• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-04-24
• 【生效日期】2000-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《部分省市建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作交流研討會(huì)紀(jì)要》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《部分省市建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作交流研討會(huì)紀(jì)要》的通知





各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），各計(jì)劃單列市建委、建管局：



 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，是推動(dòng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作，加大整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)力度，貫徹執(zhí)行《
建筑法》、《
招標(biāo)投標(biāo)法》和《
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的重要保證。最近，由河北省建委組織，在石家莊市召開了《部分省市建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作交流研討會(huì)紀(jì)要》予以轉(zhuǎn)發(fā)，供參考。



 附件：部分省市建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作交流研討會(huì)紀(jì)要



 建設(shè)部建筑管理司



 二○○○年四月二十四日







 附件：



 部分省市建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍交流研討會(huì)紀(jì)要



 2000年3月31日至4月1日，由河北省建委提議并組織，在石家莊市召開了部分省市建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍交流研討會(huì)。建設(shè)部建筑管理司、政策法規(guī)司法規(guī)處和北京、天津、河南等17個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及濟(jì)南、長(zhǎng)春、昆明等14個(gè)城市的有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。



 會(huì)上，各地交流了建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，并就新形勢(shì)下如何進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，正確處理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法等關(guān)系，不斷提高依法行政和執(zhí)法水平等問題，進(jìn)行了研討。與會(huì)代表一致認(rèn)為，召開這方面的專題研討會(huì)還是第一次，這次會(huì)議開得非常及時(shí)、非常必要?，F(xiàn)將會(huì)議的有關(guān)情況紀(jì)要如下：



 一、近幾年建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展及工作簡(jiǎn)況



 與會(huì)代表交流了各地建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀及工作開展情況。



 （一）建立了一支專職的建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。



 近幾年來，隨著整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的力度加大，各地普遍加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的執(zhí)法工作，不少地方都建立了一支專職的建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。如河北省，1994年10月經(jīng)省編委批準(zhǔn)成立了“河北省建筑市場(chǎng)稽查辦公室”，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政撥款。目前，全省11個(gè)省轄市全部建立了建筑市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)，173個(gè)縣（市）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，專職執(zhí)法人員達(dá)600多人。天津市經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了市建筑市場(chǎng)監(jiān)察站，各區(qū)縣成立了執(zhí)法監(jiān)察分隊(duì)，共有專職執(zhí)法人員110人，持有市政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，并著統(tǒng)一的制式服裝。濟(jì)南市在城建監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)建筑管理支隊(duì)，編制20人，各區(qū)則設(shè)建設(shè)執(zhí)法分隊(duì)，較好地處理了專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的關(guān)系問題。昆明市將建筑管理監(jiān)察大隊(duì)列入公務(wù)員序列，由財(cái)政全額撥款，并配備了必要的交通車輛、通訊等設(shè)施。江西、甘肅、青海和鄭州、太原、合肥、長(zhǎng)春、哈爾濱等省市也成立了專職的建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。



 據(jù)建設(shè)部建筑管理司統(tǒng)計(jì)，到1999年底，全國(guó)縣級(jí)以上城市已建立1261支建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員達(dá)1.64萬余人。



 （二）建立了一套比較嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法程序。



 各地在建立建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，還狠抓了制度建設(shè)，建立了一套規(guī)范化的執(zhí)法程序。如石家莊市建筑市場(chǎng)稽查大隊(duì)，推行了現(xiàn)場(chǎng)檢查與立案、案件調(diào)查與審理、案件核審與處罰決定、罰款與繳款的“四分離”辦法，并依據(jù)《行政處罰法》設(shè)立了9個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法程序，即現(xiàn)場(chǎng)檢查→立案審批→調(diào)查取證→審理合議→呈報(bào)審核→告知聽證→送達(dá)處罰→執(zhí)行處罰→結(jié)案歸檔，還建立了建筑市場(chǎng)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。該大隊(duì)自成立以來，共查處各類違法案件500余起，處罰單位379家，罰款344萬元，沒有出現(xiàn)一起要求聽證、行政復(fù)議或行政訴訟的情況。長(zhǎng)春、保定等市相繼開發(fā)并應(yīng)用了建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，通過機(jī)算機(jī)的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)了解工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)信息，提高了監(jiān)督效率，排除了人為因素的干擾。



 （三）依法行政，文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。



 天津市提出“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，先嚴(yán)自己，后嚴(yán)市場(chǎng)”，要求全體執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，要隨身攜帶并嚴(yán)格執(zhí)行“保廉措施”和“十條禁令”，堅(jiān)持做到不在被檢單位用餐、不接受饋贈(zèng)禮品等。長(zhǎng)春市建筑市場(chǎng)監(jiān)察大隊(duì)規(guī)定了不準(zhǔn)使用粗暴語言等“五不準(zhǔn)”守則，并向被檢查單位發(fā)放監(jiān)督“反饋卡”，按月回收，及時(shí)了解執(zhí)法人員在文明執(zhí)法等方面的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。該大隊(duì)組建4年來，執(zhí)法錯(cuò)案率和群眾舉報(bào)率均為零。哈爾濱市執(zhí)法大隊(duì)自成立以來，共收到群眾舉報(bào)、上訪案件200余起，每件都嚴(yán)肅對(duì)待和依法做出處理，既維護(hù)了工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，也提高了政府主管部門的威信。



 （四）嚴(yán)把用人關(guān)，努力造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。



 建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，要求執(zhí)法人員既要懂專業(yè)知識(shí)，又要熟悉有關(guān)法律；既要熟悉建設(shè)程序，又要懂法律程序。



 鄭州市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)嚴(yán)把用人關(guān)，要求全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和熟悉有關(guān)的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格依法執(zhí)行公務(wù)。他們派出業(yè)務(wù)骨干參加各種有關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)，聘請(qǐng)律師輔導(dǎo)法律知識(shí)、剖析案例，提高全體人員的執(zhí)法水平，并明文規(guī)定：凡在工作中被執(zhí)法對(duì)象投訴兩次的，將予以辭退。邯鄲市對(duì)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，培養(yǎng)吃苦耐勞、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)，內(nèi)務(wù)管理整齊，隊(duì)容風(fēng)貌端正。



 幾年來，各地建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍查處了一大批違法違規(guī)行為，對(duì)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。如河北省，1995年以來共檢查了38796個(gè)單位工程，查出各類違法違規(guī)工程2455個(gè)，對(duì)2325家責(zé)任單位給予了行政處罰，罰款1699.1萬元，使違法違規(guī)率由四年前的15.2％下降到目前的3.22％。河南省堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)，一手抓建筑市場(chǎng)的嚴(yán)格執(zhí)法，“場(chǎng)內(nèi)抓服務(wù)，場(chǎng)外抓查處”，取得了好的效果。天津市1998年正式成立了建筑市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查，促使工程建設(shè)各方嚴(yán)格履行建設(shè)程序，使應(yīng)招標(biāo)工程的招標(biāo)率由1998年的10.53％提高到1999年的100％。合肥市通過嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)執(zhí)法，使全市工程都依法辦理了施工許可手續(xù)，建筑市場(chǎng)的秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。



 二、建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題



 與會(huì)代表反映，隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理質(zhì)量條例》的出臺(tái)和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)力度的加大，建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。但目前建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)明顯滯后，執(zhí)法工作還存在著不少的問題。這些問題主要是：



 ⒈對(duì)建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。各地的實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)重視與否，是搞好建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作的重要因素。目前，對(duì)這項(xiàng)工作還缺乏全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作還不夠重視。



 ⒉建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)不夠明確，編制、經(jīng)費(fèi)等問題尚未得到普遍解決。目前，各地的建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍主要有三種類型：一是納入公務(wù)員序列，由財(cái)政全額撥款，如昆明；二是屬事業(yè)單位，實(shí)行“收支兩條線”，罰款全額上繳，開支全額下?lián)?；三是從招投?biāo)管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等劃出部分經(jīng)費(fèi)，暫時(shí)用以維持。此外，建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的名稱也不統(tǒng)一，職能不盡明確。



 ⒊建筑市場(chǎng)執(zhí)法的程序及有關(guān)制度有待進(jìn)一步健全和完善，執(zhí)法人員的素質(zhì)還應(yīng)不斷提高。



 三、對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議



 與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的建筑市場(chǎng)管理還有不少的立法工作要做，但最突出的問題則是有法不依、違法不究和執(zhí)法不嚴(yán)。建筑市場(chǎng)的執(zhí)法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而嚴(yán)峻的任務(wù)。因此，必須建立起一支高素質(zhì)的專職執(zhí)法隊(duì)伍，并逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍體系。



 與會(huì)代表建議：



 （一）盡快明確建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)，解決其編制、經(jīng)費(fèi)等問題。



 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，今后政府的重要職能之一，應(yīng)是通過立法和嚴(yán)格執(zhí)法來培育市場(chǎng)、管理市場(chǎng)。因此，建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)作為政府主管部門的重要組成部分，納入公務(wù)員序列，由財(cái)政全額撥款，以保證行政執(zhí)法的公正性。如果一步到位確有困難，也應(yīng)列為事業(yè)編制，由政府委托執(zhí)法，其經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政開支，或者實(shí)行“收支兩條線”，從上繳的罰款中返還一定比例作為經(jīng)費(fèi)，這是一種暫時(shí)的過渡辦法。在這次機(jī)構(gòu)改革中，各地應(yīng)很好借鑒昆明等地的經(jīng)驗(yàn)，積極向省、市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取能妥善解決其編制、經(jīng)費(fèi)等問題。



 （二）正確處理好三個(gè)關(guān)系的問題。



 一是綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系。建設(shè)系統(tǒng)主管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較寬，一些地方往往是多支執(zhí)法隊(duì)伍并存，不同程度地存在一些職能交叉或重復(fù)執(zhí)法等問題。從實(shí)際出發(fā)，可實(shí)行不同的執(zhí)法隊(duì)伍模式：⑴統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，即建立一支涵蓋城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、市容環(huán)衛(wèi)、建筑管理等全部建設(shè)活動(dòng)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在省一級(jí)和中小城市可考慮采用這種模式；⑵綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，即在建設(shè)系統(tǒng)設(shè)一支統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍，下按不同專業(yè)設(shè)若干分隊(duì)或支隊(duì)，在多數(shù)省會(huì)城市及其他大城市可考慮采用這種模式。此外，省與市的執(zhí)法隊(duì)伍在工作內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別，省一級(jí)應(yīng)側(cè)重宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，市則著重抓好轄區(qū)內(nèi)的具體執(zhí)法工作。



 二是嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系。建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍既要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情；又要規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法用語，做到文明執(zhí)法。



 三是執(zhí)法與普法的關(guān)系。努力建立起建筑市場(chǎng)的法制秩序，不僅要加大執(zhí)法力度，還應(yīng)當(dāng)普及有關(guān)的法律知識(shí)，使從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人增強(qiáng)法制意識(shí)，做到自覺守法。



 （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)。



 一是要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，選拔業(yè)務(wù)強(qiáng)、思想好、熱愛執(zhí)法工作的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍；二是要開展多種形式的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德的崗位培訓(xùn)，將崗位培訓(xùn)與上崗資格相掛鉤；三是要按照《行政處罰法》的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序，形成統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式、執(zhí)法傳遞程序，“罰繳兩條線”，將執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入制度化、規(guī)范化管理，做到處罰適當(dāng)、程序合法；四是要健全執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法人員的語言、舉止、著裝等行為，保證廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，并接受社會(huì)監(jiān)督；五是要改善執(zhí)法手段，配備必要的車輛、通訊等設(shè)備，逐步開展計(jì)算機(jī)輔助管理，提高工作效率。



 與會(huì)代表希望，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，并建議建設(shè)部在條件成熟時(shí)，應(yīng)制定有關(guān)建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)章或規(guī)范性文件，以推動(dòng)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。