• 【發(fā)布單位】國(guó)家旅游局
• 【發(fā)布文號(hào)】旅計(jì)財(cái)發(fā)[1999]062號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-03-29
• 【生效日期】1999-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于發(fā)布實(shí)施《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》的通知

 關(guān)于發(fā)布實(shí)施《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》的通知
 
（旅計(jì)財(cái)發(fā)〔1999〕062號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

 為加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)方面的指導(dǎo)作用，促進(jìn)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，我局制定了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)下發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 國(guó)家旅游局

 一九九九年三月二十九日

 旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。



 第二條 編制和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。



 第三條 旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，遵從旅游發(fā)展規(guī)劃的管理。



 第四條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，注重對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點(diǎn)、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。



 第五條 國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。




 第二章 旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍





 第六條 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。



 第七條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。



 第八條 旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。



 第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分可分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。



 第十條 不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級(jí)服從上級(jí)、局部服從全局的原則。




 第三章 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制





 第十一條 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。



 第十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。



 第十三條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第十四條 國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。



 第十五條 國(guó)家旅游局根據(jù)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資格認(rèn)定，并對(duì)外公布。



 第十六條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場(chǎng)需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。



 第十七條 旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于旅游規(guī)劃規(guī)范的要求。



 第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

 （一）綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件。

 （二）全面分析市場(chǎng)需求，科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

 （三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局。

 （四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。

 （五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施。

 （六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。

 （七）提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。



 第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件。




 第四章 旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實(shí)施





 第二十條 旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)行分級(jí)制定和審批。

 全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局制定。

 跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后，由國(guó)家旅游局審批。

 地方旅游發(fā)展規(guī)劃在征求上一級(jí)旅游局意見(jiàn)后，由當(dāng)?shù)芈糜尉謭?bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。



 第二十一條 國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見(jiàn)后，由當(dāng)人民政府批復(fù)實(shí)施。

 國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。



 第二十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證，由各級(jí)旅游行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。



 第二十三條 各級(jí)旅游行政主管部門(mén)可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化對(duì)旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報(bào)所在地人民政府和上一級(jí)旅游行政主管部門(mén)備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報(bào)原批復(fù)單位審批。



 第二十四條 旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，由各級(jí)旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)納入國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。



 第二十五條 旅游規(guī)劃的培訓(xùn)教材、宣傳材料等必須符合國(guó)家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。




 第五章 附則



 第二十六條 本辦法由國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行。