• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1998]59號
• 【發(fā)布日期】1998-03-06
• 【生效日期】1998-03-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》的通知

勞動部關(guān)于印發(fā)《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》的通知
 
（勞部發(fā)〔1998〕59號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和副省級省會城市勞動（勞動人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

 中央經(jīng)濟工作會議提出，要用3年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。為了促進這一目標的實現(xiàn)，做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作，我們制定了《勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹實施。



 一九九八年三月六日



 勞動工作配合國有企業(yè)改革規(guī)劃



 為了促進國有企業(yè)改革3年目標的順利實現(xiàn)，切實做好下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，制定本規(guī)劃。



 一、指導思想

 按照中央經(jīng)濟工作會議提出的用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的目標，緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革、分流安置下崗職工這一中心工作，以紡織、鐵道、軍工等行業(yè)為重點，積極采取措施，努力籌集資金，切實保障下崗職工的基本生活；大力開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)服務(wù)，強化再就業(yè)培訓；加快社會保險制度改革，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度改革，加強企業(yè)工資分配管理，促進下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。



 二、目標任務(wù)

 從1998年－2000年的3年中，為1000萬國有企業(yè)下崗、轉(zhuǎn)崗職工提供職業(yè)指導和職業(yè)培訓服務(wù)，為所有求職的下崗職工提供職業(yè)介紹服務(wù)，規(guī)范指導下崗職工勞動關(guān)系的變更、終止和解除工作，建立健全下崗職工和離退休人員的基本生活保障制度，重點保障下崗困難職工的基本生活及相應(yīng)的社會保險費用，提高工資分配透明度，促進市場均衡工資率的形成。



 三、政策措施

 （一）明確工作重點。按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，重點解決好紡織、鐵道、軍工等行業(yè)國有企業(yè)下崗職工的分流安置和再就業(yè)問題。根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革需要和社會承受能力，制定本地區(qū)、本待業(yè)下崗職工的分流安置計劃。規(guī)范職工下崗程序，積極穩(wěn)妥地進行分流安置和下崗再就業(yè)。

 （二）建立再就業(yè)服務(wù)中心。有下崗職工的國有企業(yè)就要建立再就業(yè)服務(wù)中心，負責為托管的下崗職工發(fā)放基本生活費，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用，組織下崗職工參加職業(yè)指導和再就業(yè)培訓。托管期限3年，基本生活費按一定比例逐年遞減。托管期滿未實現(xiàn)再就業(yè)的，進入勞動力市場。

 （三）增加再就業(yè)投入。各地區(qū)都要建立再就業(yè)基金，要積極爭取各級政府的支持，在各級財政預(yù)算科目中增設(shè)就業(yè)補助費，投入相應(yīng)資金。同時，還應(yīng)多渠道、多方面籌集資金。再就業(yè)服務(wù)中心的資金，采取企業(yè)、政府、社會籌集（包括從失業(yè)保險基金中調(diào)劑一部分）各承擔三分之一的辦法解決，主要用于保障下崗職工基本生活，為下崗職工繳納社會保險費用，以及組織下崗職工開展職業(yè)培訓等。

 （四）大力開展對下崗職工的培訓。充分動員社會力量，實行在政府指導和扶持下，個人自學、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合，大力開展多種形式培訓。重點是實施“三年千萬”再就業(yè)培訓計劃，抓好紡織、鐵道、軍工等重點行業(yè)下崗職工的再就業(yè)培訓工作。3年中對紡織行業(yè)120萬人、鐵道運輸業(yè)40萬人、軍工行業(yè)40萬人、煤炭行業(yè)50萬人開展職業(yè)培訓。對下崗職工培訓的主要內(nèi)容是職業(yè)指導、技能培訓和創(chuàng)業(yè)能力。勞動部門要指導所屬的就業(yè)訓練中心和技工學校，主動承擔再就業(yè)培訓任務(wù)，發(fā)揮骨干作用。積極鼓勵和支持行業(yè)（部門）和企業(yè)做好下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓工作。通過培訓，使下崗職工的就業(yè)觀念明顯轉(zhuǎn)變，職業(yè)技能和再就業(yè)能力普遍提高，再就業(yè)率顯著提高。同時，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，積極推行勞動預(yù)備制度，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

 （五）加大扶持力度。提倡企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，利用現(xiàn)有場地、設(shè)施、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，開展多種經(jīng)營，使本企業(yè)下崗職工實現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換。鼓勵企業(yè)吸納下崗職工，支持下崗職工自謀職業(yè)，對從事個體工商經(jīng)營或開辦私營企業(yè)的，在辦理工商、城建等手續(xù)，以及提供小額貸款等方面給予特殊支持。有條件的地區(qū)，應(yīng)安排專項資金，組織下崗職工參加道路建設(shè)、市政工程、植樹種草等，鼓勵下崗職工開發(fā)荒山、荒地、荒灘、荒水。

 （六）繼續(xù)辦好勞服企業(yè)。國有企業(yè)可利用現(xiàn)有經(jīng)營場地、設(shè)施、技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營項目等作為扶持條件，大力興辦勞服企業(yè)安置下崗職工。也可將企業(yè)的管理型、福利型及“三產(chǎn)”等輔助性服務(wù)單位，經(jīng)當?shù)貏趧硬块T認定后，成建制轉(zhuǎn)為勞服企業(yè)。勞服企業(yè)要擴大社會服務(wù)范圍，主動承攬第三產(chǎn)業(yè)項目，開展生活服務(wù)，努力拓寬就業(yè)領(lǐng)域。

 （七）落實有關(guān)優(yōu)惠政策。勞動部門要督促檢查，有關(guān)行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)，把國家及財政、稅務(wù)、銀行、工商、土地等有關(guān)部門為下崗職工再就業(yè)制定的工商登記、稅費減免、資金支持的優(yōu)惠政策落實到位。

 （八）加快社會保險制度改革步伐。下崗職工無論是否實現(xiàn)再就業(yè)，其參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌前的連續(xù)工齡視同繳費年限，與參加統(tǒng)籌后的繳費年限合并計算。下崗職工從事個體經(jīng)營或到私營企業(yè)就業(yè)的，可到當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，參加養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌，按政府規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，待達到退休年齡時，由社會保險機構(gòu)辦理退休手續(xù)，并按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。加快養(yǎng)老金社會化發(fā)放的步伐，將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，保證養(yǎng)老金的及時、如數(shù)發(fā)放，并減輕企業(yè)的社會事務(wù)負擔。

 （九）促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。全面建立職工基本生活保障制度，切實保障下崗困難職工的基本生活。研究解決國有企業(yè)改革中勞動關(guān)系建立、變更、解除和終止過程中出現(xiàn)的新問題，指導企業(yè)加強勞動合同管理，進一步建立和完善勞動合同制度，研究制定企業(yè)以產(chǎn)定員、下崗分流的標準，維護職工合法權(quán)益。指導重點行業(yè)研究規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟性裁員行為，通過政策調(diào)控，加強對使用外來工的職業(yè)、工程的管理，促進下崗職工再就業(yè)。

 （十）加強企業(yè)工資分配管理。切實完善和落實最低工資保障制度，規(guī)范工資支付行為，提高工資分配的透明度。研究制定改制國有企業(yè)工資分配的指導性意見，積極推動以人工成本管理為主要內(nèi)容的內(nèi)部工資分配自我約束機制的建立。抓緊構(gòu)筑以中心城市為主的勞動力市場價格指導體系，促進市場均衡工資率的形成，引導下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。



 四、工作要求

 （一）加強組織領(lǐng)導。做好下崗職工的分流安置和再就業(yè)工作，是保證國有企業(yè)改革3年目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提，是國有企業(yè)改革賦予勞動工作最突出、最重要的任務(wù)。各地勞動部門一定要高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，并抓好落實。勞動部負責規(guī)劃的總體設(shè)計、政策協(xié)調(diào)和指導工作，并與國家有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)。各地勞動部門要加強與有關(guān)部門特別是重點行業(yè)主管部門的聯(lián)系，協(xié)助制定分流安置和下崗職工再就業(yè)的規(guī)劃，做好組織實施再就業(yè)工程的協(xié)調(diào)指導和相關(guān)服務(wù)工作。重點行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導，具體指導企業(yè)組織實施再就業(yè)工作。

 （二）抓好督促檢查。各地勞動部門要加強督促檢查工作，根據(jù)確定的分流安置和下崗職工再就業(yè)計劃，定期或不定期的對工作進度進行檢查。要及時了解和總結(jié)分流安置和下崗職工再就業(yè)的情況，總結(jié)交流和推廣先進行業(yè)、企業(yè)經(jīng)驗，推動分流安置和下崗職工再就業(yè)計劃的實施。有關(guān)實施情況，請及時書面報送勞動部。

 （三）做好基礎(chǔ)工作。勞動部門要組織有關(guān)部門開展對下崗職工狀況的調(diào)查，掌握下崗職工的數(shù)量、素質(zhì)狀況和就業(yè)意向，建立下崗職工求職檔案。了解本地區(qū)本待業(yè)社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場對勞動力的需求狀況；了解各類培訓機構(gòu)的培訓條件、專業(yè)設(shè)置和培訓能力，以及下崗職工的培訓需求，為統(tǒng)籌安排下崗職工提供依據(jù)。