• 【發(fā)布單位】文化部/國家民委
• 【發(fā)布文號】文社圖發(fā)[2000]8號
• 【發(fā)布日期】2000-02-12
• 【生效日期】2000-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

文化部、國家民委關于印發(fā) 《關于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見》的通知

文化部、國家民委關于印發(fā)
 《關于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見》的通知
 
（文社圖發(fā)〔2000〕8號）
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、民（宗）委（廳、局）：

 為貫徹落實1999年中央民族工作會議精神，進一步加強少數(shù)民族文化工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將《關于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行。



 中華人民共和國文化部

 中華人民共和國國家民族事務委員會

 二000年二月十二日



 關于進一步加強少數(shù)民族文化工作的意見



 在當前的國際國內(nèi)形勢下，進一步加強少數(shù)民族文化工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，不僅是少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的需要，而且對于提高全民族素質(zhì)，促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，增強中華民族凝聚力，維護祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)國家長治久安，具有特殊的作用和重要的意義。

 改革開放以來，特別是黨的十四大以來，中央各有關部門和地方政府重視少數(shù)民族文化工作，采取特殊的政策和措施，促進了民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。但是，從整體來看，少數(shù)民族地區(qū)的文化建設仍然落后于內(nèi)地，特別是與發(fā)達地區(qū)相比，差距比較大，不能適應新形勢下經(jīng)濟、社會發(fā)展和社會主義精神文明建設的需要。比如，國家“六五”計劃提出的“縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標，迄今尚未實現(xiàn)的主要是少數(shù)民族地區(qū)，有一部分文化設施極其簡陋，文化藝術人才缺乏，邊遠地區(qū)各族人民群眾看戲難、看書難、看電影難的問題還沒有從根本上得到解決。有的地區(qū)由于文化生活貧乏，封建迷信、賭博等沉渣泛起，影響了社會安定。特別是西方敵對勢力利用文化加緊對我國民族地區(qū)進行滲透，妄圖“西化”、“分化”我國，其不良影響不可忽視。為此，各地和有關部門要按照黨中央、國務院的整體部署，加強少數(shù)民族地區(qū)區(qū)文化工作，針對少數(shù)民族地區(qū)文化工作存在的困難和問題，采取有效措施，大力推進少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)建設?，F(xiàn)提出如下意見：



 一、抓住機遇，加快中西部民族地區(qū)文化建設

 我國少數(shù)民族地區(qū)主要分布在中西部。1999年召開的中央民族工作會議對加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展作出了重要部署。在國家的未來發(fā)展戰(zhàn)略中，加快民族地區(qū)的發(fā)展將擺到更加突出的位置。中西部各地要抓住這一歷史性機遇，按照黨中央、國務院的部署，采取措施，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)建設，促進文化與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （一）加強西部民族地區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略研究。西部大開發(fā)是我國的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，是一個全面的系統(tǒng)工程，也是一項長期的、艱巨的任務。如何將西部大開發(fā)與本地的實際情況相結(jié)合，科學地制定本地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有利于文化與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和措施，是擺在西部地區(qū)各級政府和有關部門面前迫切需要解決的問題。因此，各地文化、民族部門要抓緊研究西部少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確民族地區(qū)文化建設的思路和發(fā)展的主要目標、基本任務以及有關政策和措施。

 （二）制定中西部民族地區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃。實施西部大開發(fā)，加快中西部民族地區(qū)文化事業(yè)建設，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點、有步驟、分階段扎扎實實地推進。目前中央和地方正在研究制定“十五”規(guī)劃，中西部地區(qū)的文化、民族部門要抓緊研究制定本地區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級政府和有關部門要把少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的“十五”計劃和2015年長期發(fā)展規(guī)劃。

 （三）做好對中西部民族地區(qū)文化對口援助工作。近幾年來，各地落實黨中央、國務院關于全國支援西藏和內(nèi)地發(fā)達地區(qū)對口支援少數(shù)民族地區(qū)的要求，取得了很大的成績，有力地促進了民族地區(qū)的發(fā)展。但是，在開展對口支援工作中，落實的項目多為經(jīng)濟項目，文化援助項目很少。有的地區(qū)甚至沒有文化援助項目。加快中西部民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，要加強發(fā)達地區(qū)的對口文化支援。有關省（市）要把文化援助納入本?。ㄊ校┛偟膶谠ぷ髦校鶕?jù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展需要，安排對口支援的文化項目。對口援助要本著優(yōu)勢互補、互利互惠、合作開發(fā)、利益共享的原則，在文化設施建設、文藝人才培養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化藝術活動等方面，采取多種形式，促進民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。



 二、采取措施，加強民族地區(qū)文化基礎設施建設

 文化設施是開展文化活動的載體，是文化事業(yè)發(fā)展的重要標志?？h級圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是少數(shù)民族地區(qū)重要的文化活動陣地，也是少數(shù)民族地區(qū)文化建設中的重點和難點，必須采取措施，加大建設力度。

 （一）重點解決縣（市、旗）無文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站的建設問題。在少數(shù)民族地區(qū)的文化設施建設中，要把無圖書館、文化館和文化站的建設作為重點，集中必要的財力、物力，解決這些文化設施的建設問題。這些地區(qū)的政府和有關部門，要切實安排好文化設施建設經(jīng)費。文化部將以國家計委、財政部撥給的專項資金重點補助這些文化設施的建設。在文化設施建設中，要堅持因地制宜，從實際出發(fā)的原則。人口較少的縣可根據(jù)實際需要建設包括圖書館、文化館在內(nèi)的綜合性文件設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施要避免重復建設，盡可能建成包含文化、宣傳、廣播、電視、體育等多種功能的文化站（中心）。各地要對少數(shù)民族地區(qū)文化設施的基本情況進行檢查，制定具體的建設計劃，并于2000年6月前上報文化部。各地要認真落實文化設施建設計劃，努力在“十五”期間實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館或綜合性文化設施，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標。

 （二）充分發(fā)揮文化設施的功能作用。要加強文化設施的管理和使用，建立、健全崗位責任制和工作目標管理責任制，廣泛開展豐富多彩的文化活動，提高文化活動的水平和效益，使文化設施真正成為群眾的文體活動中心和開展文化體育活動的重要陣地。要發(fā)揮基層文化設施所具有的開展文體活動、宣傳時政、普及科技、傳播知識等多種功能和作用，豐富群眾的文化生活，提高群眾素質(zhì)。對文化設施管理和使用中存在的問題和困難，要認真研究解決，做到建設好一個鞏固一個。

 （三）發(fā)展流動文化車。我國少數(shù)民族地區(qū)多是地廣人稀、交通不便的邊遠地區(qū)。因此，在加強民族地區(qū)文化設施建設的同時，要發(fā)展流動文化車，把藝術表演團體和文化館、圖書館開展陣地文化活動與流動文化服務結(jié)合起來，以滿足邊遠地區(qū)少數(shù)民族人民群眾的文化生活需求。文化部、國家民委將組織科技力量，加強流動文化車的研制，提供適合各地區(qū)特點和開展文化服務需要的多種類型流動文化車。有關地方要把流動文化車列入文化事業(yè)發(fā)展計劃，落實資金，逐步配備。



 三、搞好重點文化工程建設，促進民族地區(qū)文化事業(yè)全面發(fā)展

 （一）搞好全國萬里邊疆文化長廊建設。全國萬里邊疆文化長廊建設是文化事業(yè)發(fā)展的一項重要目標。邊疆各地要結(jié)合“興邊富民行動”，進一步加強文化長廊建設。根據(jù)萬里邊疆文化長廊建設的進展，下一階段建設范圍將進一步擴大到18個省、自治區(qū)、直轄市的沿邊、沿海地區(qū)的有邊境線和海岸線（含島嶼）的94個地（市、州、盟）的737個縣（市、區(qū)、旗）、9895個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、171111個村（寨），393個開放口岸。目前，由中央20個部委、人民團體組成的共建領導小組正在研究制定《全國萬里邊疆文化長廊建設2001至2010年的建設規(guī)劃》，將于今年下發(fā)各地。邊疆各地要結(jié)合自己實際，制定本地區(qū)文化長廊建設2001至2010年的建設規(guī)劃，明確建設目標和任務，提出具體建設措施和實施辦法。要根據(jù)規(guī)劃的建設需要，采取多渠道籌集和落實資金。中央財政和邊疆各級財政都要增加對邊疆文化長廊建設的投入。爭取國家計委、財政部在補助邊疆文化長廊重點文化設施建設專項資金的基礎上，適當予以增加。邊疆各級政府和有關部門也要安排好文化長廊建設經(jīng)費。

 （二）民族地區(qū)要搞好本地區(qū)的重點文化工程建設。民族地區(qū)在實施全國重點文化工程建設中，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地組織實施了地方性的重點文化工程建設，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的“彩虹計劃”，廣西壯族自治區(qū)的“千里文化長廊”和“知識工程”，貴州省的文化帶建設，甘肅省的“絲綢之路文化長廊建設”，延邊的“金達萊計劃”等，不僅落實了全國重點文化工程建設的任務，而且擴大了建設范圍，促進了本地區(qū)文化事業(yè)的全面發(fā)展。今后各地要進一步把本地重點文化工程建設與全國重點文化工程建設有機地結(jié)合起來，把搞好萬里邊疆文化長廊建設與推動“興邊富民行動”有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，突出重點，以點帶面，推動本地區(qū)文化事業(yè)建設。



 四、繁榮少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，豐富各族人民群眾的文化生活

 （一）抓好少數(shù)民族文藝創(chuàng)作。各級文化、民族部門要重視少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，認真制定新世紀中長期的創(chuàng)作規(guī)劃，鼓勵創(chuàng)作人員深入民族地區(qū)，反映少數(shù)民族的新生活、新風貌，發(fā)揚各民族文化傳統(tǒng)，創(chuàng)作出更多具有濃郁民族特色和地區(qū)特點的優(yōu)秀作品，特別是要多創(chuàng)作面向基層和群眾的中小型劇節(jié)目，以適應少數(shù)民族群眾的審美需求。對一些重點劇節(jié)目要重點支持。創(chuàng)作出的劇節(jié)目要多為群眾演出，并在演出中反復修改、提高，推出一批常演不衰的劇節(jié)目。各省、自治區(qū)、直轄市可精選一批適合基層藝術團體演出的優(yōu)秀劇節(jié)目，采取多種形式和辦法解決版權(quán)問題，無償提供給少數(shù)民族地區(qū)縣級專業(yè)藝術團體和業(yè)務文藝演出團（隊）移植和改編演出。要重視少數(shù)民族業(yè)務文藝創(chuàng)作隊伍建設，加強對業(yè)余文藝創(chuàng)作人才的輔導、培養(yǎng)、提高工作，對他們的創(chuàng)作給予必要的扶持。文化部、國家民委、廣電總局等有關部門在適當時將舉辦第二次全國少數(shù)民族文藝匯演。今后要進一步辦好少數(shù)民族音樂、舞蹈、戲劇“孔雀獎”和少數(shù)民族題材電影、電視、文學“駿馬獎”的評獎活動，以推出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才，促進全國少數(shù)民族藝術創(chuàng)作的繁榮。

 （二）開展豐富多彩的文化活動。各地有關部門要根據(jù)新形勢下廣大少數(shù)民族群眾的文化生活需求，利用農(nóng)閑、民族節(jié)日和集市，積極組織和引導群眾開展健康、文明的文化活動。組織文化館、圖書館、藝術表演團體開展文化下鄉(xiāng)活動，逐步形成制度，堅持經(jīng)常地為廣大群眾提供文化服務。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)，要加強老年文化、少兒文化和社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設。

 （三）解決邊遠地區(qū)少數(shù)民族群眾看電影難的問題。各地有關部門要重視邊遠地區(qū)少數(shù)民族群眾看不到電影和看不懂電影的問題，加強對邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村的影片發(fā)行工作，采取財政補貼和群眾籌資等辦法解決放映經(jīng)費，鼓勵集體和個人組織電影放映，或包場放映，探索邊遠地區(qū)電影放映的新途徑，建立有利于邊遠地區(qū)群眾看電影的發(fā)行放映機制。目前我國55個少數(shù)民族使用著80多種語言、20多種文字。解決邊遠地區(qū)少數(shù)民族群眾看不懂漢語影視片的問題，就要進一步加強少數(shù)民族語影視譯制工作。各地有關部門要認真總結(jié)多年來少數(shù)民族語影視譯制的經(jīng)驗，研究解決存在的問題和困難，增加少數(shù)民族語影視片譯制的投入，加強譯制隊伍的建設，為少數(shù)民族群眾譯制出更多高質(zhì)量的影視故事片和科教片，滿足邊遠地區(qū)廣大群眾看電影和學習科技的迫切要求。



 五、大力培養(yǎng)人才，加強民族地區(qū)文化隊伍建設

 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，人才是關鍵。目前，少數(shù)民族地區(qū)文藝人才缺乏，不適應文化事業(yè)發(fā)展的需要。因此，各地有關部門要加強少數(shù)民族文藝人才的培養(yǎng)工作。

 （一）繼續(xù)開辦少數(shù)民族文化藝術班。實踐證明，文化藝術院校開辦少數(shù)民族班，是培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術人才的有效辦法。今后，中央和地方文化藝術院校要根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的需要，繼續(xù)開辦少數(shù)民族文化藝術班，定向為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才，所需經(jīng)費采取由各省、自治區(qū)、直轄市財政給予補助，單位出一點，個人出一點的辦法解決。各級文化藝術院校平時招生時，在同等條件下應優(yōu)先錄取少數(shù)民族考生。對經(jīng)濟困難的少數(shù)民族學生要通過助學金、獎學金的方式給予資助。民族地區(qū)要通過各種渠道，采取多種方式，加強對在職的少數(shù)民族文化藝術人員的崗位培訓。有條件的地區(qū)可以設立少數(shù)民族文藝人才教育基金，用于資助少數(shù)民族文藝人才的學習，探索新形勢下少數(shù)民族文藝人才培養(yǎng)的有效途徑。

 （二）建立有利于吸引人才的良好機制。少數(shù)民族地區(qū)要深化人事制度改革，優(yōu)化文化藝術人才結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持人才的藝術創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類文藝人才在少數(shù)民族文化藝術事業(yè)發(fā)展中的積極作用。各地要根據(jù)本地實際和發(fā)展需要，研究制定高層次文化藝術人才引進政策，在工資、住房等方面給予優(yōu)惠待遇，對作出突出貢獻的給予獎勵，以吸引和鼓勵高水平的內(nèi)地文化藝術人才到少數(shù)民族地區(qū)工作，支援邊疆建設。

 （三）實行少數(shù)民族文藝人才有償流動。要建立少數(shù)民族文化藝術人才合理流動機制。各地可根據(jù)本地實際，制定少數(shù)民族文藝人才管理辦法，實行少數(shù)民族文藝人才有償流動。內(nèi)地各部門、各單位從少數(shù)民族地區(qū)招聘人才，應征得當?shù)匚幕鞴懿块T同意，并按有關規(guī)定辦理。



 六、加強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護和利用，扶持優(yōu)秀的少數(shù)民族文化

 各少數(shù)民族都有獨特的傳統(tǒng)文化和豐富的文化遺產(chǎn)，這是我國的重要文化資源，要在有效保護的基礎上合理開發(fā)利用。

 （一）建立少數(shù)民族文化生態(tài)保護區(qū)。新中國成立后，特別是改革開放以來，各地對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的收集、整理工作，取得了很大成績。但是，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護面臨嚴峻的形勢，民族文化生態(tài)的保護問題顯得越來越突出。各地文化、民族部門要對民族地區(qū)的文化生態(tài)情況進行普查，對傳統(tǒng)文化生態(tài)保存比較完整的地區(qū)，要建立民族文化生態(tài)保護區(qū)。民族文化生態(tài)保護區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，涉及各個方面。各地有關部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，做好論證，統(tǒng)一規(guī)劃，共同做好保護工作。特別是保護區(qū)新建設施和民居，文化、民族部門要會同建設部門共同把握建筑風格和民族特色，使之與保護區(qū)統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。發(fā)展自然和文化生態(tài)旅游，要做到保持、維護自然和文化生態(tài)系統(tǒng)的完整性，防止文化生態(tài)的破壞。要研究制定相應的保護法規(guī)。

 （二）合理利用文化資源，促進少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民族地區(qū)要利用獨特的自然和人文優(yōu)勢，發(fā)展文化旅游以及藝術演出、美術品交易、民間工藝品生產(chǎn)、反映民族地區(qū)的影視制作等文化產(chǎn)業(yè)，建立一批有一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集團，把民族文化資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展文化和經(jīng)濟的優(yōu)勢。各地要加強對民族民間藝術資源分布情況的調(diào)查和研究，建立和完善民族民間藝人的檔案資料，開展民族民間藝術大師和民間藝術之鄉(xiāng)的命名工作，鼓勵民間藝人將精湛技藝傳授給年輕一代。對一些瀕于滅絕的民族民間絕技、絕活等文化遺產(chǎn)要抓緊搶救和保護。研究制定有利于保護和合理開發(fā)利用本民族地區(qū)文化資源的政策和措施。



 七、落實和完善文化經(jīng)濟政策，增加民族地區(qū)文化建設的投入

 （一）進一步落實文化經(jīng)濟政策。落實黨中央和國務院制定的一系列文化經(jīng)濟政策，是加快民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要保障。各地要認真落實黨的十四屆六中全會決議中的“對中西部欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)增加投入”的政策；國務院1996年37號文件《
關于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》中關于“在邊境建設費和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)費中應有一定比例用于文化事業(yè)建設”的政策；增加萬里邊疆文化長廊建設補助經(jīng)費的政策等。各地文化、民族部門要會同有關部門對這些政策的落實情況進行一次檢查，并采取措施，認真落實，增加對少數(shù)民族地區(qū)文化建設的投入。要拓寬投資渠道，在國家增加對少數(shù)民族地區(qū)文化建設投入的同時，鼓勵集體、企業(yè)、個人和社會各方面的力量資助文化建設，或興辦文化項目。要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和新形勢下少數(shù)民族和民族地區(qū)文化發(fā)展的需要，研究、制定有利于少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的新的特殊政策。

 （二）繼續(xù)落實對民族地區(qū)文化建設“四優(yōu)先”的政策。近幾年來，文化部實行的少數(shù)民族地區(qū)文化設施建設、文藝人才培養(yǎng)、對外文化交流、文物保護優(yōu)先安排的特殊優(yōu)惠政策，有力地推進了民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市有關部門要樹立民族地區(qū)文化事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略觀念，對民族地區(qū)的文化建設也要認真落實優(yōu)先的政策，加大對民族地區(qū)文化建設扶持的力度。



 八、加強少數(shù)民族文化工作的領導

 少數(shù)民族文化工作，是民族工作的重要組成部分。搞好少數(shù)民族文化工作，加快少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，關系到民族地區(qū)文化與經(jīng)濟、政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強民族團結(jié)，保證社會穩(wěn)定，維護祖國統(tǒng)一的大局。各級政府和有關部門要從戰(zhàn)略高度充分認識在新形勢下加強少數(shù)民族文化工作，推進民族地區(qū)文化事業(yè)建設的重要性和緊迫性，認真貫徹落實黨的十五大和1999年召開的中央民族工作會議精神，加強對少數(shù)民族文化工作的領導，把少數(shù)民族文化工作擺到重要位置，列入重要的議事日程，及時研究、解決少數(shù)民族文化工作中的困難和問題。各級文化、民族工作部門要積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取各方面對少數(shù)民族文化工作的支持，形成合力，共同推動民族地區(qū)的文化建設，努力開創(chuàng)少數(shù)民族文化工作的新局面。