• 【發(fā)布單位】國家體育總局
• 【發(fā)布文號】國家體育總局令第2號
• 【發(fā)布日期】1999-05-25
• 【生效日期】1999-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家體育總局令

 國家體育總局令
 
（第2號）
 現(xiàn)發(fā)布《
體育法規(guī)制定程序規(guī)定》，即日起施行。



 局長 伍紹祖

 一九九九年五月二十五日


體育法規(guī)制定程序規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為使
體育法規(guī)制定的程序科學化、規(guī)范化，保證
體育法規(guī)質量，根據國務院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱的
體育法規(guī)，是指國家體育總局根據依法主管全國體育工作的職能，制定的調整體育活動中行政、社會關系的規(guī)范性文件的總稱。


體育法規(guī)包括：

 （一）全國人大及其常委會授權或委托國家體育總局起草的
體育法律；

 （二）國務院授權或委托國家體育總局起草及國家體育總局報請國務院發(fā)布或批準發(fā)布的體育行政法規(guī)；

 （三）國家體育總局在職權范圍內制定并發(fā)布的體育行政規(guī)章；

 （四）國家體育總局與相關的同級部門在職權范圍內共同制定并聯(lián)合發(fā)布的體育行政規(guī)章。



 第三條
體育法規(guī)的類型主要有法律、條例、規(guī)定、辦法和實施細則。

 對體育工作全局作出最根本、效力及于全國的規(guī)定，由全國人大及其常委會制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，稱“法律”（也稱“法”）。

 對體育某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，由國務院制定和發(fā)布或報請國務院批準發(fā)布的規(guī)范性文件，稱“條例”。

 對體育某一方面的行政工作作出比較具體的政策和措施規(guī)定的規(guī)范性文件，稱“規(guī)定”。

 對體育某一種行政工作作出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件，稱“辦法”。

 對執(zhí)行國家與體育相關的某項法律、行政法規(guī)或行政規(guī)章而作出具體安排或解釋、補充的規(guī)范性文件，稱“實施細則”。

 規(guī)定、辦法、實施細則，由國家體育總局發(fā)布或與相關的同級部門聯(lián)合發(fā)布，也可以由國家體育總局報請國務院發(fā)布或批準發(fā)布。



 第四條 體育行政規(guī)章的內容不得超出行政管理的范圍。



 第五條 制定
體育法規(guī)應當遵循以下原則：

 （一）堅持四項基本原則，堅持改革開放；

 （二）符合
憲法和法律，符合依法治國、依法行政的原則；

 （三）從國情出發(fā)，從體育工作實際出發(fā)，實事求是，具有可操作性；

 （四）堅持民主集中制，符合法定程序。



 第六條 制定
體育法規(guī)分為計劃、起草、審議、發(fā)布四個階段。




 第二章 計劃與起草





 第七條
體育法規(guī)制定計劃分為長遠規(guī)劃和年度計劃兩種。

 長遠規(guī)劃由國家體育總局各廳、司、局和直屬單位根據體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，提出建議，經政策法規(guī)司綜合協(xié)調，擬訂草案，上報總局領導審定。

 年度計劃由各廳、司、局和直屬單位在當年4月5日之前提出建議，經政策法規(guī)司匯總協(xié)調，上報總局領導審定。

 需要申報列入全國人大常委會、國務院立法計劃的體育，由政策法規(guī)司根據各廳、司、局和直屬單位的建議匯總協(xié)調，擬出建議稿，報請總局領導簽發(fā)上報。



 第八條 各廳、司、局和直屬單位提出的
體育法規(guī)制定年度計劃建議，應當包括下列內容：

 （一）制定法規(guī)的必要性和目的；

 （二）法規(guī)的主要內容；

 （三）具體負責單位和起草單位；

 （四）起草進度安排。



 第九條 未列入計劃的
體育法規(guī)，總局領導不予審批。

 未列入當年年度計劃但又必須制定的
體育法規(guī)，主管廳、司、局和直屬單位應當同政策法規(guī)司協(xié)商，報請總局領導批準后，補充進當年年度計劃。

 每年補充進當年年度計劃的
體育法規(guī)，數量不超過當年年度計劃總數的五分之一。



 第十條
體育法規(guī)起草階段的有關工作，按照下列規(guī)定辦理：

 （一）報請全國人大及其常委會發(fā)布或由其授權、委托起草的
體育法律，由政策法規(guī)司牽頭，組織起草小組。起草小組成員由總局領導審定。

 （二）報請國務院批準發(fā)布或由其授權、委托起草的體育行政法規(guī)，由主管廳、司、局和直屬單位負責起草；涉及總局外單位或總局內兩個以上廳、司、局和直屬單位的，由總局領導指定牽頭起草部門，有關廳、司、局和直屬單位配合。必要時可以成立專門起草小組，由總局領導指定牽頭起草部門，有關廳、司、局和直屬單位及政策法規(guī)司參加。

 （三）以國家體育總局名義發(fā)布的體育行政規(guī)章的起草工作，由主管廳、司、局和直屬單位負責，重要的體育行政規(guī)章，可以由政策法規(guī)司配合；內容涉及兩個以上廳、司、局和直屬單位的，由總局領導指定牽頭起草部門，有關廳、司、局和直屬單位配合。

 （四）國家體育總局與其他同級部門聯(lián)合發(fā)布的體育行政規(guī)章，以國家體育總局為主起草的，由主管廳、司、局和直屬單位負責；以其他同級部門為主起草的，國家體育總局有關廳、司、局和直屬單位參加或配合。



 第十一條
體育法規(guī)必須條文化。

 法律按照篇、章、節(jié)、條、款、項、目排列，可以不設篇。必要時可以有目錄、注釋、附錄等附加部分。

 條例設章、節(jié)、條、款、項目，或只設條。

 規(guī)定、辦法、實施細則一般不設章、節(jié)。



 第十二條
體育法規(guī)內容要符合立法規(guī)則。下一等級法規(guī)不得與上一等級法規(guī)相抵觸；同一等級法規(guī)應當互相銜接和協(xié)調，不得重復與抵觸，但修改法規(guī)除外。



 第十三條
體育法規(guī)應當概念明確，用詞準確，文字簡練，標點正確，符合邏輯。不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學性的語言。

 每項條款應當包含一項內容。



 第十四條 負責
體育法規(guī)起草的廳、司、局和直屬單位應當先擬定綱要，同政策法規(guī)司協(xié)調一致后，再行起草。



 第十五條 起草
體育法規(guī)，應當對現(xiàn)行內容相同的法規(guī)進行清理。如果現(xiàn)行法規(guī)將被新起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫明予以廢止。



 第十六條 已列入年度計劃的體育行政規(guī)章，如果不能如期完成起草工作并進入審議階段，應當由負責起草的廳、司、局和直屬單位在到期之前提出延期申請，闡述理由，經政策法規(guī)司復核后，報總局領導批準。




 第三章 審議與發(fā)布





 第十七條
體育法規(guī)審議階段的有關工作，按照下列規(guī)定辦理：

 （一）
體育法規(guī)起草完成后，負責起草的廳、司、局和直屬單位應當征求法規(guī)執(zhí)行單位、管理對象等有關單位和法律工作者、體育工作者等社會各界人士的意見。重要
體育法規(guī)草案起草完成后，可以書面向省、自治區(qū)、直轄市體育行政機關和有關的全國性機構征求意見，或召開討論會、論證會。必要時，由政策法規(guī)司提出建議，經總局領導批準，可以就
體育法規(guī)草案，在體育界或社會各界公開征求意見。

 （二）
體育法規(guī)草案定稿后，由負責起草的廳、司、局和直屬單位寫出送審報告、起草說明。起草說明應當包括下列內容：

 1．制定法規(guī)的必要性；

 2．起草的主要過程；

 3．法規(guī)的主要內容及其擬定的理由和依據；

 4．征求意見和修改情況，包括分歧意見和各自理由；

 5．其他需要說明的問題等。

 （三）法規(guī)草案、送審報告、起草說明經負責起草的廳、司、局和直屬單位領導人簽批后，一并送政策法規(guī)司復核。法規(guī)草案、送審報告、起草說明不齊全或不符合要求者，政策法規(guī)司不予復核。

 （四）政策法規(guī)司在簽署復核意見之前，可以將法規(guī)草案、起草說明再次送有關單位征求意見。被征求意見的有關單位應當在規(guī)定的期限內、就法規(guī)草案提出書面意見函告政策法規(guī)司；如無意見，也應當函告政策法規(guī)司。

 （五）法規(guī)草案復核后，提請總局局長辦公會議審議。

 （六）法規(guī)草案審議后，負責起草的廳、司、局和直屬單位應當對
體育法規(guī)草案進行修改。異議較多、需要作較大變動的
體育法規(guī)草案，應當重新擬訂。



 第十八條
體育法規(guī)審議通過之后，應當按照下列規(guī)定簽發(fā)：

 （一）報請全國人大及其常委會、國務院發(fā)布的
體育法規(guī)草案，由總局局長簽署后上報。

 （二）由國家體育總局發(fā)布的體育行政規(guī)章，由總局局長簽發(fā)。

 （三）國家體育總局會同同級部門共同起草的體育行政規(guī)章，由總局局長參加會簽。



 第十九條 發(fā)布體育行政規(guī)章應當使用令或通知的形式。

 體育行政規(guī)章的發(fā)布令應當包括發(fā)布機關、序號、行政規(guī)章名稱、通過或批準日期、發(fā)布日期、生效日期、簽署人姓名、簽署日期等內容。體育行政規(guī)章的發(fā)布通知也應當包括上述內容。

 體育行政規(guī)章的發(fā)布令和發(fā)布通知由政策法規(guī)司管理。



 第二十條 使用發(fā)布令形式發(fā)布的
體育法規(guī)及其發(fā)布令，由《中國體育報》在發(fā)布后3日內全文刊載。

 使用發(fā)布通知形式發(fā)布的體育行政規(guī)章，由《中國體育報》根據政策法規(guī)司提供的文本和指定的期限，全文發(fā)表或摘要發(fā)表。



 第二十一條
體育法規(guī)的修改，按照本規(guī)定辦理。


體育法規(guī)的廢止，由主管廳、司、局和直屬單位草擬廢止請示，提出廢止理由，經政策法規(guī)司審核后，按照法定程序上報發(fā)布機關審批和宣布廢止。



 第二十二條 負責起草的廳、司、局和直屬單位應當在
體育法規(guī)批準之日起15日內，將規(guī)定、辦法、實施細則等行政規(guī)章的文本、起草說明等材料一式30份送政策法規(guī)司，其中25份轉報國務院法制辦公室。



 第二十三條 各
體育法規(guī)，除發(fā)布階段的檔案由政策法規(guī)司整理、歸檔外，其余各項檔案一律由負責起草的廳、司、局和直屬單位整理、歸檔。




 第四章 附則



 第二十四條 本規(guī)定所指的
體育法規(guī)，不包括一般公文、競賽規(guī)程、競賽規(guī)則、社會團體章程及其管理制度等。



 第二十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，1987年7月18日國家體委發(fā)布的《關于制定
體育法規(guī)程序的規(guī)定》和1989年4月28日印發(fā)的《國家體委關于發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章有關事項的通知》同時廢止。