• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】工商個(gè)字[1999]第191號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-27
• 【生效日期】1999-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì) 個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)工作指導(dǎo)的通知

 國(guó)家工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)
 個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)工作指導(dǎo)的通知
 
（工商個(gè)字〔1999〕第191號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增加國(guó)家財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)空間，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了積極作用。各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)協(xié)、私協(xié)”）在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的職能作用，黨和政府聯(lián)系個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的橋梁紐帶作用，行政管理機(jī)關(guān)的助手作用，為促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了
憲法修正案，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，確認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)指出了更加廣闊的發(fā)展前景。個(gè)協(xié)、私協(xié)將面臨著更為重要的工作任務(wù)。為了更好地發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的作用，進(jìn)一步推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)個(gè)協(xié)、私協(xié)工作指導(dǎo)提出如下意見(jiàn)：



 一、要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治引導(dǎo)，從講政治的高度認(rèn)識(shí)對(duì)個(gè)協(xié)、私協(xié)工作指導(dǎo)的重要意義

 工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)協(xié)、私協(xié)工作進(jìn)行指導(dǎo)，是國(guó)務(wù)院賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是保證個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求。國(guó)務(wù)院1998年6月批準(zhǔn)的《國(guó)家工商行政管理局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕62號(hào)）中對(duì)國(guó)家工商行政管理局的職責(zé)規(guī)定了“指導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)的工作”，再一次明確了工商行政管理機(jī)關(guān)與個(gè)協(xié)、私協(xié)的工作關(guān)系。這既是對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)歷史工作的肯定，也是現(xiàn)實(shí)工作的需要。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，工商行政管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)個(gè)協(xié)、私協(xié)，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有著積極的意義。因此，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從講政治的高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)個(gè)協(xié)、私協(xié)工作的重要意義，采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)對(duì)個(gè)協(xié)、私協(xié)工作的指導(dǎo)。

 工商行政管理機(jī)關(guān)要行使好對(duì)個(gè)協(xié)、私協(xié)的指導(dǎo)職能，切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任。對(duì)個(gè)協(xié)、私協(xié)的工作指導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治方向的把握、政策法規(guī)的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)工作的支持和組織制度的保障上。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)協(xié)、私協(xié)工作既不能包辦代替，也不能放任不管。要定期聽(tīng)取個(gè)協(xié)、私協(xié)的工作匯報(bào)，建立必要的工作聯(lián)系制度，做到政治上把關(guān)、組織上保障、工作上支持、生活上關(guān)心，促進(jìn)個(gè)協(xié)、私協(xié)工作的全面開(kāi)展。

 個(gè)協(xié)、私協(xié)要堅(jiān)持政治建會(huì)的原則，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的政治教育和引導(dǎo)。個(gè)協(xié)、私協(xié)要建立健全黨團(tuán)組織，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)自身的工作，將廣大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員有效地組織起來(lái)，把他們緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周?chē)蔀楦母锏拇龠M(jìn)力量，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。要注意關(guān)心了解個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的思想狀況，有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)主義教育、愛(ài)國(guó)主義教育、職業(yè)道德教育和法制教育。各級(jí)個(gè)協(xié)、私協(xié)要積極配合有關(guān)部門(mén)，協(xié)助做好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中黨團(tuán)員的教育和管理工作，在私營(yíng)企業(yè)中組建黨團(tuán)、工會(huì)組織。在全國(guó)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)成立前，由中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與各地私協(xié)的工作聯(lián)系。



 二、支持個(gè)協(xié)、私協(xié)根據(jù)協(xié)會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)中介組織的作用將日益突出。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要提高對(duì)社團(tuán)工作的認(rèn)識(shí)，積極支持個(gè)協(xié)、私協(xié)的工作，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)。個(gè)協(xié)、私協(xié)是以個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)為工作對(duì)象，涵蓋多種行業(yè)的聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體。個(gè)協(xié)、私協(xié)既要自覺(jué)接受工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，又要根據(jù)協(xié)會(huì)自身的特點(diǎn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，選準(zhǔn)工作角度，探索工作方法，辦出自己的特色。

 要發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我管理和自我服務(wù)的職能，使其真正成為政府管理個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手。個(gè)協(xié)、私協(xié)要逐步建立健全行業(yè)分會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律，使協(xié)會(huì)自我管理工作逐步完善和規(guī)范。要指導(dǎo)協(xié)會(huì)圍繞政府機(jī)關(guān)的管理重點(diǎn)開(kāi)展工作，積極探索行政管理工作與群團(tuán)自管工作相結(jié)合的有效途徑；要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的服務(wù)工作，積極開(kāi)展教育引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高個(gè)體私營(yíng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平。個(gè)協(xié)、私協(xié)要通過(guò)自身的工作，提高協(xié)會(huì)的凝聚力，吸引個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)入會(huì)，將廣大個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)?


 三、發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)工作中的積極作用

 政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變后，個(gè)協(xié)、私協(xié)面臨的任務(wù)將更加繁重，工作范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。工商行政管理機(jī)關(guān)原來(lái)承擔(dān)的對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的一些不屬于行政監(jiān)管的職能，也將逐步由個(gè)協(xié)、私協(xié)承擔(dān)。個(gè)協(xié)、私協(xié)要抓住這個(gè)機(jī)遇，積極配合政府有關(guān)部門(mén)，做好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引導(dǎo)工作。

 要搞好調(diào)查研究，主動(dòng)向政府有關(guān)部門(mén)反映會(huì)員的要求，提出政策建議，積極參與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引導(dǎo)工作。

 要積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)朝著有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展，努力促使其在進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的最佳結(jié)合點(diǎn)上得到完善和發(fā)展，并使之與緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富奔小康和小城鎮(zhèn)的建設(shè)改造結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，與深化國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)下崗職工再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人們多樣化需求。

 要努力促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，提高企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，增加產(chǎn)品的科技含量，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 要引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系。要引導(dǎo)他們爭(zhēng)做“愛(ài)國(guó)敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的新型個(gè)體勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。



 四、加強(qiáng)個(gè)協(xié)、私協(xié)的組織建設(shè)，幫助解決協(xié)會(huì)工作中的突出問(wèn)題

 要加強(qiáng)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革、人員分流中，要選派政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有一定文化水平和工作能力，善于做群眾工作，熱心協(xié)會(huì)工作的干部從事協(xié)會(huì)工作。同時(shí)要保證協(xié)會(huì)工作人員的相對(duì)穩(wěn)定。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知的精神，工商行政管理機(jī)關(guān)在職的處級(jí)以上干部，因工作需要確需兼任個(gè)協(xié)、私協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)按干部管理權(quán)限辦理報(bào)批手續(xù)。

 省級(jí)以下工商行政管理體制改革后，省級(jí)工商行政管理局要加強(qiáng)對(duì)全省個(gè)協(xié)、私協(xié)工作的指導(dǎo)，盡快研究解決個(gè)協(xié)、私協(xié)的人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保障協(xié)會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)協(xié)、私協(xié)要按照國(guó)家核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得搭車(chē)收取其他費(fèi)用，不得亂收費(fèi)、亂攤派。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)費(fèi)的管理，本著“取之于會(huì)員、用之于會(huì)員”的原則使用，存入?yún)f(xié)會(huì)賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。同時(shí)，協(xié)會(huì)也要依法積極開(kāi)展有償服務(wù)，以會(huì)養(yǎng)會(huì)，多方籌集資金，彌補(bǔ)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的不足。



 一九九九年七月二十七日