• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-02
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

海關(guān)總署關(guān)于制定規(guī)范性文件的管理規(guī)定

海關(guān)總署關(guān)于制定規(guī)范性文件的管理規(guī)定
 
（1999年12月2日海關(guān)總署發(fā)布）

 第一條 為加強(qiáng)海關(guān)規(guī)范性文件的管理，使海關(guān)規(guī)范性文件制定工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，結(jié)合海關(guān)的實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。



 第二條 海關(guān)規(guī)范性文化的制定、修改和廢止，適用本規(guī)定。



 第三條 本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指對行政管理相對人設(shè)定新的權(quán)利、義務(wù)或者設(shè)定行政處罰的下列文件：

 （一）由海關(guān)總署起草，報(bào)全國人大及其常委會或者國務(wù)院審議的法律草案、行政法規(guī)草案；

 （二）以海關(guān)總署令或者公告形式發(fā)布的海關(guān)部門規(guī)章；

 （三）海關(guān)總署與國務(wù)院其他部委聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章；

 （四）經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，由直屬海關(guān)發(fā)布，并在該關(guān)實(shí)施的海關(guān)部門規(guī)章；

 （五）海關(guān)總署對
海關(guān)法規(guī)、規(guī)章在執(zhí)行中的具體問題所作的解釋；

 （六）其他文件。



 第四條 海關(guān)總署政策法規(guī)司（以下簡稱政法司）負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，并對規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核。



 第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依照法定的權(quán)限和程序，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，遵循科學(xué)、民主、公開、公正的原則。



 第六條 下列內(nèi)容只能由海關(guān)總署以署發(fā)文形式制定規(guī)范性文件：

 （一）有關(guān)設(shè)定新的收費(fèi)項(xiàng)目和行政處罰；

 （二）有關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的征收、減免和保稅的措施；

 （三）有關(guān)進(jìn)出口許可證、件的海關(guān)監(jiān)管措施；

 （四）擔(dān)保措施；

 （五）在海關(guān)全系統(tǒng)適用的業(yè)務(wù)規(guī)范、程序；

 （六）涉及改變現(xiàn)行征稅、監(jiān)管、通關(guān)、調(diào)查、偵察、稽查、統(tǒng)計(jì)等海關(guān)業(yè)務(wù)制度的比較重大的管理措施；

 （七）
海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施細(xì)則和對
海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋；

 （八）其他應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署作出規(guī)定的內(nèi)容。



 第七條 海關(guān)總署各業(yè)務(wù)司（局）可以根據(jù)海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際情況，以司（局）發(fā)文的形式制定本部門所轄業(yè)務(wù)具體的工作規(guī)程，但內(nèi)容不得違背或者超出本規(guī)定第六條的規(guī)定。



 第八條 直屬海關(guān)可以根據(jù)海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際情況，制定本關(guān)具體的工作規(guī)程，但內(nèi)容不得違背或者超出本規(guī)定第六條的規(guī)定。



 第九條 制定本規(guī)定第三條第（一）至第（四）項(xiàng)規(guī)定的規(guī)范性文件（以下簡稱（一）至（四）項(xiàng)文件），有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在每年的第四季度，提出第二年度的立法計(jì)劃，報(bào)政法司綜合協(xié)調(diào)，由政法司統(tǒng)一編制年度立法計(jì)劃，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審定。

 經(jīng)署領(lǐng)導(dǎo)審定的年度計(jì)劃，由政法司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 對緊急或者特殊的立法項(xiàng)目，政法司可以根據(jù)形勢發(fā)展的需要、實(shí)際情況的變化以及署領(lǐng)導(dǎo)的指示，對年度計(jì)劃作適當(dāng)調(diào)整。



 第十條 制定年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）規(guī)范性文件的名稱；

 （二）規(guī)范性文件的制定依據(jù)；

 （三）規(guī)范性文件的起草司局、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人；

 （四）規(guī)范性文件完成的時間；

 （五）其他需注明的事項(xiàng)。



 第十一條 法律草案、行政法規(guī)草案、綜合性業(yè)務(wù)規(guī)章，由政法司負(fù)責(zé)起草或者組織起草；其他規(guī)范性文件，由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)起草。



 第十二條 起草（一）至（四）項(xiàng)文件，應(yīng)當(dāng)依照法定的職責(zé)權(quán)限，從解決實(shí)際問題出發(fā)，研究借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議。



 第十三條 負(fù)責(zé)起草（一）至（四）項(xiàng)文件的部門應(yīng)當(dāng)確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并至少確定一名比較熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，同時具有比較豐富法律知識的人員具體負(fù)責(zé)起草工作。

 起草（一）至（四）項(xiàng)文件時，如涉及較多部門，可以由有關(guān)部門共同派人組成聯(lián)合起草小組；對法律草案和行政法規(guī)草案，可以由政法司出面邀請全國人大及其常委會和國務(wù)院的有關(guān)人員提前介入調(diào)研、起草工作。



 第十四條 （一）至（四）項(xiàng)文件的起草工作完成以后，起草部門應(yīng)當(dāng)將草案征求下列機(jī)關(guān)、部門和人員的意見；

 （一）草案內(nèi)容涉及到的有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門；

 （二）直屬海關(guān)；

 （三）行政管理相對人；

 （四）法律及有關(guān)業(yè)務(wù)的專家、學(xué)者；

 （五）其他與草案內(nèi)容有關(guān)的單位和人員。



 第十五條 起草部門應(yīng)當(dāng)對收集到的各方面的意見和建議進(jìn)行歸納整理，認(rèn)真研究，充分吸收合理的意見和建議，并主動與持不同意見的有關(guān)機(jī)關(guān)、部門和人員進(jìn)行協(xié)調(diào)。

 對經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在草案報(bào)審時書面說明情況，并提出解決問題的方案和理由。



 第十六條 （一）至（四）項(xiàng)文件草案應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后，統(tǒng)一報(bào)政法司審核，報(bào)審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

 （一）文件草案；

 （二）起草說明；

 （三）有關(guān)背景材料（包括國外資料）；

 （四）相關(guān)法律依據(jù)；

 （五）征求意見情況；

 （六）如需制定實(shí)施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)提交實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容；

 （七）其他需要報(bào)送的材料。



 第十七條 （一）至（四）項(xiàng)文件草案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定制定的目的和依據(jù)、適用范圍、主管機(jī)關(guān)或者部門、管理原則、具體管理措施和辦事程序、海關(guān)和行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、解釋權(quán)、實(shí)施日期等內(nèi)容。

 草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用詞準(zhǔn)確、文字簡潔。



 第十八條 起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）立法必要性，包括管理現(xiàn)狀、主要問題等；

 （二）起草過程；

 （三）擬采取的管理措施（即草案的主要內(nèi)容）及可行性分析；

 （四）征求意見情況及協(xié)調(diào)情況；

 （五）涉及新設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、劃撥經(jīng)費(fèi)、增加行政性收費(fèi)項(xiàng)目、減免稅政策、業(yè)務(wù)制度改革、設(shè)定新的行政處罰、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定不一致或者與其他行政機(jī)關(guān)有權(quán)利義務(wù)沖突等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)著重說明情況、理由和法律依據(jù)；

 （六）需要說明的其他問題。



 第十九條 政法司接到報(bào)審草案后，可以根據(jù)起草部門提供的相關(guān)資料，對草案的必要性、合法性、合理性、可行性和規(guī)范性方面進(jìn)行書面審核；對于比較重要、重大或者意見分歧較大的項(xiàng)目，政法司應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，再次進(jìn)行必要的調(diào)研和協(xié)調(diào)，并根據(jù)調(diào)研和協(xié)調(diào)的情況，對草案進(jìn)行全面審核；對經(jīng)協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致意見的，提交總署辦公會議討論、決定。



 第二十條 政法司審核（一）至（四）項(xiàng)文件草案，應(yīng)當(dāng)提出審核報(bào)告。審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)以起草說明為基礎(chǔ)，對草案的必要性、合法性、合理性、可行性、規(guī)范性進(jìn)行全面分析，以合法性審查為核心，對草案涉及到的法律問題和經(jīng)政法司協(xié)調(diào)后所作的修改作重點(diǎn)說明，最后提出審核結(jié)論。



 第二十一條 （一）至（四）項(xiàng)文件草案經(jīng)總署辦公會議審議并原則通過后，對無重大原則性分歧意見的，由政法司根據(jù)審議中提出的修改意見，會同起草部門對草案進(jìn)行修改后，按規(guī)定程序報(bào)簽。

 對審議中存在重大原則性分歧意見的草案，由政法司會同起草部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門和對草案有重大原則分歧意見的部門進(jìn)行再次協(xié)調(diào)、討論，提出修改方案，提交總署辦公會議再次審議。



 第二十二條 （一）至（四）項(xiàng)文件經(jīng)總署辦公會議審議通過后，由署長或者主管副署長簽發(fā)。其中需以海關(guān)總署的名義發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以海關(guān)總署令的形式或者海關(guān)公告的形式對外發(fā)布。

 對直屬海關(guān)起草，報(bào)海關(guān)總署批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，可以由直屬海關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)布。發(fā)布時應(yīng)當(dāng)注明“海關(guān)總署××××年××月××日批準(zhǔn)，海關(guān)××××年××月××日發(fā)布”。



 第二十三條 制定（一）至（四）項(xiàng)文件以外的規(guī)范性文件，起草、征求意見、報(bào)批、審核、發(fā)布等程序可以適當(dāng)簡化。但起草部門應(yīng)當(dāng)將草案會簽政法司后，交由主管副署長簽發(fā)。



 第二十四條 除遇緊急情況，規(guī)范性文件可以規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施外，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)施前準(zhǔn)備工作的需要，確立特定的實(shí)施日期。

 規(guī)范性文件有特定的實(shí)施區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)確立特定的實(shí)施區(qū)域。



 第二十五條 規(guī)范性文件經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前或者發(fā)布之日起15日內(nèi)，在海關(guān)的公告欄和對外公開發(fā)行的刊物上全文刊登。



 第二十六條 對需要報(bào)國務(wù)院備案的規(guī)范性文件，由政法司根據(jù)國務(wù)院《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》，報(bào)國務(wù)院法制辦公室備案。



 第二十七條 遇有下列情況，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以修改：

 （一）因政策或者業(yè)務(wù)的變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；

 （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或者廢止，需要做相應(yīng)修改的；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況。



 第二十八條 遇有下列情況，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以廢止：

 （一）規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因業(yè)務(wù)變化，沒有必須繼續(xù)執(zhí)行的；

 （二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

 （三）新的規(guī)范性文件已取代了舊的規(guī)范性文件的；

 （四）其他應(yīng)予以廢止的情況。

 對已經(jīng)失效或者需要廢止的規(guī)范性文件，由海關(guān)總署明令廢止或者宣布失效。

 對新制定的規(guī)范性文件可以替代舊的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在新文件中列出詳細(xì)目錄，明文廢止被替代的規(guī)范性文件。



 第二十九條 直屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署制定的規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際情況，制定的本關(guān)具體的工作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)報(bào)政法司備案。

 備案的具體范圍，由政法司行規(guī)定。



 第三十條 對違反本規(guī)定，擅自越權(quán)或者違反法定程序規(guī)定規(guī)范性文件的，海關(guān)總署有權(quán)予以撤銷、改正或者責(zé)令其自行糾正，并根據(jù)情況對有關(guān)單位和責(zé)任人員給予通報(bào)批評或者行政處分。



 第三十一條 國家出入境檢驗(yàn)檢疫局通過海關(guān)總署報(bào)送法律草案、行政法規(guī)草案或者制定部門規(guī)章的，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十二條 政法司負(fù)責(zé)對本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題進(jìn)行解釋。



 第三十三條 本規(guī)定自2000年1月1日起施行。