及，逐步提高小城鎮(zhèn)干部、居民的法律意識，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。要嚴(yán)格辦事程序，積極推進(jìn)依法行政?？h級建設(shè)行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要公開建設(shè)審批的辦理條件和程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法力度，及時查處違法建設(shè)行為。

 要規(guī)范規(guī)劃設(shè)計和建筑市場，逐步建立備案和市場準(zhǔn)入制度。地方建設(shè)行政主管部門和小城鎮(zhèn)政府要組織對進(jìn)入小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計和施工隊伍進(jìn)行監(jiān)督審查，嚴(yán)禁無證、越級承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計和施工任務(wù)。對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)。對于建筑設(shè)計、施工力量不符合有關(guān)規(guī)定的，不得辦理開工批準(zhǔn)手續(xù)。要推行專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，有條件的地方要成立工程質(zhì)量監(jiān)督站，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程質(zhì)量。

 在促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的進(jìn)程中，各級建設(shè)行政主管部門要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索和試驗，主動協(xié)助政府，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定和完善相關(guān)配套政策，為小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

 各地要將貫徹落實中發(fā)（2000）11號文件和本通知的情況，及時上報建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室。



 建設(shè)部

 二000年八月三十日