• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建法[1999]317號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-30
• 【生效日期】1999-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國有 企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

 建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國有
 企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
 
（建法〔1999〕317號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），計(jì)劃單列市建委：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照實(shí)施。



 建設(shè)部

 一九九九年十二月三十日

 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見



 為認(rèn)真貫徹、全面落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過的《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)的實(shí)際，特提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》。



 一、建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)

 建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）是我國建設(shè)事業(yè)的支柱。深化國有企業(yè)改革，是建設(shè)體制改革的中心環(huán)節(jié)，對于建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要意義。改革開放20年來，我國建設(shè)企業(yè)發(fā)生了深刻變化。八十年代初期，建筑企業(yè)率先進(jìn)行了全行業(yè)的改革。隨著我國城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的增加，在建設(shè)系統(tǒng)形成和發(fā)展了一批新型的國有骨干企業(yè)，為改變我國城鄉(xiāng)面貌、改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。特別是列入各級(jí)改革試點(diǎn)的企業(yè)，積極試點(diǎn)，大膽探索，為推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)的國有企業(yè)改革積累了初步經(jīng)驗(yàn)。但是， 由于改革的政策不配套，建設(shè)市場不規(guī)范，許多企業(yè)管理不善、改革滯后等多種原因，國有企業(yè)中仍存在一些不容忽視的問題。不少企業(yè)負(fù)債多、冗員多、攤派多、辦社會(huì)負(fù)擔(dān)重，特別是資產(chǎn)負(fù)債率高的問題更為突出。一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，特別是市政公用企業(yè)由于政策因素等多種原因，企業(yè)虧損面較大。不少企業(yè)明顯缺乏活力，對不斷變化的新形勢適應(yīng)性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。上述問題，需要通過深化改革、加強(qiáng)管理等于以解決。

 當(dāng)前，國有企業(yè)改革與發(fā)展面臨著新的歷史機(jī)遇。中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大投資、增加有效需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長部署的實(shí)施，加大了建設(shè)系統(tǒng)的任務(wù)和責(zé)任，為國有企業(yè)改革與發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力；隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門已經(jīng)或者即將與所屬企業(yè)脫鉤，進(jìn)一步為國有企業(yè)改革創(chuàng)造了條件；通過20年改革開放的實(shí)踐，不少企業(yè)創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和國有企業(yè)要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆四中全會(huì)和江澤民總書記關(guān)于國有企業(yè)改革的多次重要講話精神，增強(qiáng)使命感和緊迫感，抓住機(jī)遇，開創(chuàng)國有企業(yè)改革與發(fā)展的新局面。

 根據(jù)中央的部署和建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際情況，國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要目標(biāo)是：要結(jié)合整頓規(guī)范建設(shè)市場、提高工程質(zhì)量和推進(jìn)建設(shè)體制改革，著力抓好國有企業(yè)特別是重點(diǎn)國有企業(yè)的改制和扭虧工作，力爭到2000年末，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)基本擺脫困境；到2010年，基本完成對全系統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

 推進(jìn)國有企業(yè)改革，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五屆四中全會(huì)精神為指針，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是；堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向；堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持“抓大放小”、“三改一加強(qiáng)”、“兩個(gè)文明一起抓”和推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步的方針；全心全意依靠工人階級(jí)，注重發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。



 二、推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要措施

 1、對建設(shè)系統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)的布局實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整的原則是：立足于從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，既保持國有經(jīng)濟(jì)必要的數(shù)量，更注重其分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高；著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)：從實(shí)際出發(fā)有進(jìn)有退、有所為有所不為。根據(jù)上述原則，調(diào)整的主要措施是：

 －－城市市政公用管網(wǎng)必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，大多數(shù)市政公用企業(yè)應(yīng)保持國有或公有制控股，勘察設(shè)計(jì)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分相互促進(jìn)、平等競爭。在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，鼓勵(lì)各種非國有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)系統(tǒng)的發(fā)展，允許各種非國有經(jīng)濟(jì)成分興辦、合辦建設(shè)企業(yè)，向國有企業(yè)參股或兼并、收購國有企業(yè)。國有企業(yè)要通過改制吸納其它經(jīng)濟(jì)成分或向其它企業(yè)參股，也可實(shí)行整體或部分有償轉(zhuǎn)讓。

 －－大力發(fā)展股份制。有條件的建設(shè)企業(yè)要加快股份制改造的步伐，通過規(guī)范上市、中外合資、企業(yè)法人參股和內(nèi)部職工入股等方式，改為股份制企業(yè)，以吸收和組織更多的社會(huì)資金，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)的作用和影響力，提高國有經(jīng)濟(jì)的競爭能力和整體素質(zhì)。已上市的企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作，不斷完善提高。

 －－今后，在建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，除改制、重組和興辦高科技型企業(yè)之外，原則上不再設(shè)立新的國有獨(dú)資企業(yè)。國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)讓收入主要用于國有企業(yè)還貸、支付改革成本、彌補(bǔ)職工社會(huì)保障費(fèi)用不足和支持優(yōu)勢企業(yè)。新增國有資本主要投向建設(shè)系統(tǒng)的高新技術(shù)領(lǐng)域、必須由政府興辦的市政公用企業(yè)、對經(jīng)濟(jì)增長起重要拉動(dòng)作用的企業(yè)以及其它確需政府投資的領(lǐng)域。

 －－各地建設(shè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極向有關(guān)部門建議，認(rèn)真研究解決國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中的實(shí)際問題。包括：調(diào)整改革現(xiàn)行國有資產(chǎn)經(jīng)營的考核指標(biāo)體系，相應(yīng)制定以提高國有資產(chǎn)質(zhì)量、加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整為目標(biāo)的新的考核指標(biāo)；在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按市場原則合理確定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；妥善解決國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中的債務(wù)問題和職工安置問題；等等。

 2、全面推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 （1）全面理解和把握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)質(zhì)是探索國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最佳形式，重構(gòu)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，把國有企業(yè)改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場主體。建立現(xiàn)代企業(yè)制度重在制度創(chuàng)新，而不是對原有體制的修修補(bǔ)補(bǔ)。國有企業(yè)要在有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，從實(shí)際出發(fā)，積極探索，不圖形式，不走過場，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

 （2）進(jìn)一步實(shí)行政企分開。政企分開是指政府部門和企業(yè)在職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面都要分開。當(dāng)前的主要工作，一是各級(jí)建設(shè)行政主管部門都要同所屬企業(yè)徹底脫鉤；二是政府部門要改變傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式。政府作為社會(huì)管理者，在企業(yè)資質(zhì)、市場秩序、規(guī)劃選址、依法行政等方面的管理對所有企業(yè)一視同仁；政府作為企業(yè)出資者，要通過出資人代表，按照法定程序?qū)λ顿Y企業(yè)行使所有者職能，不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。

 （3）建立國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)體系。按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營可參照國有資產(chǎn)管理委員會(huì)－－國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或控股公司）－－國有資本投資的企業(yè)的模式進(jìn)行改革。經(jīng)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（或控股公司）代表政府負(fù)責(zé)指定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)營運(yùn)，向有關(guān)國有企業(yè)委派出資人代表，依法行使所有者職能。具備條件的大企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)的母公司，由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)軌改制的控股公司，經(jīng)授權(quán)也可行使國有資產(chǎn)營運(yùn)職能。

 （4）建立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度和出資人制度。法人財(cái)產(chǎn)制度是確定企業(yè)法人與法人財(cái)產(chǎn)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度。確定法人財(cái)產(chǎn)制度旨在實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，確立企業(yè)的獨(dú)立法人地位。出資人制度是確定出資者與企業(yè)之間權(quán)責(zé)關(guān)系的制度。建立出資人制度，可以解脫政府對企業(yè)的無限責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，同時(shí)為明確企業(yè)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了前提，為企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)組織形式打下了基礎(chǔ)。企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，核實(shí)資本金總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然后依照有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程確定每個(gè)出資人的具體權(quán)責(zé)。

 （5）加快國有大中型企業(yè)公司制改革的步伐。一是要積極推進(jìn)建設(shè)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化。除了部分市政公用企業(yè)、國家授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司必須由政府控股經(jīng)營或?qū)嵭袊歇?dú)資之外，一般建設(shè)企業(yè)都要向產(chǎn)權(quán)多元化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)在職工自愿的前提下，以職工持股會(huì)的方式吸收內(nèi)部職工入股，職工持股會(huì)可作為一個(gè)法人股東與原國有股組成有限責(zé)任公司。多渠道解決內(nèi)部職工持股的資金來源，擴(kuò)大職工個(gè)人持股的比重。除主要由個(gè)人出資購買外，可借鑒一些地區(qū)和企業(yè)的做法，在貸款購股、業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)股份等方面進(jìn)行積極探索。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)要逐步改變國有股權(quán)比重過大的狀況。二是要確定適當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)組織形式。代表行業(yè)形象、規(guī)模大、效益好、市場信譽(yù)度高的企業(yè)，要向股份有限公司和上市公司的方向努力；一般國有大中型企業(yè)可改制為有限責(zé)任公司。三是要嚴(yán)格按照《
公司法》和有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。

 （6）建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《
公司法》的有關(guān)規(guī)定，組建由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，并明確各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作條例，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的機(jī)制。

 （7）著重在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上下功夫。企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度不能只圖形式，重要的是切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)要繼續(xù)深化內(nèi)部各項(xiàng)改革，真正建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的人事、勞動(dòng)用工和分配制度；建立起適應(yīng)市場競爭需要的、能充分調(diào)動(dòng)員工積極性的動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和資本增值機(jī)制。

 3、大力推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。

 －－要在繼續(xù)搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展一批代表行業(yè)形象的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，既要力求做大，更要注重做強(qiáng)；既要多元經(jīng)營，也要突出主業(yè)；既要大力扶持，又要防止行政捏合。要按照國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范地組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)集團(tuán)要以資本為聯(lián)結(jié)紐帶，實(shí)行母子公司體制。母公司主要行使資本營運(yùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、財(cái)務(wù)管理、人事調(diào)配、綜合協(xié)調(diào)等職能，一般可組建為國有獨(dú)資公司的形式，由政府授權(quán)進(jìn)行國有資本營運(yùn)；也可組建為有限責(zé)任公司或股份有限公司。子公司是由母公司投資或控股設(shè)立的、以生產(chǎn)經(jīng)營為主要職能的獨(dú)立企業(yè)法人，一般可設(shè)為股份有限公司或有限責(zé)任公司。母公司與子公司之間不是行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是出資人與被投資企業(yè)的關(guān)系。母公司通過集團(tuán)章程約束子公司的行為，同時(shí)通過法定程序行使出資人參與子公司重大決策、經(jīng)營者選擇和收益分配的權(quán)利，不介入和干預(yù)子公司的日常經(jīng)營活動(dòng)。

 －－進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。要從實(shí)際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份合作制、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式搞活國有中小企業(yè)。不論采取哪種形式，都要按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作；要注重聽取職工意見；防止國有資產(chǎn)流失。有市場競爭力和發(fā)展前途的中小企業(yè)要按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，也可以通過重組成為大企業(yè)集團(tuán)的子公司；對于沒有市場、經(jīng)營困難、效益低下、缺乏活力的小型企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓或重組。

 －－各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極組織、引導(dǎo)和促進(jìn)本系統(tǒng)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。要打破地區(qū)封鎖、地方保護(hù)和部門分割、行業(yè)壁壘，支持企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國的兼并重組。鼓勵(lì)企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)；鼓勵(lì)企業(yè)與國外公司聯(lián)姻，利用外國資本，提高我國建設(shè)企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平；鼓勵(lì)企業(yè)向其他行業(yè)延伸，尤其是與上下游企業(yè)進(jìn)行兼并重組，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；鼓勵(lì)國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的兼并重組，特別是要鼓勵(lì)管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)兼并經(jīng)營困難的國有企業(yè)。

 4、針對建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。

 （1）建筑企業(yè)要控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快改制。鑒于建筑市場過度競爭現(xiàn)象相對比較嚴(yán)重，因此要嚴(yán)格限制新的建筑企業(yè)的設(shè)立，同時(shí)要逐步改變現(xiàn)有企業(yè)中國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長的狀況，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入建筑業(yè)平等競爭，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限，以大企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)實(shí)行資產(chǎn)重組。除集團(tuán)母公司外，一般國有大中型建筑企業(yè)都要改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，有條件的要積極爭取上市。對小型建筑企業(yè)要通過資質(zhì)引導(dǎo)和政策扶持，使其向?qū)I(yè)化發(fā)展，并鼓勵(lì)其圍繞大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)建立定點(diǎn)定向、密切合作、相對穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系或資本聯(lián)結(jié)關(guān)系。掛靠在國有企業(yè)的私人包工隊(duì)，要規(guī)范為名副其實(shí)的私營建筑企業(yè)。

 （2）勘察設(shè)計(jì)單位要加快企業(yè)化改革的步伐?？辈煸O(shè)計(jì)單位的技術(shù)層要向科技型企業(yè)發(fā)展，勞務(wù)層要向?qū)I(yè)化公司發(fā)展。少數(shù)大型設(shè)計(jì)單位可通過其業(yè)務(wù)領(lǐng)域向項(xiàng)目管理與設(shè)備采購的延伸，改建為國際型工程公司；大多數(shù)設(shè)計(jì)單位可以改建為工程咨詢設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、項(xiàng)目管理公司等?？辈靻挝豢筛慕閹r土工程公司。勘察設(shè)計(jì)單位的改革要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從實(shí)際出發(fā)采取多種形式，特別是小型設(shè)計(jì)單位可以更放開一些。允許注冊建筑師、注冊工程師個(gè)人開辦設(shè)計(jì)咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所。允許外資進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域。同時(shí)勘察設(shè)計(jì)單位要拓展經(jīng)營范圍，從為工程建設(shè)的階段性服務(wù)轉(zhuǎn)向全過程服務(wù)；從為基本建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)榛窘ㄔO(shè)和企業(yè)技術(shù)改造雙重服務(wù)；從為國內(nèi)市場服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)閲鴥?nèi)、國際兩個(gè)市場服務(wù)。

 （3）施工企業(yè)要適應(yīng)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的變化進(jìn)行重組。按照項(xiàng)目總包－－專業(yè)分包和勞務(wù)分包的承包方式，通過重組使其各就各位，形成合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。要發(fā)展一批具有直接承包能力的施工企業(yè)，它們可直接與發(fā)包方簽訂施工承包合同，也可以施工總包方身份與各種專業(yè)分包公司和勞務(wù)分包公司簽訂分包合同。

 （4）要扶持一批水平高、有信譽(yù)、兼具設(shè)計(jì)采購和項(xiàng)目管理能力的骨干企業(yè)，承攬工程總承包業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程服務(wù)（實(shí)行國際上通行的“交鑰匙工程”）。要鼓勵(lì)它們到國內(nèi)外市場承接各類重要建設(shè)工程，顯示骨干企業(yè)的實(shí)力，樹立骨干企業(yè)的形象。這些企業(yè)可以大中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或施工企業(yè)為主體，吸納所需部分并改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制而成。

 （5）房地產(chǎn)企業(yè)要適應(yīng)深化住房制度改革和加快住宅建設(shè)的需要，加快制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行公司制改造。特別是由原房產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)為企業(yè)的房地產(chǎn)公司，要下決心搞好政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。二是實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，組建和重點(diǎn)發(fā)展若干開發(fā)能力強(qiáng)、市場信譽(yù)高、經(jīng)濟(jì)效益好的大型房地產(chǎn)公司或房地產(chǎn)集團(tuán)，使它們成為中國房地產(chǎn)市場的主體。三是建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，進(jìn)行資產(chǎn)重組。各地都要關(guān)掉一批水平低、業(yè)績差、虧損嚴(yán)重、有名無實(shí)的小型房地產(chǎn)公司，采取多種形式把這部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)到有市場、有效益的領(lǐng)域。四是要適應(yīng)住房分配貨幣化和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營范圍，由追逐暴利向薄利多銷轉(zhuǎn)變，由單一經(jīng)營向住宅產(chǎn)業(yè)化的諸多領(lǐng)域拓展。

 （6）市政公用企業(yè)要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的方向，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管制度的前提下，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)不同程度地引入市場機(jī)制，加快市場化進(jìn)程。供水、供氣、供熱企業(yè)除管網(wǎng)部分要保持統(tǒng)一規(guī)劃和國有控股經(jīng)營外，其余均可通過吸收各種經(jīng)濟(jì)成分，改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。在具備條件的大城市可采取生產(chǎn)和供應(yīng)相分離的方式，組建一批具有獨(dú)立法人資格的氣源、水源和熱源生產(chǎn)、銷售公司，打破獨(dú)家壟斷，建立平等競爭、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。同時(shí)，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱企業(yè)以資源為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨部門組建企業(yè)集團(tuán)。城市公交在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，要打破壟斷，逐步實(shí)行政府特許，多元投資、多家經(jīng)營，適度競爭。大型公交公司可改制為國家控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司或組建企業(yè)集團(tuán)；出租車企業(yè)可以中小型為主，改制形式也可更加靈活多樣，包括實(shí)行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、職工買斷、股份合作制、個(gè)人領(lǐng)辦等。城市環(huán)衛(wèi)、市政管養(yǎng)維護(hù)、園林綠化等單位要在實(shí)行政企分開、政事分開、企事分開的基礎(chǔ)上，逐步剝離經(jīng)營職能、實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。其中作業(yè)部分如垃圾處理、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等，可組建獨(dú)立法人企業(yè)，并隨著收費(fèi)制度、價(jià)格改革的到位程度，逐步達(dá)到完全的企業(yè)化。事業(yè)管理部分實(shí)行按任務(wù)量撥付事業(yè)費(fèi)，預(yù)算包干，節(jié)約留用，超支不補(bǔ)。市政公用企業(yè)的改制要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求逐步規(guī)范運(yùn)作。

 5、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)科技進(jìn)步，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)事業(yè)在新世紀(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，國有企業(yè)要在建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中走在前列。要以市場為導(dǎo)向，大力推廣和應(yīng)用國內(nèi)外新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新材料，采用先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理方法，提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展后勁。今后對建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)管理，要突出對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步狀況的考核。企業(yè)都要認(rèn)真制訂技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃和具體措施，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要成為技術(shù)創(chuàng)新的骨干。要重視技術(shù)創(chuàng)新的人才培養(yǎng)和信息儲(chǔ)備，增加技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。大企業(yè)都要建立技術(shù)開發(fā)中心。企業(yè)董事會(huì)要聘請具有一定資格的專家參與經(jīng)營決策?？蒲性核驮O(shè)計(jì)單位改制成為科技企業(yè)后，要鼓勵(lì)它們加入大型企業(yè)集團(tuán)或與生產(chǎn)企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

 6、大力加強(qiáng)企業(yè)管理。當(dāng)前企業(yè)管理應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：第一，要適應(yīng)市場競爭的需要強(qiáng)化企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。特別是要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略研究、市場開發(fā)、企業(yè)策劃、投資決策等方面的工作，加強(qiáng)對投資、資金和資產(chǎn)的管理。第二，加強(qiáng)質(zhì)量管理。要結(jié)合整頓建設(shè)市場秩序，以各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行為，完善質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化生產(chǎn)全過程的質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量監(jiān)督，大力推行ＩＳＯ9000國際標(biāo)準(zhǔn)，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。第三，健全規(guī)章制度。要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對企業(yè)的財(cái)務(wù)、勞動(dòng)、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制進(jìn)行一次全面的修訂和完善。第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化以成本、質(zhì)量為中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)管理。

 7、搞好經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè)。新形勢對企業(yè)經(jīng)營管理者提出了更高的要求，建設(shè)一支講政治、懂法律、精業(yè)務(wù)、善管理、勇開拓、守紀(jì)律的經(jīng)營管理者隊(duì)伍，既是建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，又是順利推進(jìn)國有企業(yè)改革的保證。要進(jìn)一步改革國有企業(yè)人事管理制度，把堅(jiān)持黨管干部的原則同依法選擇聘任企業(yè)經(jīng)營管理者結(jié)合起來。要加快培育經(jīng)營管理者市場，促進(jìn)他們的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要抓好經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，不斷豐富他們在管理、法律、財(cái)務(wù)、金融、科技、外貿(mào)等方面的知識(shí)，全面提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在對經(jīng)營管理者實(shí)行面向市場公開競爭、擇優(yōu)聘用的前提下，可適度加大激勵(lì)的力度。有條件的企業(yè)可試行經(jīng)營者年薪制；也可試行經(jīng)營者期權(quán)持股，期權(quán)持股要與任職年限相一致，期權(quán)持股的兌現(xiàn)要與經(jīng)營者業(yè)績掛鉤。對企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配要增加透明度，操作要規(guī)范。要采取有力措施，加強(qiáng)對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督和必要的約束。一是充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人由股東會(huì)任命，不能從屬于董事會(huì)。二是加大國有產(chǎn)權(quán)代表的責(zé)任，要實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，并制定一套相應(yīng)的考核辦法。三是建立企業(yè)決策失誤的追究制度，加強(qiáng)對經(jīng)營管理者的離任審計(jì)。

 8、努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策措施，積極幫助企業(yè)解決負(fù)債率過高、富余人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等實(shí)際問題。（1）多渠道改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。通過重組吸收多元投資（包括利用國內(nèi)外資本市場籌集資金）是補(bǔ)充資本金的有效辦法，有條件的企業(yè)要廣泛采用。國有企業(yè)長期形成的不良資產(chǎn)、不良債務(wù)，可以在改制中結(jié)合清產(chǎn)核資按規(guī)定核銷一部分。積極爭取國家關(guān)于銀行債轉(zhuǎn)股的政策在建設(shè)系統(tǒng)部分國有大企業(yè)得到落實(shí)；企業(yè)之間的債權(quán)，經(jīng)協(xié)商也可轉(zhuǎn)為股權(quán)。（2）繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)工程，搞好下崗分流、減員增效。要辦好再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)下崗待業(yè)職工都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入這個(gè)中心，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議。中心要保證下崗職工的基本生活費(fèi)，并為他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金。企業(yè)可以通過再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)辦三產(chǎn)、內(nèi)部退養(yǎng)等多種途徑分流和安置下崗人員，也可以在投資入股、出讓產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)時(shí)帶走部分職工。（3）加快分離企業(yè)辦社會(huì)的職能。企業(yè)要按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，已建立個(gè)人帳戶的要逐步把發(fā)放保險(xiǎn)金的工作由企業(yè)轉(zhuǎn)到社保機(jī)構(gòu)。繳納保險(xiǎn)金確有困難的，可試行在企業(yè)凈資產(chǎn)中劃出一塊作為“養(yǎng)老股”，其收益專項(xiàng)用于補(bǔ)充國有企業(yè)老職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的不足；也可從國有股紅利中劃出一塊；還可把出讓國有資產(chǎn)的收入用于企業(yè)職工的社會(huì)保障。企業(yè)的辦社會(huì)職能要逐步劃出，有條件的變?yōu)槿a(chǎn)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營，學(xué)校、醫(yī)院等公益性單位實(shí)行屬地化管理，當(dāng)?shù)卣e極支持。政府接收有困難的，可采用企業(yè)支付事業(yè)費(fèi)逐步減少、改革分步到位的辦法。

 9、改善企業(yè)外部環(huán)境。推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。有許多事情僅靠企業(yè)自身是難以做到的，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境十分重要。除了繼續(xù)實(shí)施政企分開、積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問題之外，還要注重以下幾方面的工作：一是推進(jìn)整個(gè)建設(shè)體制改革，使企業(yè)改革與建設(shè)體制改革相適應(yīng)。二是培育和規(guī)范建筑市場、建材市場、房地產(chǎn)市場和資金、技術(shù)、人才等要素市場，營造公平競爭的市場環(huán)境。特別是要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，制止和打擊擾亂市場秩序的違法違紀(jì)行為。三是發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。逐步健全企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與政府之間的服務(wù)體系。四是健全法制。在加快建設(shè)立法的同時(shí)，加強(qiáng)與改善執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，大力搞好各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳、普及和培訓(xùn)，進(jìn)一步推行和不斷健全建設(shè)企業(yè)法律顧問制度。五是制定必要的扶持政策。各地要從實(shí)際出發(fā)，在工商、財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等方面對建設(shè)企業(yè)的改革與發(fā)展給予必要的支持。

 10、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照中央部署，重視國有企業(yè)改革與發(fā)展，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展的具體方案措施。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣忘h委報(bào)告情況，反映問題；主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。屬于探索性的改革措施，要鼓勵(lì)企業(yè)大膽試點(diǎn)，允許試、也允許看，不爭論。在國有企業(yè)改革的重大問題上，首先要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)，力求形成最大的合力。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，注重發(fā)揮它們在企業(yè)中的政治核心作用。要全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)動(dòng)職工群眾理解、支持和參與改革。要重視建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革的理論研究、政策研究和輿論宣傳，同時(shí)把實(shí)踐證明是成功的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)納入制度化、法制化的軌道。