• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-04
• 【生效日期】1998-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理工作若干問(wèn)題的通知

國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理工作若干問(wèn)題的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

 對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理是工商行政管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在依法審核登記，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，檢查督促企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)際到位和守法經(jīng)營(yíng)等方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)。但是，目前仍有一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，有的虛假出資，抽逃出資；有的擅自改變登記事項(xiàng)，超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)；有的以實(shí)物或者土地使用權(quán)出資卻不按規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所為企業(yè)出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告，騙取工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)登記、年檢。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，加大對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從新的高度去認(rèn)識(shí)企業(yè)監(jiān)督管理的地位和作用。登記注冊(cè)與監(jiān)督管理都是確定企業(yè)市場(chǎng)主體資格的重要手段，沒(méi)有企業(yè)監(jiān)督管理，企業(yè)注冊(cè)就失去了權(quán)威，二者互為條件，互相補(bǔ)充，缺一不可。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)決克服重登記、輕管理的傾向，務(wù)必把企業(yè)監(jiān)督管理工作擺上重要位置。



 二、明確工作內(nèi)容，抓住工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效。今后一段時(shí)期，企業(yè)監(jiān)督管理工作要緊緊圍繞黨的十五大提出的中心工作，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)改革、改組、改造服務(wù)。

 近期監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象是，糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食批發(fā)企業(yè)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、市場(chǎng)中介組織，以及各類(lèi)“三無(wú)”企業(yè)。

 要把狠抓注冊(cè)資本到位率作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)抽逃出資、虛假出資的行為要嚴(yán)厲查處?？蛇x擇一批典型案例向社會(huì)曝光。對(duì)觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

 要依據(jù)國(guó)家工商行政管理局《
公司注冊(cè)資本登記管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，督促、檢查以實(shí)物或土地使用權(quán)出資的企業(yè)及時(shí)辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。對(duì)違反規(guī)定拒不辦理的，按照虛假出資予以處罰。

 對(duì)擅自改變登記事項(xiàng)、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，要依法進(jìn)行處理。特別要對(duì)那些違反專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)營(yíng)規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及制假、售假、走私、販黃、套匯、逃稅、提供色情服務(wù)、出版淫穢反動(dòng)內(nèi)容的出版物、非法從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤是當(dāng)前重點(diǎn)工作之一。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)、政法機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤的指示，積極為上述企業(yè)做好服務(wù)工作，檢查上述企業(yè)是否按照有關(guān)脫鉤政策規(guī)定，辦理了相應(yīng)的手續(xù)。對(duì)屬于脫鉤范疇，但拒不辦理脫鉤手續(xù)的，要堅(jiān)決督促其辦理脫鉤手續(xù)。

 針對(duì)目前無(wú)照經(jīng)營(yíng)和偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照騙貸、騙匯、騙取他人財(cái)物的活動(dòng)屢禁不止的情況，要嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)那些未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要會(huì)同公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，取締一個(gè)。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。



 三、改進(jìn)工作方法，充分發(fā)揮企業(yè)年檢的監(jiān)管作用。年檢是工商行政管理機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行普遍檢查實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的有效方式之一，務(wù)必把這項(xiàng)工作更加科學(xué)、合理、有效地開(kāi)展起來(lái)。

 （一）試行部分企業(yè)免檢制度

 各地工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)部分企業(yè)免予年檢，以便集中精力做好重點(diǎn)企業(yè)的年檢工作。

 1．具備下列條件之一的企業(yè)，向工商行政管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可免予年檢：

 （1）長(zhǎng)期遵紀(jì)守法，連續(xù)三年以上無(wú)違法違規(guī)行為，未受到工商行政管理機(jī)關(guān)處罰，且經(jīng)營(yíng)情況良好，商事信譽(yù)較高；

 （2）每年7月1日以后新設(shè)立的企業(yè)；

 （3）符合省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他條件。

 企業(yè)申請(qǐng)免檢，應(yīng)于每年10月向工商行政管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告。

 2．企業(yè)免檢，一是免除提交《
企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》規(guī)定的除年檢報(bào)告書(shū)以外的其他年檢材料；二是免除審查程序。

 免檢企業(yè)的參檢程序是：

 （1）于每年年檢截止日期前向年檢機(jī)關(guān)送交填寫(xiě)好的年檢報(bào)告書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本；

 （2）年檢機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)先確定的名單，直接在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本上加貼年檢標(biāo)識(shí)；

 （3）企業(yè)交納年檢費(fèi)后，年檢機(jī)關(guān)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照退還企業(yè)。

 3．各地在試行企業(yè)免檢制度時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是免檢企業(yè)應(yīng)適當(dāng)控制，比例不宜過(guò)大；二是批準(zhǔn)免檢期限每次不超過(guò)兩年；三是一旦發(fā)現(xiàn)免檢企業(yè)有違法違規(guī)行為，立即取消其免檢資格，三年內(nèi)不得免檢；四是外商投資企業(yè)不適用免檢制。

 （二）簡(jiǎn)化成批吊銷(xiāo)未參檢企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)。

 根據(jù)國(guó)家工商行政管理局《
工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，吊銷(xiāo)一戶(hù)企業(yè)需立一次案。鑒于成批吊銷(xiāo)未參檢企業(yè)具有案情相同、事實(shí)簡(jiǎn)單、適用法規(guī)一致、數(shù)量較多的特點(diǎn)，可采用每一批立一案，名單附后，統(tǒng)一歸檔的做法，以便加快辦案速度，提高工作效率。但此做法僅限于年檢成批吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照這一種行政處罰形式。

 （三）在1998年度企業(yè)年檢中，下列企業(yè)需提交企業(yè)財(cái)務(wù)年度審批報(bào)告或驗(yàn)資報(bào)告：

 1．外商投資企業(yè)；

 2．依照《
公司法》設(shè)立的股份有限公司；

 3．期貨經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司；

 4．上半年新設(shè)立企業(yè)及上一年度下半年設(shè)立的企業(yè)和出資期限到期的外商投資企業(yè)，應(yīng)提交驗(yàn)資報(bào)告；

 5．登記主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求進(jìn)行驗(yàn)資的企業(yè)，也應(yīng)提交驗(yàn)資報(bào)告。

 （四）《
企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)于每年3月15日前向年檢機(jī)關(guān)報(bào)送年檢報(bào)告書(shū)及其它年檢材料。鑒于各企業(yè)具體情況不盡一致，有些企業(yè)在3月15日前提交年檢材料確有困難的，經(jīng)年檢機(jī)關(guān)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)送年檢材料的期限，年檢機(jī)關(guān)可免予對(duì)其處罰。

 外商投資企業(yè)按聯(lián)合年檢的規(guī)定執(zhí)行。

 （五）各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局應(yīng)于每年6月30日前，將內(nèi)、外資企業(yè)的年檢工作總結(jié)和年檢情況匯總表報(bào)送國(guó)家工商行政管理局。

 （六）嚴(yán)禁乘年檢之機(jī)對(duì)企業(yè)亂收各種費(fèi)用。除年檢費(fèi)外，不得以任何名義向企業(yè)收取其他費(fèi)用。對(duì)違反本規(guī)定的，要給予通報(bào)批評(píng)。參檢企業(yè)有權(quán)拒不交納其他費(fèi)用。



 四、進(jìn)一步加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。對(duì)那些為企業(yè)出具虛假證明文件，騙取企業(yè)登記或年檢的中介機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，除依法予以處罰外，還應(yīng)對(duì)其采取不信任措施，即三年內(nèi)對(duì)其出具的證明文件不予認(rèn)可，并將其名單向社會(huì)公布。



 五、認(rèn)真做好對(duì)新設(shè)立企業(yè)的定期回查工作?；谖覈?guó)現(xiàn)行的企業(yè)登記制度，仍采用書(shū)式審查方式，因此對(duì)新設(shè)立企業(yè)定期回查就顯得尤為必要。定期回查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)住所、使用的名稱(chēng)是否與登記的相一致；企業(yè)注冊(cè)資本金是否真正到位，有無(wú)抽逃行為；企業(yè)是否已經(jīng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度等。一級(jí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施，避免“三無(wú)”企業(yè)的滋生。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分重視定期回查工作，并從人員、物資方面加以落實(shí)。



 六、重視對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理干部的培訓(xùn)。要采取一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)，層層培訓(xùn)方式，力爭(zhēng)每年對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理干部培訓(xùn)一遍，使他們及時(shí)掌握有關(guān)政策，更新知識(shí)，熟悉新的法規(guī)，以便正確、有效地開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督管理工作。



 一九九八年十二月四日