• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建建[2000]151號
• 【發(fā)布日期】2000-08-01
• 【生效日期】2000-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于建設工程質量監(jiān)督機構深化改革的指導意見

建設部關于建設工程質量監(jiān)督機構深化改革的指導意見
 
（建建〔2000〕151號2000年8月1日）
 為加強對建設工程質量的監(jiān)督管理，根據(jù)國務院1984年《
關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》的精神，我國從八十年代中期逐步建立起了政府建設工程質量監(jiān)督制度，各地、各部門相繼成立了建設工程質量監(jiān)督機構。十幾年來，這些工程質量監(jiān)督機構為提高建設工程質量發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政府建設工程質量監(jiān)督管理制度的某些方面需要進行改革和調整。2000年1月30日發(fā)布施行的國務院第279號令《
建設工程質量管理條例》，明確了在市場經(jīng)濟條件下政府對建設工程質量監(jiān)督管理的基本原則。政府建設工程質量監(jiān)督的主要目的是保證建設工程使用安全和環(huán)境質量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內容是地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。

 為貫徹《
建設工程質量管理條例》，推動政府對建設工程質量監(jiān)督管理的改革，對建設工程質量監(jiān)督機構的深化改革提出如下指導意見。



 一、建設工程質量監(jiān)督機構的性質

 建設工程質量監(jiān)督機構是經(jīng)省級以上建設行政主管部門或有關專業(yè)部門考核認定的獨立法人。建設工程質量監(jiān)督機構接受縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或有關專業(yè)部門的委托，依法對建設工程質量進行強制性監(jiān)督，并對委托部門負責。



 二、建設工程質量監(jiān)督機構應具備的基本條件

 （一）有一定數(shù)量的質量監(jiān)督工程師和助理質量監(jiān)督工程師，質量監(jiān)督工程師和助理質量監(jiān)督工程師的比例不得低于1：8，這些人員應占質監(jiān)機構總人數(shù)的75％以上；

 （二）有固定的工作場所和適應工程質量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設備；

 （三）有健全的技術管理和質量管理制度。

 從事施工圖設計文件審查的建設工程質量監(jiān)督機構，還應當符合《
建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》規(guī)定的設計審查機構的條件。



 三、建設工程質量監(jiān)督機構負責人、質量監(jiān)督工程師和助理質量監(jiān)督工程師應具備的基本條件。

 （一）建設工程質量監(jiān)督機構負責人的基本條件：

 1、大中城市的建設工程質量監(jiān)督機構負責人應取得質量監(jiān)督工程師資格；

 2、縣和縣級市的建設工程質量監(jiān)督機構負責人應取得質量監(jiān)督工程師或助理質量監(jiān)督工程師資格。

 （二）質量監(jiān)督工程師的基本條件：

 1、具有土木工程類本科以上學歷；

 2、具有10年以上建設工程設計、施工、質量管理的工作經(jīng)歷；

 3、具有高級技術職稱或者獲得中級技術職稱8年以上；

 4、年齡不超過65周歲；

 5、熟練掌握國家有關的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，有一定的組織協(xié)調能力；

 6、有良好職業(yè)道德。

 （三）助理質量監(jiān)督工程師的基本條件：

 1、具有土木工程類大專以上學歷；

 2、具有5年以上建設工程設計、施工、質量管理的工作經(jīng)歷；

 3、具有中有技術職稱；

 4、年齡不超過60周歲；

 5、熟練掌握國家有關的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；

 6、有良好職業(yè)道德。



 四、建設工程質量監(jiān)督機構的設立

 按照建設工程質量監(jiān)督機構社會化、專業(yè)化的原則，提倡有條件的城市設立若干個具有獨立法人資格的建設工程質量監(jiān)督機構（包括各類專業(yè)工程的質量監(jiān)督機構），分別接受政府有關部門的委托對工程質量進行監(jiān)督。直轄市、計劃單列市、省會城市要積極創(chuàng)造條件，在一至兩年內實現(xiàn)上述目標。

 鑒于目前各地建設工程質量監(jiān)督機構的實際情況，地級以上城市也可以設立一個建設工程質量監(jiān)督機構，接受當?shù)厝嗣裾ㄔO行政主管部門或有關專業(yè)部門的委托，組織協(xié)調工程質量監(jiān)督工作，對本行政區(qū)內的建設工程質量監(jiān)督機構進行業(yè)務指導和管理。對工程項目具體實施質量監(jiān)督的機構對委托部門負責。

 省、自治區(qū)人民政府建設行政主管部門可根據(jù)本地實際情況，設立建設工程質量監(jiān)督管理機構，對本行政區(qū)內的建設工程質量監(jiān)督機構進行業(yè)務指導和管理，不進行具體工程質量監(jiān)督。



 五、建設工程質量監(jiān)督機構的主要任務

 （一）根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設工程項目質量監(jiān)督。

 （二）制定質量監(jiān)督工作方案。確定負責該項工程的質量監(jiān)督工程師和助理質量監(jiān)督工程師。根據(jù)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內容、監(jiān)督方式。在方案中對地基基礎、主體結構和其它涉及結構案件的重要部位和關鍵工序，作出實施監(jiān)督的詳細計劃安排。建設工程質量監(jiān)督機構應將質量監(jiān)督工作方案通知建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。

 （三）檢查施工現(xiàn)場工程建設各方主體的質量行為。核查施工現(xiàn)場工程建設各方主體及有關人員的資質或資格。檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的質量保證體系和質量責任制落實情況，檢查有關質量文件、技術資料是否齊全并符合規(guī)定。

 （四）檢查建設工程的實體質量。按照質量監(jiān)督工作方案，對建設工程地基基礎、主體結構和其它涉及結構安全的關鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查，對用于工程的主要建筑材料、構配件的質量進行抽查。對地基基礎分部、主體結構分部工程和其它涉及結構安全的分部工程的質量驗收進行監(jiān)督。

 （五）監(jiān)督工程竣工驗收。監(jiān)督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關資料和形成的質量評定文件是否符合有關規(guī)定，實體質量是否存有嚴重缺陷，工程質量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。

 （六）報送建設工程質量監(jiān)督報告。工程竣工驗收后5日內，應向委托部門報送建設工程質量監(jiān)督報告。建設工程質量監(jiān)督報告應包括對地基基礎和主體結構質量檢查的結論，工程竣工驗收的程序、內容和質量檢驗評定是否符合有關規(guī)定，及歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質量問題和處理情況等內容。建設工程質量監(jiān)督報告必須由質量監(jiān)督工程師簽署。

 （七）對預制建筑構件和商品混凝土的質量進行監(jiān)督。

 （八）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質量監(jiān)督費。

 （九）政府主管部門委托的工程質量監(jiān)督管理的其他工作。



 六、建設工程質量監(jiān)督機構和質量監(jiān)督工程師的權力與責任

 （一）建設工程質量監(jiān)督機構在進行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設工程質量管理規(guī)定行為和影響工程質量的問題時，有權采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報告委托部門批準后實施。

 （二）建設工程質量監(jiān)督機構及質量監(jiān)督工程師對監(jiān)督的工程質量承擔監(jiān)督責任。

 建設工程質量監(jiān)督機構不履行監(jiān)督職責、弄虛作假、提供虛假建設工程質量監(jiān)督報告，或未認真執(zhí)行質量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質量事故的，退還工程質量監(jiān)督費，根據(jù)情節(jié)輕重，依法分別給予警告、通報批評、停止執(zhí)行任務直至撤消建設工程質量監(jiān)督機構資格的處理。

 質量監(jiān)督工程師和助理質量監(jiān)督工程師發(fā)生弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由主管部門視情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過直至取消質量監(jiān)督工程師和助理質量監(jiān)督工程師資格等處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 七、政府主管部門對建設工程質量監(jiān)督機構和人員的管理

 國務院建設行政主管部門負責制定建設工程質量監(jiān)督機構的基本條件、質量監(jiān)督工程師和助理質量監(jiān)督工程師的資格標準，以及對上述機構和人員的管理辦法；制定質量監(jiān)督工程師培訓大綱和教材；考核認定質量監(jiān)督工程師資格，頒發(fā)證書。

 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門負責審核認定本地區(qū)所轄市、縣建設工程質量監(jiān)督機構資格，頒發(fā)證書；考核認定助理質量監(jiān)督工程師資格，頒發(fā)證書；并分別將認定資格的建設工程師質量監(jiān)督機構和助理質量監(jiān)督工程師向國務院建設行政主管部門備案。

 國務院鐵路、交通、水利等有關專業(yè)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責本專業(yè)建設工程質量監(jiān)督機構和人員的管理工作。