• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號(hào)】高檢發(fā)[1998]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-02-12
• 【生效日期】1998-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

最高人民檢察院關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行集中教育整頓的通知

 最高人民檢察院關(guān)于在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行集中教育整頓的通知
 
（高檢發(fā)［1998］3號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記在中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話和有關(guān)政法工作的重要批示精神，切實(shí)解決當(dāng)前檢察隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化檢察隊(duì)伍，并為即將實(shí)施的《
檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》做好準(zhǔn)備，按照全國(guó)政法工作會(huì)議和中政委今年第一次會(huì)議的部署，決定從2月下旬至5月中旬，在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)集中進(jìn)行一次思想、作風(fēng)、紀(jì)律和組織整頓，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的編制、人員特別是檢察官隊(duì)伍進(jìn)行全面清理。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)教育整頓工作的重要性和緊迫性

 近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓檢察業(yè)務(wù)，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，檢察隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較為明顯的提高。特別是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三次政治工作會(huì)議后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照高檢院和地方黨委的要求，開(kāi)展思想、作風(fēng)、紀(jì)律整頓和地方、部門(mén)保護(hù)主義專(zhuān)項(xiàng)治理，收到了一定成效。從總體上看，檢察隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴的有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。同時(shí)必須看到，檢察隊(duì)伍的素質(zhì)還不完全適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新形勢(shì)的需要，利用檢察職權(quán)違法犯罪等腐敗現(xiàn)象仍時(shí)人發(fā)生，違反
檢察官法的問(wèn)題在一些地方還相當(dāng)突出。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)務(wù)必對(duì)去年整頓的成果和檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的估計(jì)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，高度重視并進(jìn)一步抓好教育整頓工作。

 首先，進(jìn)行集中教育整頓是深入貫徹黨的十五大、中紀(jì)委二次全會(huì)、全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神的重要舉措。十五大把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；中紀(jì)委二次全會(huì)要求進(jìn)一步加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，并把查處司法人員的犯罪案件放在了更加突出的位置；全國(guó)政法工作會(huì)議明確要求“政法機(jī)關(guān)要把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的政治隊(duì)伍”；全國(guó)檢察長(zhǎng)工作會(huì)議確立了“嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案，加強(qiáng)監(jiān)督”的檢察工作方針和“依法建院，從嚴(yán)治檢、強(qiáng)化素質(zhì)”的隊(duì)伍建設(shè)方針。對(duì)檢察隊(duì)伍進(jìn)行集中教育整頓，是貫徹落實(shí)中央要求，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化檢察隊(duì)伍的重要舉措。

 其次，進(jìn)行集中教育整頓是樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象的客觀要求。從1997年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理干警違法違紀(jì)案件看，檢察隊(duì)伍中的消極腐敗問(wèn)題日趨嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問(wèn)題也呈上升趨勢(shì)。有些案件影響相當(dāng)惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，敗壞了檢察機(jī)關(guān)的形象。這表明，檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗的任務(wù)還十分艱巨，亟待通過(guò)集中教育整頓，開(kāi)門(mén)整風(fēng)，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，大力改進(jìn)工作，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。

 第三，進(jìn)行集中教育整頓是純潔檢察隊(duì)伍。順利實(shí)施《
檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》的重要保證。
檢察官法及其各項(xiàng)配套規(guī)定實(shí)施以來(lái)，依法管理檢察隊(duì)伍收到較大成效。但是，違法任免檢察官，違反規(guī)定超編、錄用檢察人員等問(wèn)題在一些地方還十分嚴(yán)重。今年《
檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》即將實(shí)施，在評(píng)定檢察官的等級(jí)之前，需要通過(guò)集中教育整頓，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、編制、人員，重點(diǎn)是檢察官隊(duì)伍進(jìn)行一次全面清理，以保證等級(jí)評(píng)定工作的順利進(jìn)行，保證檢察官等級(jí)的嚴(yán)肅性。



 二、教育整頓的重點(diǎn)

 第一，以克服特權(quán)思想、倡導(dǎo)艱苦奮斗、密切同人民群眾的聯(lián)系為重點(diǎn)，整頓思想和作風(fēng)。著重檢查：（1）遵守政治紀(jì)律，執(zhí)行中央和高檢院指示，接受地方受黨委領(lǐng)導(dǎo)，破除地方和部門(mén)保護(hù)主義情況；（2）執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、接受人大監(jiān)督情況；（3）增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的情況；（4）抵制個(gè)人主義、拜金主義和享樂(lè)主義影響情況；（5）與政府、法院及其他司法部門(mén)的關(guān)系等。各級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還應(yīng)重點(diǎn)檢查以下三方面內(nèi)容：（1）落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行“兩手抓，兩手都要硬”的情況：（2）貫徹民主集中制，執(zhí)行政治紀(jì)律情況；（3）貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》的情況。

 第二，以查處檢察人員利用職務(wù)違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，整肅紀(jì)律。重點(diǎn)查處以下五個(gè)方面的案件：（1）貪贓枉法、索賄受賄、挪用扣押款物的案件；（2）泄露案件秘密、為案件當(dāng)事人出謀劃策、偽證包庇、徇私舞弊的案件；（3）耍特權(quán)，逞威風(fēng)，亂用槍支、亂抓人、亂施械具、刑訊逼供的案件；（4）接受發(fā)案單位和案件當(dāng)事人及其代理人的吃請(qǐng)、錢(qián)物、交通通訊工具和娛樂(lè)活動(dòng)，讓企業(yè)等單位支付請(qǐng)客送禮和其他活動(dòng)費(fèi)用的案件；（5）濫用職權(quán)，越權(quán)辦案，亂收費(fèi)、亂罰款、亂拉贊助等違法創(chuàng)收和奢侈浪費(fèi)的案件。

 第三，以依法清理檢察官隊(duì)伍為重點(diǎn)，整頓組織。重點(diǎn)檢查清理以下幾種情況：（1）1995年7月1日
檢察官法實(shí)施以來(lái)違法任命檢察官的情況；（2）依照
檢察官法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)免除檢察官職務(wù)，實(shí)行任職回避，給予懲戒，或者辭職、辭退的情況；（3）違反規(guī)定錄用檢察人員、嚴(yán)重超編的情況。



 三、教育整頓的步驟方法

 （一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段

 各級(jí)檢察院要及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)或黨組擴(kuò)大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大、中紀(jì)委二次全會(huì)、全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神，對(duì)本院隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行摸底分析，確定整頓重點(diǎn)，成立整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的整頓實(shí)施方案，并在全體檢察干警中充分動(dòng)員，使人人都明確整頓的意義、重點(diǎn)和步驟方法、積極參加整頓。

 （二）學(xué)習(xí)教育階段

 要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十五大、中紀(jì)委二次全會(huì)、全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神，圍繞整頓的重點(diǎn)，采用多種方式，有針對(duì)性、分專(zhuān)題組織全體檢察人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育。在思想建設(shè)方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄧小平理論中關(guān)于社會(huì)主義民主法制建設(shè)、“兩手抓，兩手都要硬”、“反腐倡廉以及加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)等論述，江澤民總書(shū)記關(guān)于講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，特別是高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化政法隊(duì)伍的講話精神；在作用建設(shè)方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨章和高檢院《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的意見(jiàn)》中關(guān)于“突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)”的規(guī)定，以及《關(guān)于弘揚(yáng)檢察職為道德，熱情為群眾服務(wù)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的幾項(xiàng)規(guī)定》；在紀(jì)律建設(shè)方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中央和高檢院近年來(lái)關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，特別是中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和高檢院的“十二個(gè)不準(zhǔn)”。在依法建院方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)
檢察官法及其配套規(guī)定，進(jìn)一步提高對(duì)依法管理檢察隊(duì)伍的認(rèn)識(shí)，澄清對(duì)
檢察官法以及《
檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》的片面認(rèn)識(shí)。

 （三）查擺問(wèn)題階段

 要結(jié)合執(zhí)法大檢查，緊密聯(lián)系本單位、本部門(mén)和本人的思想、工作實(shí)際，充分運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，對(duì)照有關(guān)法律、黨章黨紀(jì)和
檢察官法、檢察紀(jì)律，圍繞整頓的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是群眾意見(jiàn)大、影響壞的問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)找差距，擺問(wèn)題。同時(shí)要開(kāi)門(mén)整頓，疏通公開(kāi)舉報(bào)渠道，深入涉案單位或家庭調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取人大、政協(xié)、紀(jì)檢、公安、法院等有關(guān)部門(mén)、涉案單位和人民群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真受理舉報(bào)，以保證整頓工作取得實(shí)效。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的編制、用人情況，特別是檢察官隊(duì)伍的清理，各級(jí)院的政工部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，上級(jí)院的政工部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清理工作的指導(dǎo)。

 （四）整改查處階段

 各級(jí)檢察院對(duì)于查擺清理出來(lái)的各種問(wèn)題，要認(rèn)真梳理，分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，要求有關(guān)部門(mén)和人員限期采取有效措施予以整改。對(duì)于整頓前尚未處理和整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，要迅速組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行調(diào)查，依照法律和紀(jì)律規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)問(wèn)題要從嚴(yán)查處。對(duì)于不適合從事檢察工作的，要堅(jiān)決清理出檢察隊(duì)伍；對(duì)于不勝任本職工作的，要果斷采取措施，組織離崗培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)仍不勝任的，要降級(jí)降職，調(diào)整工作崗位；對(duì)于嚴(yán)重違法違紀(jì)，不再適合擔(dān)任檢察官職務(wù)的，屬于
檢察官法第
14條規(guī)定的應(yīng)予免職的情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法免去其檢察官職務(wù)；對(duì)于應(yīng)當(dāng)實(shí)行任職回避的檢察官，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)動(dòng)等方式妥善解決；對(duì)于有
檢察官法第
33條規(guī)定的行為的檢察官，要依照規(guī)定給予懲戒；對(duì)于符合辭退條件的檢察官，要依法辭退。對(duì)于檢察官不服處分，提出申訴控告的，也要及時(shí)受理，按規(guī)定作出處理。對(duì)于超編和違法錄用人員問(wèn)題。要與有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)、妥善解決。在查處違法干警的同時(shí)，要毫不留情地追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。上級(jí)院對(duì)下級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題不查不糾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)需要處理的問(wèn)題，要依照有關(guān)法律和政策規(guī)定辦理，一時(shí)拿不準(zhǔn)的要請(qǐng)示報(bào)告。

 在整改過(guò)程中，要注意發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的清理、修訂，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，特別是監(jiān)督制約制度，并建立能夠使制度在實(shí)踐中切實(shí)得到落實(shí)的保障機(jī)制，以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，鞏固和深化整頓的效果。

 （五）檢查驗(yàn)收階段

 為防止整頓工作流于形式，省、地兩級(jí)院要對(duì)下級(jí)院整頓情況逐級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。收于驗(yàn)收不合格的，待驗(yàn)收合格后才能按照《
檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》評(píng)定檢察官等級(jí)。高檢院對(duì)整頓情況進(jìn)行抽查。驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：（1）是否成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，并切實(shí)發(fā)揮作用；（2）是否制定了有針對(duì)性和可操作性的整頓方案；（3）是否全體檢察人員都參加了整頓；（4）開(kāi)門(mén)整頓的情況；（5）查擺出來(lái)的問(wèn)題及整改措施、查處情況；（6）結(jié)合整頓加強(qiáng)制度建設(shè)的情況；（7）是否對(duì)整頓情況按要求總結(jié)上報(bào)?；疽笫?，通過(guò)整頓，廣大干警的精神風(fēng)貌有了較大的變化，一些嚴(yán)重違法違紀(jì)案件得到查處，比較突出的傾向性問(wèn)題得到有效糾正，檢察隊(duì)伍的法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作有新的進(jìn)展。省級(jí)院和分、州、市院可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)

 首先，要“一把手”親自抓，并成立由主管檢察長(zhǎng)、政工、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)人等組成的教育整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)教育整頓的組織、協(xié)調(diào)、查處、總結(jié)、驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。高檢院已成立了教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)的教育整頓工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由梁國(guó)慶同志任組長(zhǎng)，成員有：趙虹、王克、李保唐、張德利同志，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，王克同志兼任主任，李保唐、葉惠倫同志任副主任。

 其次，上級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察院教育整頓工作的督導(dǎo)。上級(jí)檢察院不僅要搞好本院的教育整頓，還要通過(guò)正反兩方面的典型、派工作組督導(dǎo)、檢查抽查、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等多種方式，推動(dòng)本地區(qū)教育整頓工作順利進(jìn)行。

 第三，突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員。教育整頓要以領(lǐng)導(dǎo)干部和案件多發(fā)部門(mén)為重點(diǎn)，圍繞案件找問(wèn)題、查原因、追責(zé)任，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違法違紀(jì)的大案要案。各級(jí)院要從本單位實(shí)際出發(fā)，確定各自的整頓重點(diǎn)，哪些問(wèn)題突出就側(cè)重整頓哪方面的問(wèn)題。要注意從中摸索檢察機(jī)關(guān)自身反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)積累有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

 第四、掌握政策，依法整頓。既要使每個(gè)干警都受到教育，得到提高，又不能搞成人人過(guò)關(guān)。對(duì)大多數(shù)干警主要在于學(xué)習(xí)教育、提高認(rèn)識(shí)；對(duì)有一般性錯(cuò)誤的干部，要批評(píng)教育，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，改正錯(cuò)誤；對(duì)錯(cuò)誤比較嚴(yán)重的干部，本人能夠主動(dòng)向組織檢討錯(cuò)誤并認(rèn)真改正的，可以從輕處分或免予處分；拒不自查自糾、批評(píng)教育后仍不改正的，必須給予紀(jì)律處分；觸犯刑律的，要依法做出處理。同時(shí)，要以調(diào)動(dòng)積極因素為主，關(guān)心愛(ài)護(hù)檢察人員。要通過(guò)各種媒體大力宣傳遵紀(jì)守法、廉潔奉公、執(zhí)法如山的優(yōu)秀干警，切實(shí)解決干警在各方面遇到的實(shí)際困難，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施。

 第五，要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委關(guān)于教育整頓的各項(xiàng)部署，把執(zhí)法大檢查配整頓有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要正確處理教育整頓和開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，使二者相互促進(jìn)。

 各省級(jí)院要把本地區(qū)的整頓情況于6月15日以前向高檢院作出書(shū)面報(bào)告。



 1998年2月12日