• 【發(fā)布單位】國(guó)家地震局
• 【發(fā)布文號(hào)】中國(guó)地震局令第6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-01-18
• 【生效日期】2000-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中國(guó)地震局令

中國(guó)地震局令
 
（第6號(hào)）
 《地震行政規(guī)章制定程序規(guī)定》，已于2000年1月18日經(jīng)中國(guó)地震局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年3月1日起施行。



 局長(zhǎng) 陳章立

 二000年一月十八日

 地震行政規(guī)章制定程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了保證制定地震行政規(guī)章科學(xué)化、規(guī)范化，提高質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指由中國(guó)地震局或者中國(guó)地震局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在職權(quán)范圍內(nèi)制定的，調(diào)整防震減災(zāi)活動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，具有普遍約束力的行為規(guī)范的總和。

 規(guī)章由中國(guó)地震局局長(zhǎng)簽署中國(guó)地震局令發(fā)布。

 以中國(guó)地震局令以外形式發(fā)布的其他規(guī)范性文件、政策性文件、內(nèi)部工作規(guī)則和不具有普遍約束力的文件不屬于地震行政規(guī)章。



 第三條 地震行政規(guī)章按內(nèi)容不同，稱為“規(guī)定”、“辦法”或者“實(shí)施細(xì)則”。

 對(duì)某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，稱“規(guī)定”。

 對(duì)某一項(xiàng)行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)范，稱“辦法”。

 對(duì)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)所作的具體實(shí)施規(guī)范，稱為“實(shí)施細(xì)則”。



 第四條 地震行政規(guī)章的起草、審議、發(fā)布、修改、廢止和解釋，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定。



 第五條 中國(guó)地震局法規(guī)司負(fù)責(zé)管理地震行政規(guī)章制定的組織、協(xié)調(diào)等工作。


 第二章 規(guī)章制定規(guī)劃和計(jì)劃





 第六條 中國(guó)地震局法規(guī)司根據(jù)國(guó)家防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和管理工作的需要，在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上擬訂規(guī)章制定規(guī)劃，報(bào)局務(wù)會(huì)議審定實(shí)施。

 中國(guó)地震局法規(guī)司，根據(jù)規(guī)章制定規(guī)劃，結(jié)合全局工作部署，擬訂規(guī)章制定計(jì)劃，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定實(shí)施。

 規(guī)章制定規(guī)劃的年限一般為五年，規(guī)章制定計(jì)劃的年限一般為一年。



 第七條 規(guī)章制定規(guī)劃、計(jì)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)與
防震減災(zāi)法律體系建設(shè)相一致，保證立法工作的嚴(yán)肅性、連續(xù)性。



 第八條 規(guī)章制定規(guī)劃、計(jì)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由法規(guī)司提出，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。



 第九條 法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)章制定規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施的組織和監(jiān)督執(zhí)行工作。




 第三章 規(guī)章的起草





 第十條 已列入年度計(jì)劃的規(guī)章由業(yè)務(wù)主管司（室）負(fù)責(zé)起草。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上司（室）工作的，組成起草組，由主要業(yè)務(wù)司（室）負(fù)責(zé)牽頭，有關(guān)司（室）參加起草工作。

 法規(guī)司在規(guī)章起草中進(jìn)行立法指導(dǎo)，重要規(guī)章可以由法規(guī)司直接負(fù)責(zé)或者會(huì)同有關(guān)司（室）起草。



 第十一條 起草規(guī)章包括規(guī)章草案和起草說明。

 規(guī)章草案的具體內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括：制定的宗旨、依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理機(jī)關(guān)、實(shí)體內(nèi)容、執(zhí)行程序、獎(jiǎng)懲辦法和施行日期等。

 起草說明的內(nèi)容主要包括：制定的目的和依據(jù)、立法指導(dǎo)思想和原則、起草過程、需要解釋的政策界限和有關(guān)問題等。



 第十二條 規(guī)章的內(nèi)容分條文書寫，冠以“第某條”字樣，每條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)規(guī)則，可以分設(shè)款、項(xiàng)、目?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字，目冠以1、2、3等數(shù)字。條、款、項(xiàng)、目均應(yīng)當(dāng)另起一行縮進(jìn)二字書寫。

 規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、節(jié)。必要時(shí)，可以有目錄、注釋、附錄、附表、索引等附加部分。



 第十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)煉規(guī)范、標(biāo)點(diǎn)正確。



 第十四條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位及專家的意思，對(duì)于涉及其他司室主管的業(yè)務(wù)或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致。經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)情況的說明。



 第十五條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)注意與有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)。對(duì)同一事項(xiàng)，如果作出與別的行政法規(guī)、規(guī)章不相一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案時(shí)專門提出并說明情況和理由。



 第十六條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)章進(jìn)行清理。如果現(xiàn)行的規(guī)章將被起草的規(guī)章所代替，必須在草案中寫明予以廢止。




 第四章 規(guī)章的審定





 第十七條 規(guī)章草案定稿后，由起草單位領(lǐng)導(dǎo)簽署送審報(bào)告，將送審稿、起草說明一并送法規(guī)司審查。

 在審查中，有下列情況之一的，由起草單位予以修改：

 （一）體例和結(jié)構(gòu)不符合本規(guī)定第十一條、第十二條和第十三條要求的；

 （二）意見分歧大，需要作較大調(diào)整的；

 （三）內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸的；

 （四）條文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。



 第十八條 規(guī)章草案，經(jīng)法規(guī)司審查后，由法規(guī)司提出審議報(bào)告，報(bào)送主管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，按程序提交局務(wù)會(huì)議審議。



 第十九條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會(huì)議審議通過。內(nèi)容簡(jiǎn)單或者專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，局長(zhǎng)或者主管副局長(zhǎng)認(rèn)為必要的，也可由局長(zhǎng)或者有關(guān)副局長(zhǎng)傳閱審批。



 第二十條 局務(wù)會(huì)議審議法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，負(fù)責(zé)起草工作部門的負(fù)責(zé)人作起草說明，法規(guī)司負(fù)責(zé)人作審查說明。

 對(duì)局務(wù)會(huì)議提出重大問題或者需要作大量修改的規(guī)章草案，須經(jīng)起草部門論證、修改后，再次提交局務(wù)會(huì)審定。




 第五章 規(guī)章的發(fā)布





 第二十一條 規(guī)章草案經(jīng)審定后，由法規(guī)司負(fù)責(zé)起草中國(guó)地震局令，統(tǒng)一編號(hào)，報(bào)局長(zhǎng)簽署發(fā)布。



 第二十二條 規(guī)章發(fā)布令應(yīng)當(dāng)包括發(fā)布機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過形式、通過日期、生效日期和簽署人等項(xiàng)內(nèi)容。



 第二十三條 規(guī)章明確規(guī)定自發(fā)布之日起施行的，自發(fā)布之日起發(fā)生效力。

 規(guī)章有特定施行日期的，自該特定日期起發(fā)生效力。

 規(guī)章有特定施行區(qū)域的，在該特定區(qū)域內(nèi)具有效力。



 第二十四條 經(jīng)中國(guó)地震局局長(zhǎng)簽署中國(guó)地震局令發(fā)布的規(guī)章，全文刊登于《國(guó)務(wù)院公報(bào)》。

 在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的規(guī)章文本，為標(biāo)準(zhǔn)文本。




 第六章 規(guī)章的修改和廢止





 第二十五條 規(guī)章的修改包括修訂和修正。

 對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

 規(guī)章因下列情況之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

 （一）基于政策或者事實(shí)的需要，有必要增減內(nèi)容的；

 （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修正的；

 （三）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

 （四）同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上的規(guī)章中予以規(guī)定，且不相一致的；

 （五）其他需要修改的情況。

 規(guī)章修改，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定有關(guān)規(guī)章起草和審議的程序規(guī)定。

 規(guī)章的某一項(xiàng)規(guī)定適用其他規(guī)章規(guī)定的，其他規(guī)章修正后，適用修正后的規(guī)章。



 第二十六條 規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

 （一）規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情況變更，無繼續(xù)施行必要的；

 （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，失去立法依據(jù)的；

 （三）同一事項(xiàng)已由新規(guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的。



 第二十七條 規(guī)章的修改或者廢止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法規(guī)司審查，報(bào)局務(wù)會(huì)議通過后，由局長(zhǎng)簽署中國(guó)地震局令予以公布。但因第二十六條第三項(xiàng)原因廢止的規(guī)章除外。

 依前款程序廢止的規(guī)章，自廢止令發(fā)布之日起失效。



 第二十八條 規(guī)章規(guī)定有施行期限的，期滿自行廢止。

 主管司（室）認(rèn)為需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿3個(gè)月前報(bào)送局務(wù)會(huì)議審議。延長(zhǎng)規(guī)章的施行期限批準(zhǔn)后，由局長(zhǎng)簽署發(fā)布令，予以公告。




 第七章 規(guī)章的備案和解釋





 第二十九條 規(guī)章自中國(guó)地震局令發(fā)布之日起30日內(nèi)，由法規(guī)司負(fù)責(zé)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。



 第三十條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門關(guān)于規(guī)章具體應(yīng)用的請(qǐng)示，由法規(guī)司負(fù)責(zé)以書面形式進(jìn)行解釋。解釋內(nèi)容由法規(guī)司會(huì)同有關(guān)司（室）商定起草，經(jīng)局長(zhǎng)或者主管副局長(zhǎng)審定簽發(fā)后生效。

 規(guī)章已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不予解釋。




 第八章 附則



 第三十一條 國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃和計(jì)劃規(guī)定由中國(guó)地震局負(fù)責(zé)的法律、行政法規(guī)草案的起草工作，由法規(guī)司負(fù)責(zé)組織。



 第三十二條 《
地震行政法制監(jiān)督規(guī)定》第
十四條規(guī)定的由中國(guó)地震局制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法規(guī)司審查會(huì)簽后，提請(qǐng)主管局長(zhǎng)簽發(fā)。



 第三十三條
防震減災(zāi)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的匯編工作，由法規(guī)司負(fù)責(zé)。



 第三十四條 本規(guī)定自2000年3月1日起施行。1989年8月10日原國(guó)家地震局頒布的《關(guān)于行政法規(guī)制定的暫行辦法》同時(shí)廢止。