• 【發(fā)布單位】司法部
• 【發(fā)布文號】司法部令第53號
• 【發(fā)布日期】1998-02-11
• 【生效日期】1998-02-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

司法行政機關(guān)行政處罰聽證程序規(guī)定

司法行政機關(guān)行政處罰聽證程序規(guī)定
 
（1998年2月11日司法部令第53號發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范司法行政機關(guān)行政處罰聽證程序，保障司法行政機關(guān)依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。



 第二條 司法行政機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)進行聽證的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，依照本規(guī)定進行聽證。



 第三條 本規(guī)定適用于依法享有行政處罰權(quán)的縣級以上司法行政機關(guān)和依法要求聽證的行政處罰當(dāng)事人和其他聽證參加人。



 第四條 司法行政機關(guān)行政處罰聽證由法制工作部門或者承擔(dān)法制工作的部門負責(zé)。



 第五條 司法行政機關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)進行聽證的行政處罰案件不組織聽證，行政處罰不能成立。



 第六條 司法行政機關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正原則。




 第二章 聽證主持人和聽證參加人





 第七條 司法行政機關(guān)的聽證主持人、聽證記錄員由法制工作部門或者由承擔(dān)法制工作的部門的公務(wù)員擔(dān)任。

 案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人。



 第八條 聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：

 （一）本案當(dāng)事人或者委托代理人的近親屬；

 （二）與本案有利害關(guān)系；

 （三）與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響聽證公正進行的。



 第九條 當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由。聽證主持人應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的回避申請報告本部門負責(zé)人，由本部門負責(zé)人決定其是否回避；本部門負責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的，由本機關(guān)負責(zé)人決定其是否回避。



 第十條 聽證主持人在聽證活動中依法行使下列職權(quán)：

 （一）決定舉行聽證的時間和地點；

 （二）決定聽證的延期、中止或者終結(jié)；

 （三）詢問聽證參加人；

 （四）接收并審核有關(guān)證據(jù)；

 （五）維護聽證秩序，對違反聽證秩序的人員進行警告，對情節(jié)嚴重者可以責(zé)令其退場；

 （六）提出案件聽證之后的處理意見；

 （七）司法行政規(guī)章賦予的其他職權(quán)。



 第十一條 聽證主持人在聽證活動中依法承擔(dān)下列義務(wù)：

 （一）將聽證通知書依法及時送達當(dāng)事人及其他有關(guān)人員；

 （二）應(yīng)當(dāng)公開、公正地履行主持聽證的職責(zé)，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)；

 （三）保守聽證案件涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

 （四）不得徇私枉法，包庇縱容違法行為。

 聽證記錄員應(yīng)當(dāng)認真、如實制作聽證筆錄，并承擔(dān)本條第（三）項的義務(wù)。



 第十二條 聽證主持人有違反
行政處罰法行為的，視情節(jié)輕重，給予行政處分。



 第十三條 聽證參加人是指案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人、委托代理人、證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員。



 第十四條 聽證當(dāng)事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。聽證當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利：

 （一）依法申請聽證主持人回避；

 （二）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1至2人代理參加聽證；

 （三）就案件調(diào)查人員提出的案件的事實、證據(jù)和行政處罰建議進行申辯；

 （四）對案件的證據(jù)向調(diào)查人員及其證人進行質(zhì)證；

 （五）聽證結(jié)束前進行最后陳述；

 （六）審核聽證筆錄。



 第十五條 聽證案件的當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù)：

 （一）按時參加聽證；

 （二）依法舉證；

 （三）如實回答聽證主持人的詢問；

 （四）遵守聽證秩序。



 第十六條 第三人是指與聽證案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。聽證主持人可以通知其參加聽證。



 第十七條 聽證當(dāng)事人委托他人代理參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向司法行政機關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

 授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。

 授權(quán)委托書應(yīng)經(jīng)聽證主持人確認。



 第十八條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證，向聽證主持人提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議。



 第十九條 聽證主持人可以通知與聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員參加聽證。




 第三章 聽證的受理





 第二十條 司法行政機關(guān)在作出下列行政處罰之前，案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在3日內(nèi)有要求舉行聽證的權(quán)利：

 （一）責(zé)令停業(yè)；

 （二）吊銷許可證或者執(zhí)業(yè)證書；

 （三）對個人處以3000元以上罰款，對法人或者其他組織處以2萬元以上罰款；

 （四）法律法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。



 第二十一條 案件調(diào)查部門可以直接將聽證告知書送達當(dāng)事人，也可以郵寄送達或者委托當(dāng)事人住所地的司法行政機關(guān)代為送達。



 第二十二條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在接到聽證告知書之日起3日內(nèi)以書面或者口頭形式提出，案件調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作部門，并將案卷一并移送給法制工作部門。



 第二十三條 當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由無法提出聽證要求的，在障礙消除后3日以內(nèi)，可以申請延長聽證期限。案件調(diào)查部門對其申請和事實核實無誤后，應(yīng)當(dāng)批準其申請。




 第四章 聽證舉行





 第二十四條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)在接到案件調(diào)查部門移送的當(dāng)事人要求聽證的材料之后確定聽證主持人，并應(yīng)當(dāng)于舉行聽證7日前給當(dāng)事人、聽證參加人送達聽證通知書，并通知案件調(diào)查人員。



 第二十五條 公開舉行聽證的，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人姓名或者名稱，案由，聽證時間、地點。

 對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私不公開舉行聽證的案件，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽證參加人說明不公開聽證的理由。



 第二十六條 聽證開始前，聽證記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場，并宣布以下聽證紀律：

 （一）未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問；

 （二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄相和攝影；

 （三）未經(jīng)聽證主持人允許聽證參加人不得退場；

 （四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進行其他妨礙聽證秩序的活動。



 第二十七條 聽證主持人核對聽證參加人，宣傳聽證主持人、聽證記錄員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。

 當(dāng)事人申請回避的，由聽證主持人宣布暫停聽證，按本規(guī)定第八條、第九條處理。



 第二十八條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

 （一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由；

 （二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰的建議；

 （三）當(dāng)事人及其委托代理人就調(diào)查人員提出的違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議進行申辯和質(zhì)證，并可以出示無違法事實、違法事實較輕，或者減輕、免除行政處罰的證據(jù)材料；

 （四）案件調(diào)查人員和當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進行質(zhì)問，也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問；

 （五）當(dāng)事人作最后陳述；

 （六）聽證主持人宣傳聽證結(jié)束。



 第二十九條 聽證主持人根據(jù)下列情形，決定延期舉行聽證：

 （一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場的；

 （二）當(dāng)事人臨時申請回避的；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。



 第三十條 聽證主持人根據(jù)下列情形，可以中止聽證：

 （一）需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定、勘驗的；

 （二）當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

 （三）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （四）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。



 第三十一條 延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復(fù)聽證并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。



 第三十二條 聽證主持人根據(jù)下列情形，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

 （一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

 （二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的；

 （三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （四）擬作出的行政處罰決定改變，依法不應(yīng)舉行聽證的；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。



 第三十三條 聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄，由聽證主持人和聽證記錄員簽名。

 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人當(dāng)場簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人在聽證筆錄上應(yīng)當(dāng)記明情況。



 第三十四條 聽證結(jié)束后，由法制工作部門寫出聽證報告，連同聽證筆錄、案件材料一并上報本機關(guān)負責(zé)人審批。

 聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）聽證案由；

 （二）聽證主持人和聽證參加人的姓名、名稱及其他情況；

 （三）聽證的時間、地點、方式；

 （四）聽證的過程；

 （五）案件事實和認定的證據(jù)；

 （六）對擬實施行政處罰的意見及處理意見。




 第五章 附則



 第三十五條 司法行政機關(guān)組織聽證所需的費用由司法業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。



 第三十六條 本規(guī)定由司法部解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。