• 【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】國科發(fā)計字[2000]352號
• 【發(fā)布日期】2000-08-11
• 【生效日期】2000-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強西部大開發(fā) 科技工作的若干意見》的通知

 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強西部大開發(fā)
 科技工作的若干意見》的通知
 
（國科發(fā)計字〔2000〕352號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科委（科技廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科委，國務(wù)院各有關(guān)部委科技司，中國科學(xué)院，中國工程院，國家自然科學(xué)基金委員會，中國科協(xié)：

 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排西部大開發(fā)中的科技工作，我部研究制定了《關(guān)于加強西部大開發(fā)科技工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請你們結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況參照執(zhí)行。



 二000年八月十一日

 關(guān)于加強西部大開發(fā)科技工作的若干意見

 （科學(xué)技術(shù)部 二000年八月）



 黨中央、國務(wù)院根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”的總體戰(zhàn)略設(shè)想，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是現(xiàn)階段我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，現(xiàn)就當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)西部大開發(fā)中的科技工作，提出如下意見。



 一、西部大開發(fā)，科技要先行。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化進程不斷加快，國際競爭日趨激烈，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正面臨著戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是我國即將加入ＷＴＯ，使西部地區(qū)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須積極轉(zhuǎn)變觀念，采用適應(yīng)改革開放新形勢的新思路、新方法，牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，始終把科學(xué)技術(shù)置于西部大開發(fā)的主導(dǎo)地位，將科技進步滲透到西部大開發(fā)的各個環(huán)節(jié)。西部大開發(fā)科技工作必須高度重視人力資源開發(fā)，加強先進適用技術(shù)的集成、示范和推廣，積極調(diào)動全社會科技力量，合理配置科技資源，通過若干年的努力，為事關(guān)西部大開發(fā)全局的重大問題提供一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，培養(yǎng)和造就一支能夠解決實際問題的科技隊伍，大幅度提高西部地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，并在總體上縮小與東部地區(qū)的差距，形成科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的體制和機制，為西部地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。



 二、明確指導(dǎo)思想。西部大開發(fā)科技工作要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持長期奮斗與高起點、大發(fā)展相結(jié)合；圍繞國家西部大開發(fā)的整體戰(zhàn)略，以科技規(guī)劃為前提，突出重點，加強集成，系統(tǒng)推進；強化示范，試點先行，穩(wěn)步實施。堅持以人為本，把加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)放在首位，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力和主體作用；以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心，依靠科技進步，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)牧民脫貧致富的有機結(jié)合；發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；把運用市場機制和政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，促進東中西部在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的共同發(fā)展；不斷深化科技體制改革，為科技支撐西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā)。



 三、加快制定科技規(guī)劃?？茖W(xué)地分析西部地區(qū)發(fā)展面臨的各種有利條件和制約因素，加強戰(zhàn)略研究，制定符合西部地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需要的科技發(fā)展規(guī)劃，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供科學(xué)指南，避免盲目開發(fā)和近利遠害的弊端。按照分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合中遠期的目標(biāo)，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色資源開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的需要和科技自身不斷創(chuàng)新的要求，近期內(nèi)重點完成西部大開發(fā)科技發(fā)展總體規(guī)劃，以及西部主要類型區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建、資源適度開發(fā)利用與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)（流）域綜合治理、典型地（縣）域綜合發(fā)展等不同方面、不同層次科技發(fā)展規(guī)劃的制定工作。注重發(fā)揮地域的整體功能，加強科技規(guī)劃之間特別是跨地區(qū)、跨流域科技規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性。積極借鑒先進、科學(xué)的規(guī)劃思路和方法，開放式地研究制定規(guī)劃，加強規(guī)劃的前瞻性、可操作性和示范性。



 四、深化體制改革，提高科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技潛力和優(yōu)勢，大力開發(fā)人力資源，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要保證。切實制定人盡其才的政策措施，明顯提高西部科技人員的工作和生活待遇，并通過項目和任務(wù)的帶動，培養(yǎng)、吸引、留住大量各類科技人才，激發(fā)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，服務(wù)于西部經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。不斷深化科技體制改革，加快應(yīng)用型科研機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，促進企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推進區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。重視科研基礎(chǔ)條件建設(shè)和科技基礎(chǔ)性工作，加強西部地區(qū)的重點實驗室、重大科學(xué)工程、工程中心、科技信息網(wǎng)絡(luò)，野外試驗臺（站）等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技資源的共享程度。依托西部科技力量相對集中的地區(qū)和中心城市，建立若干研究開發(fā)中心，發(fā)揮科技高地的輻射帶動作用。



 五、提供生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技支撐。以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為動力，加強生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)的開發(fā)與推廣，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展與生活改善的有機統(tǒng)一。根據(jù)水資源承載力狀況，進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，開展水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用的模式研究，加強節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的示范和推廣，建立一批農(nóng)業(yè)節(jié)水示范基地，大力發(fā)展旱作、節(jié)水農(nóng)業(yè)。開發(fā)推廣既適宜修復(fù)生態(tài)環(huán)境又具有經(jīng)濟價值的林草品種，以及先進適用的種苗繁育、栽培管護技術(shù)和林草深加工技術(shù)，在退耕還林（草）的重點地區(qū)建立若干種苗快繁基地，積極培育林草產(chǎn)業(yè)。從整體布局出發(fā)，制定科學(xué)的荒漠化治理方案，開展不同生態(tài)環(huán)境下防風(fēng)固沙體系的模式研究及相關(guān)技術(shù)的開發(fā)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。在西部廣大農(nóng)牧區(qū)大力推廣使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，逐步解決生活和生產(chǎn)用能問題，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供可靠保證。建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境試驗站和生態(tài)環(huán)境科技示范基地，以試點示范推動西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強大江大河中上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)西部地區(qū)山川秀美。



 六、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足國內(nèi)外大市場，合理選擇優(yōu)勢資源進行綜合開發(fā)，促進特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、提高廣大農(nóng)牧民收入的重要手段。不斷加強各種先進適用技術(shù)的組裝配套與應(yīng)用推廣，引導(dǎo)農(nóng)牧民結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，大力發(fā)展具有西部特色的生態(tài)農(nóng)林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、中藥現(xiàn)代化、特色旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技示范園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和帶動作用，積極推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”等有效的規(guī)?；a(chǎn)組織形式，促進西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。



 七、積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在西部有技術(shù)優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑。加大對西安、成都、重慶、蘭州、楊凌等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的支持力度，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、先進制造、新能源、新材料、環(huán)保和醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，推動科技興貿(mào)。積極推廣共性高新技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。推進西部創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)市場等科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)，促進西部軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合。



 八、加快西部信息化進程。加大信息技術(shù)在西部地區(qū)的應(yīng)用與示范，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在西部各省區(qū)加快建立一批種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理專家系統(tǒng)，并不斷擴大推廣應(yīng)用覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)高效發(fā)展，以積極推進制造業(yè)信息化為切入點，提高西部地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，加快運用信息技術(shù)改造西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)，對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境與資源狀況進行調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)信息。加強西部科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展遠程教育、數(shù)字圖書館、電子商務(wù)試點示范，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。



 九、推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是西部地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境、帶動經(jīng)濟發(fā)展、改善生活質(zhì)量和促進社會文明進步的必由之路，科技要為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的支撐。根據(jù)西部地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和交通的承載能力和地理特征，開展小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)評價體系研究，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，集中力量攻克小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的共性技術(shù)難題，開發(fā)一批高效、低耗和符合環(huán)保要求的系列產(chǎn)品，并在不同地區(qū)建立若干科技促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的示范區(qū)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心、中小企業(yè)的技術(shù)集結(jié)中心、信息傳播中心、商品集散中心和人才中心，發(fā)揮其在加快農(nóng)村城市化進程、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用。



 十、加強科普工作，促進西部地區(qū)廣大干部和群眾的觀念轉(zhuǎn)變，提高勞動者的科技素養(yǎng)，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前提。通過采用針對性強、適用面廣的系列科技培訓(xùn)教材和現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，形成省、地（市）、縣的梯級培訓(xùn)體系，培訓(xùn)大批的科研人才、管理人才和科技型企業(yè)家。把科技示范和新成果、新技術(shù)的推廣與面向廣大農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，使他們盡快掌握脫貧致富的技能，塑造大批適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的新型勞動者。在繼續(xù)推進西北地區(qū)五省科普行動的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)一批高水平的科普基地，開展具有廣泛影響的科普專項行動，在整個西部地區(qū)大力普及科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式，破除迷信，倡導(dǎo)學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的時代風(fēng)尚，樹立積極進取的精神風(fēng)貌，為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的文化氛圍，推進西部地區(qū)社會主義精神文明建設(shè)。



 十一、擴大開放，促進合作。積極探索市場經(jīng)濟條件下東西合作的有效途徑，形成東西部合作的良性機制。通過開展人員和學(xué)術(shù)交流、合作開發(fā)，并鼓勵聯(lián)合申報和承擔(dān)國家科技任務(wù)等多種方式，盡快提高西部科技人員的科研水平和創(chuàng)新能力；加強東西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之間的合作，促進東西部企業(yè)的合作創(chuàng)新，努力建設(shè)一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；建立東西部技術(shù)對接信息網(wǎng)，加快技術(shù)、信息、人才等科技要素向西部地區(qū)的流動。加大西部地區(qū)對外開放力度，拓寬國際科技合作與交流渠道，充分利用國內(nèi)外的技術(shù)、人才和資本資源，參與西部大開發(fā)。創(chuàng)造條件，增加西部科技人員參與國際合作研究、學(xué)術(shù)交流、出國訪問和進修的機會。

 十二，協(xié)調(diào)集成，系統(tǒng)推進。加大現(xiàn)有國家各類科技計劃對西部地區(qū)的傾斜支持，實施西部大開發(fā)科技行動。密切與有關(guān)部門和中國科學(xué)院等單位的配合，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重大科技問題，開展科學(xué)論證，組織科技攻關(guān)；加強與各地方西部重點工作的協(xié)調(diào)，加大對西部地區(qū)各級基層科技工作的支持，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域間合作，形成合力，共同推進西部大開發(fā)。