• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】人發(fā)[1999]99號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-06
• 【生效日期】1999-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動(dòng)部
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《人事爭(zhēng)議處理辦案規(guī)則》和 《人事爭(zhēng)議仲裁員管理辦法》的通知

 關(guān)于印發(fā)《人事爭(zhēng)議處理辦案規(guī)則》和
 《人事爭(zhēng)議仲裁員管理辦法》的通知
 
（人發(fā)〔1999〕99號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動(dòng)）廳（局），國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：

 為了切實(shí)做好人事爭(zhēng)議處理工作，現(xiàn)將《人事爭(zhēng)議處理辦案規(guī)則》和《人事爭(zhēng)議仲裁員管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中有關(guān)情況和問題及時(shí)告訴我們。



 人事部

 一九九九年九月六日

 人事爭(zhēng)議處理辦案規(guī)則




 第一章 總則





 第一條 為保證及時(shí)、公平、合理地處理人事爭(zhēng)議，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，規(guī)范人事爭(zhēng)議處理工作，根據(jù)《
人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，制定本規(guī)則。



 第二條 本規(guī)則適用于各級(jí)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）處理人事爭(zhēng)議案件。



 第三條 處理人事爭(zhēng)議案件，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，先行調(diào)解，及時(shí)裁決，做到事實(shí)清楚，程序合法，處理適當(dāng)，手續(xù)完備。




 第二章 管轄





 第四條 國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及其直屬在京事業(yè)單位的人事爭(zhēng)議，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人事爭(zhēng)議，由人事部人事仲裁公正廳處理。

 跨省（自治區(qū)、直轄市）的人事爭(zhēng)議，人事部人事仲裁公正廳也可視情況委托?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級(jí)市仲裁委員會(huì)處理。



 第五條 國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，直屬事業(yè)單位在京外的直屬單位的人事爭(zhēng)議由駐在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）仲裁委員會(huì)管轄或者由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）仲裁委員會(huì)授權(quán)單位所在地的地（市）仲裁委員會(huì)處理。



 第六條 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級(jí)市、地（市）、縣（市、區(qū)）仲裁委員會(huì)的人事爭(zhēng)議處理辦案管轄范圍，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定。



 第七條 仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬本委管轄范圍的，應(yīng)移送有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)之間因管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，由共同的上級(jí)政府人事部門指定管轄。




 第三章 仲裁參加人





 第八條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為人事爭(zhēng)議案件的當(dāng)事人。法人由法定代表人參加仲裁活動(dòng)，非法人組織由其主要負(fù)責(zé)人參加仲裁活動(dòng)。

 在仲裁過程中，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人更換，應(yīng)由新的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)參加仲裁活動(dòng)，原法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加仲裁活動(dòng)的行為有效。



 第九條 當(dāng)事人為無行為能力或者限制行為能力人，由其監(jiān)護(hù)人參加仲裁活動(dòng)；當(dāng)事人死亡的，由其法定代理人或者利害關(guān)系人參加仲裁活動(dòng)。監(jiān)護(hù)人、法定代理人或者利害關(guān)系人不明確或者互相推諉的，由仲裁委員會(huì)指定代理人。



 第十條 當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加仲裁活動(dòng)。委托他人代理的，必須向仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或蓋章的委托書。委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。



 第十一條 當(dāng)事人一方在三人以上，并有共同仲裁申請(qǐng)理由的，應(yīng)推薦代表參加仲裁活動(dòng)。代表人數(shù)由仲裁委員會(huì)確定。



 第十二條 與人事爭(zhēng)議有利害關(guān)系的第三人，經(jīng)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)后可參加仲裁活動(dòng)，必要時(shí)也可由仲裁委員會(huì)直接通知其參加仲裁活動(dòng)。




 第四章 受理和準(zhǔn)備





 第十三條 仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人事爭(zhēng)議案件受理的日常工作。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員接到仲裁申請(qǐng)書后，應(yīng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行初步審查：

 （一）申請(qǐng)人是否與本案有直接利害關(guān)系；

 （二）申請(qǐng)仲裁的人事爭(zhēng)議是否屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍；

 （三）該人事爭(zhēng)議是否屬于本仲裁委員會(huì)管轄；

 （四）申請(qǐng)書及有關(guān)材料是否齊備并符合要求；

 （五）仲裁申請(qǐng)是否符合申請(qǐng)仲裁的時(shí)效規(guī)定。

 對(duì)申請(qǐng)材料不齊備或者有關(guān)情況不明確的仲裁申請(qǐng)書，應(yīng)指導(dǎo)申請(qǐng)人補(bǔ)充。對(duì)以上內(nèi)容的審查應(yīng)自接到仲裁申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)審查結(jié)束。



 第十四條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由超過申請(qǐng)時(shí)效的人事爭(zhēng)議，仲裁委員會(huì)應(yīng)根據(jù)情況決定是否受理。



 第十五條 對(duì)經(jīng)審查符合條件的仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。決定立案的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出書面通知，將申請(qǐng)書副本送達(dá)被申請(qǐng)人，并要求被申請(qǐng)人在15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)，被申請(qǐng)人沒有按時(shí)提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。決定不予立案或者初步審查不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在作出決定或者審查結(jié)束之日起5日內(nèi)制作不予受理通知書，送達(dá)申請(qǐng)人。



 第十六條 對(duì)決定受理的人事爭(zhēng)議案件，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7日內(nèi)組成仲裁庭。仲裁庭由三名或以上（總數(shù)須是單數(shù)）仲裁員組成，其中一名為首席仲裁員。簡(jiǎn)單的人事爭(zhēng)議案件可由一名仲裁員獨(dú)任處理。首席仲裁員和仲裁員由仲裁委員會(huì)指定或者仲裁委員會(huì)授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)指定。



 第十七條 仲裁庭成員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的。

 （二）與本案有利害關(guān)系的。

 （三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的。

 前款規(guī)定適用于書記員、鑒定人員、勘驗(yàn)人員和翻譯人員。

 仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，并通知當(dāng)事人。



 第十八條 仲裁庭成員應(yīng)認(rèn)真審閱案件材料，審查證據(jù)，分析案情，查明爭(zhēng)議事實(shí)。



 第十九條 仲裁庭認(rèn)為有必要調(diào)查時(shí)，可以調(diào)查取證。調(diào)查人員調(diào)查時(shí)，應(yīng)向被調(diào)查人出示證件，告知被調(diào)查人應(yīng)實(shí)事求是地提供證據(jù)。

 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人、調(diào)查人員分別簽名或蓋章。



 第二十條 在遇到專門問題時(shí)，仲裁庭可向?qū)＜易稍兓蛘呶袑ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘驗(yàn)或鑒定。



 第二十一條 各仲裁委員會(huì)之間可以互相委托調(diào)查。受委托方應(yīng)按委托方要求的期限完成調(diào)查，逾期不能完成的應(yīng)及時(shí)函告委托方。




 第五章 處理和決定





 第二十二條 處理人事爭(zhēng)議案件應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。仲裁庭應(yīng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律法規(guī)。



 第二十三條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)寫明仲裁請(qǐng)求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。調(diào)解書由仲裁庭成員簽名，加蓋仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即發(fā)生效力。

 調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，仲裁庭應(yīng)及時(shí)裁決。



 第二十四條 仲裁庭處理人事爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭或仲裁庭認(rèn)為不需要或不宜開庭的，可以書面仲裁。書面仲裁應(yīng)在全面、準(zhǔn)確地掌握案件材料的基礎(chǔ)上客觀、公正地進(jìn)行。



 第二十五條 決定開庭處理的，仲裁庭應(yīng)于開庭前5日內(nèi)將開庭時(shí)間、地點(diǎn)等書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，對(duì)申請(qǐng)人按撤回申請(qǐng)?zhí)幚?，?duì)被申請(qǐng)人按缺席處理。



 第二十六條 開庭一般按下列程序進(jìn)行：

 （一）書記員宣布當(dāng)事人和其他仲裁參加人入庭，并宣布仲裁庭紀(jì)律。

 （二）書記員宣布首席仲裁員、仲裁員入庭。

 （三）首席仲裁員核對(duì)當(dāng)事人和其他仲裁參加人的身份。

 （四）首席仲裁員宣布開庭；宣布案由；宣布仲裁庭組成人員、書記員名單；告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。

 當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)的，首席仲裁員應(yīng)當(dāng)宣布休庭。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的理由不能成立的，首席仲裁員在重新開庭時(shí)予以駁回；當(dāng)事人申請(qǐng)回避的理由成立，決定回避的，由首席仲裁員宣布延期開庭。

 （五）申請(qǐng)人陳述和被申請(qǐng)人答辯。

 （六）仲裁庭對(duì)需要了解的問題進(jìn)行當(dāng)庭調(diào)查，詢問證人，對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

 （七）調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辯論。

 （八）辯論結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭再行調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)休庭合議并作出裁決。

 （九）仲裁庭復(fù)庭，首席仲裁員宣布仲裁裁決。

 對(duì)仲裁庭難作結(jié)論或者需提交仲裁委員會(huì)決定的疑難案件，首席仲裁員應(yīng)當(dāng)宣布定期裁決。

 （十）首席仲裁員宣布裁決后，應(yīng)當(dāng)宣布閉庭。

 獨(dú)任仲裁員開庭處理案件應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行。



 第二十七條 裁決應(yīng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見應(yīng)記入筆錄。仲裁庭對(duì)重大或疑難的案件，可以提交仲裁委員會(huì)討論決定，仲裁委員會(huì)的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。



 第二十八條 書記員應(yīng)當(dāng)庭記錄開庭活動(dòng)。開庭筆錄應(yīng)當(dāng)庭宣讀或交當(dāng)事人和其他仲裁參加人閱讀。當(dāng)事人和其他仲裁參加人認(rèn)為筆錄無誤的，應(yīng)在筆錄上簽名；拒絕簽名的，書記員應(yīng)在開庭筆錄上記明情況；認(rèn)為對(duì)自己的陳述記錄有遺漏或差錯(cuò)的，可以申請(qǐng)仲裁庭補(bǔ)正。

 開庭筆錄最后由首席仲裁員、仲裁員、書記員簽名。



 第二十九條 仲裁庭作出裁決后，應(yīng)當(dāng)制作仲裁裁決書。裁決書由首席仲裁員、仲裁員、書記員署名，加蓋仲裁委員會(huì)印章。

 當(dāng)庭宣布裁決的，應(yīng)在5日內(nèi)發(fā)給裁決書；定期宣布裁決的，宣布裁決后立即發(fā)給裁決書。



 第三十條 仲裁裁決書應(yīng)寫明：

 （一）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、職務(wù)、工作單位和住址及代理人的姓名、職務(wù)；

 （二）案由、仲裁請(qǐng)求、爭(zhēng)議的事實(shí)和理由；

 （三）裁決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)和規(guī)章；

 （四）裁決結(jié)果。



 第三十一條 仲裁庭處理人事爭(zhēng)議案件，一般應(yīng)在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但延長(zhǎng)的期限不得超過30日。




 第六章 期間、送達(dá)





 第三十二條 仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會(huì)指定的期間。期間開始之日計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一天為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間。仲裁文書在期滿前交郵的，不算過期。



 第三十三條 送達(dá)仲裁文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期、簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。



 第三十四條 仲裁文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人；本人不在的，交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人已向仲裁委員會(huì)指定代收人的，交代收人簽收；受送達(dá)人一方是法人或者非法人組織，又沒有向仲裁委員會(huì)指定代收人的，可以交其負(fù)責(zé)收件人簽收。調(diào)解書必須直接送達(dá)當(dāng)事人。



 第三十五條 受送達(dá)人拒絕接受仲裁文書的，送達(dá)人應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)組織的代表或其他人到場(chǎng)見證，在送達(dá)回證上寫明情況，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把仲裁文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。



 第三十六條 直接送達(dá)仲裁文書有困難的，可以委托當(dāng)事人所在地的仲裁委員會(huì)代為送達(dá)，或者掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)以掛號(hào)查詢
回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。



 第三十七條 受送達(dá)人下落不明，或者用本規(guī)定的其他方式無法送達(dá)仲裁文書的，可公告送達(dá)。自公告之日起，經(jīng)過30日，即視為送達(dá)。




 第七章 歸檔





 第三十八條 案件終結(jié)后，應(yīng)將案件的全部材料按類別或時(shí)間順序排列，編寫目錄、頁碼，立卷歸檔。



 第三十九條 仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。

 正卷包括：申請(qǐng)書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、證據(jù)材料、勘驗(yàn)筆錄、鑒定筆錄、談話筆錄、開庭筆錄、調(diào)解書或裁決書、送達(dá)回證等。

 副卷包括：立案表、合議筆錄、匯報(bào)筆錄、請(qǐng)示報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議筆錄、文書底稿、結(jié)案表等。



 第四十條 仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的案卷借閱、查閱制度，保證案卷的完整與安全。




 第八章 附則



 第四十一條 本規(guī)則由人事部負(fù)責(zé)解釋。



 第四十二條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)施。



 人事爭(zhēng)議仲裁員管理辦法





 第一條 為加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁工作隊(duì)伍建設(shè)，做好人事爭(zhēng)議案件的處理工作，根據(jù)《
人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱人事爭(zhēng)議仲裁員（以下簡(jiǎn)稱仲裁員）包括專職仲裁員和兼職仲裁員。



 第三條 各級(jí)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁委員會(huì)）負(fù)責(zé)仲裁員的管理工作。



 第四條 仲裁員實(shí)行聘任制。專職仲裁員由仲裁委員會(huì)從其辦事機(jī)構(gòu)工作人員中聘任。兼職仲裁員由仲裁委員會(huì)從政府有關(guān)部門的人員、專家學(xué)者、律師以及從事過人事工作的退休干部中聘任。聘任兼職仲裁員應(yīng)征得其所在單位同意。

 仲裁委員會(huì)聘任仲裁員的數(shù)量由仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要確定。



 第五條 仲裁員應(yīng)具備下列基本條件：

 （一）擁護(hù)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；

 （二）遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，廉潔自律；

 （三）具有一定的法律知識(shí)，熟悉人事政策法規(guī)，有獨(dú)立辦案的工作能力；

 （四）具有大專以上文化程度，身體健康。



 第六條 仲裁委員會(huì)應(yīng)向被聘任的仲裁員頒發(fā)仲裁員聘書，聘書應(yīng)明確聘任期限等內(nèi)容。

 仲裁員聘書由人事部統(tǒng)一監(jiān)制。



 第七條 仲裁員的主要職責(zé)是：

 （一）接受仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)交辦的人事爭(zhēng)議案件，參加仲裁庭；

 （二）查明案件事實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行與爭(zhēng)議事實(shí)有關(guān)的調(diào)查取證；

 （三）主持調(diào)解，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

 （四）參加仲裁庭合議，對(duì)案件提出裁決意見；

 （五）及時(shí)制作仲裁文書，做好案卷的整理歸檔工作。



 第八條 仲裁員根據(jù)受理案件的需要，有權(quán)向案件有關(guān)人員調(diào)查了解情況，有權(quán)查閱當(dāng)事人的人事檔案。有關(guān)單位和個(gè)人必須支持和配合仲裁員的工作。



 第九條 仲裁員處理人事爭(zhēng)議案件應(yīng)遵循及時(shí)、公平、合理的原則，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。仲裁員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)人事爭(zhēng)議處理的各項(xiàng)規(guī)定和工作制度。



 第十條 仲裁委員會(huì)應(yīng)建立正常的仲裁員培訓(xùn)制度，提高仲裁員的政策水平和辦案能力。



 第十一條 仲裁委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)仲裁員進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核仲裁員履行職責(zé)、遵守有關(guān)規(guī)定制度的情況。



 第十二條 仲裁員有下列情形之一的，仲裁委員會(huì)應(yīng)予以解聘：

 （一）聘期已滿，仲裁委員會(huì)決定不予續(xù)聘的。

 （二）仲裁員在聘任期內(nèi)因工作調(diào)動(dòng)或其他原因，不能履行仲裁員職責(zé)的。

 （三）考核不合格的。

 （四）無正當(dāng)理由兩次不接受仲裁委員會(huì)交辦工作的。

 （五）有違法違紀(jì)行為，或者不遵守職業(yè)道德，造成不良影響的。



 第十三條 仲裁員在仲裁活動(dòng)中徇私舞弊，收受賄賂，濫用職權(quán)，情節(jié)比較嚴(yán)重，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

 附件：人事爭(zhēng)議仲裁員聘書式樣（略）