• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕22號
• 【發(fā)布日期】2004-04-19
• 【生效日期】2004-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣影視局等九部門 關于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治實施意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市文廣影視局等九部門
關于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治實施意見的通知
 
（滬府辦發(fā)〔2004〕22號 二○○四年四月十九日）





各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 市文廣影視局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市文化稽查總隊、市教委、市財政局、市文明辦、團市委《關于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。







關于本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治的實施意見



 加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所（以下簡稱網(wǎng)吧）的管理，開展對網(wǎng)吧的專項整治，是保障廣大人民群眾特別是青少年身心健康、促進社會主義精神文明建設的重要舉措。近年來，經(jīng)過各有關部門和區(qū)縣的努力，本市網(wǎng)吧總體情況得到明顯改善，違法經(jīng)營行為得到明顯遏制。但是，部分網(wǎng)吧仍出現(xiàn)違法接納未成年人的現(xiàn)象，網(wǎng)上傳播有害信息問題時有發(fā)生等。對此，必須引起高度重視。為了嚴格執(zhí)行國務院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕19號）的要求，現(xiàn)就本市開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治提出以下實施意見：



 一、確立專項整治目標



 通過專項整治，清除無證照、證照不全的網(wǎng)吧和變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為，有效遏制網(wǎng)吧接納未成年人進入的違法現(xiàn)象，有效遏制網(wǎng)上傳播有害信息，促進網(wǎng)吧健康有序發(fā)展。



 二、加強組織領導



 在市政府領導下，由市文廣影視局牽頭，會同市工商局、市公安局、市通信管理局、市文化稽查總隊、市教委、市財政局、市政府法制辦、市文明辦、團市委成立上海市網(wǎng)吧專項整治工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組），研究制訂全市專項整治措施，協(xié)調(diào)相關工作，督導、檢查全市專項整治工作。市協(xié)調(diào)小組下設辦公室，設在市文廣影視局市場處。



 各區(qū)縣政府要建立相應的工作機制，組織開展本地區(qū)的專項整治工作。各區(qū)縣文化行政部門依據(jù)《條例》和《行政處罰法》，加強對本轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧（包括連鎖網(wǎng)吧）的日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查和行政處罰。



 各級管理部門和管理人員要嚴格依法行政。對有失職和玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職行為的管理部門負責人和責任人，要嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



 三、突出專項整治重點



 （一）繼續(xù)嚴厲查處網(wǎng)吧接納未成年人進入的違法經(jīng)營行為。自本實施意見下發(fā)之日起，凡接納未成年人進入網(wǎng)吧，第一次給予警告并處5000元―15000元的罰款，第二次責令停業(yè)整頓，第三次吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。如造成惡劣影響或者產(chǎn)生嚴重后果的，直接責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。對在規(guī)定的營業(yè)時間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。對超時經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，從嚴查處。對吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的網(wǎng)吧，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或責令申請人變更企業(yè)經(jīng)營范圍。



 （二）堅決取締和查處無證照、證照不全的黑網(wǎng)吧和變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為。



 （三）嚴厲打擊利用網(wǎng)吧傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。



 四、明確職責分工



 文化部門要發(fā)揮網(wǎng)吧主管部門的作用，在牽頭落實專項整治各項工作的同時，加強對網(wǎng)吧市場的宏觀調(diào)控，停止審批非連鎖經(jīng)營的網(wǎng)吧，盡快落實網(wǎng)吧監(jiān)控管理平臺的建設，利用高科技管理手段實施對網(wǎng)吧的實時監(jiān)管，加強對網(wǎng)吧經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理。



 文化稽查部門要加強對網(wǎng)吧經(jīng)營活動的日常監(jiān)督執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，重點查處網(wǎng)吧接納未成年人進入的違法經(jīng)營行為。



 工商行政管理部門要加強網(wǎng)吧的登記管理，重點取締黑網(wǎng)吧和查處變相經(jīng)營網(wǎng)吧的違法經(jīng)營行為。



 公安部門要加大對在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息、進行危害信息網(wǎng)絡安全活動，以及違反治安管理規(guī)定行為的執(zhí)法力度；落實網(wǎng)吧安全管理軟件的正確使用，落實安全員巡視制度和信息上報制度，建立有效通報協(xié)作機制。按照三級管理職責，由市消防局防火部、各區(qū)縣防火監(jiān)督處（科）和所在地公安派出所分頭負責，采取與網(wǎng)吧簽訂《消防安全保證書》、對不符合消防要求的網(wǎng)吧發(fā)給《責令限期改正通知書》等辦法，重點解決安全疏散通道和出口不暢、自動消防設施失效、滅火器材不全、消防安全管理制度不落實、火災防范措施不到位等問題，消除火災隱患。同時，加強消防法律法規(guī)和滅火逃生常識的宣傳教育，增強網(wǎng)吧員工和上網(wǎng)人員的消防安全意識和逃生自救能力。



 通信管理部門在查清網(wǎng)吧接入具體情況后，要對有相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務的提供者明確專項整治工作的要求。要有重點地對互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者進行現(xiàn)場檢查；對相關部門提供的無證照、變相經(jīng)營的網(wǎng)吧和違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者停止或暫停接入服務。



 教育部門要進一步落實《市教委關于教育引導未成年人不進網(wǎng)吧等場所的通知》，指導做好校園網(wǎng)上有害信息清理工作、學校網(wǎng)絡資源課余開放工作，并要求學校加強與學生家長的聯(lián)系，幫助孩子健康上網(wǎng)。



 法制部門要及時研究相關法律問題，為專項整治工作提供法律保障。



 財政部門要保證文化管理、執(zhí)法單位開展網(wǎng)吧日常監(jiān)管工作所需的經(jīng)費。



 市文明辦要加強對網(wǎng)吧專項整治工作及相關法律和法規(guī)的宣傳，配合有關部門做好專項整治工作。要把專項整治工作納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)的創(chuàng)建工作。



 共青團組織要深入宣傳《全國青少年網(wǎng)絡文明公約》，廣泛開展“青少年網(wǎng)絡文明”行動，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”職能和社區(qū)青少年法律學校的作用，抓好有關法制宣傳，教育、引導未成年人自覺遠離網(wǎng)吧，增強青少年網(wǎng)絡文明意識，營造有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡環(huán)境。



 各級文化、公安、工商行政管理等部門和文化稽查部門要設置并公布舉報電話，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督參與專項整治工作。由文化、工商行政管理、公安部門及時將被取締和查處的違法違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧名單報市協(xié)調(diào)小組辦公室，并由市文廣影視局在市文廣影視局網(wǎng)站（http://wgj.sh.gov.cn）上予以公布，接受全社會監(jiān)督。



 在專項整治期間，由市協(xié)調(diào)小組定期編發(fā)工作簡報，適時召開新聞通氣會，通報專項整治情況。各區(qū)縣要及時將有關情況、信息報送市協(xié)調(diào)小組辦公室。市協(xié)調(diào)小組將對各區(qū)縣專項整治工作進行考核。



 五、確定工作步驟



 在前階段動員部署、擴大宣傳的基礎上，今年8月1日之前，由各區(qū)縣政府組織有關部門對本轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進行全面執(zhí)法檢查和集中整治，做到不留死角。8月，市協(xié)調(diào)小組組織檢查驗收。對專項整治工作取得突出成績的區(qū)縣，予以通報表揚；對因管理不力、措施不到位，整治工作未達標的區(qū)縣，予以通報批評，情節(jié)嚴重的，追究相關人員的責任。



 市協(xié)調(diào)小組要做好迎接全國網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組的重點抽查準備工作。



 六、建立和完善長效管理機制



 要逐步建立和完善“科學監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的長效管理機制。



 （一）建立各相關部門管理信息和行政執(zhí)法情況抄告制度。



 （二）開展“安全放心網(wǎng)吧”的評比活動。



 （三）繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)吧義務社會監(jiān)督員隊伍的作用。專項整治期間，全市義務社會監(jiān)督員從現(xiàn)有的262名增加到600名。



 （四）堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進市場整合，充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。



 （五）積極推動網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的建立，加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。