貴州鳳岡縣委辦公室印發(fā)的一份紅頭文件在網(wǎng)上廣為流傳。文件規(guī)定，復(fù)婚和雙方均為再婚的都不準(zhǔn)操辦酒席，且該規(guī)定的適用對(duì)象為本縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民。該規(guī)定引發(fā)輿論關(guān)注。

非公職人員為何也成為規(guī)定的適用對(duì)象？昨日下午，鳳岡縣紀(jì)委相關(guān)工作人員向新京報(bào)記者表示，暫時(shí)不能就這個(gè)問題進(jìn)行回應(yīng)，并稱官方會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和場(chǎng)合進(jìn)行回復(fù)。對(duì)此，受訪專家表示，文件的出臺(tái)違反法治思維，用對(duì)黨員干部的要求來要求全體社會(huì)成員并不合適。

規(guī)定：復(fù)婚再婚不準(zhǔn)操辦酒席

記者登錄鳳岡縣人民政府官方網(wǎng)站看到，這份由中共鳳岡縣委辦公室、鳳岡縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的《鳳岡縣規(guī)范操辦酒席管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）的通知掛在網(wǎng)站首頁。

辦法規(guī)定，婚事酒席操辦須是本人或其子女（或是由本人多年直接撫養(yǎng)的直系親屬）結(jié)婚，不得以任何借口或理由為他人操辦結(jié)婚酒席；復(fù)婚不準(zhǔn)操辦酒席；雙方均為再婚的不準(zhǔn)操辦酒席。

值得一提的是，辦法明確了規(guī)定的適用對(duì)象：本縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民（含生活和居住在我縣范圍內(nèi)的外縣籍人員）。

辦法還規(guī)定，操辦婚嫁事宜的，須提前15天申報(bào)，并提供結(jié)婚證、居民身份證或戶口簿等資料，同時(shí)注明宴請(qǐng)時(shí)間、地點(diǎn)、事由、范圍等。操辦喪事的，須事先口頭申報(bào)，在安葬后15天內(nèi)完善備案手續(xù)。

該辦法明確，黨員干部和國家公職人員操辦婚喪嫁娶事宜，須填報(bào)《鳳岡縣國家公職人員操辦婚嫁事宜申報(bào)登記備案表》和《鳳岡縣國家公職人員操辦喪事申報(bào)登記備案表》。城鄉(xiāng)群眾操辦婚喪嫁娶事宜，須填報(bào)《鳳岡縣村（社區(qū)）群眾操辦婚嫁事宜申報(bào)登記備案表》和《鳳岡縣村（社區(qū)）群眾操辦喪事申報(bào)登記備案表》。

處罰：違規(guī)操辦將被沒收禮金

該辦法還明確了違規(guī)操辦酒席的責(zé)任追究具體細(xì)則。辦法稱，非國家公職人員違規(guī)操辦酒席或未按要求進(jìn)行申報(bào)審批的，由各村（社區(qū)）民委員會(huì)按照《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》及群眾承諾書進(jìn)行處理；對(duì)違規(guī)操辦酒席收受的禮金一律沒收并上繳國庫，操辦酒席用具全部沒收。

對(duì)于公職人員親屬違規(guī)操辦酒席的情況，辦法明確稱將對(duì)公職人員進(jìn)行處理。辦法還對(duì)酒席的承辦方作出規(guī)定：酒店、餐館、茶室、農(nóng)家樂、家政服務(wù)隊(duì)承接酒席時(shí)，必須向酒席操辦人索要經(jīng)本單位或本村（社區(qū)）審批的《鳳岡縣操辦婚喪嫁娶事宜申報(bào)登記備案表》，并復(fù)印留存?zhèn)洳?；?duì)未索要并留存?zhèn)洳榈?，視同違規(guī)承接酒席，按《不承接違規(guī)酒席責(zé)任書》有關(guān)條款進(jìn)行處罰，并一律停業(yè)整頓。

官方：將在適當(dāng)時(shí)間進(jìn)行回復(fù)

近日，鳳岡縣縣委辦公室一位工作人員向記者坦言，對(duì)于該辦法的出臺(tái)，有一部分人肯定是有意見的。“每一個(gè)政策的出臺(tái)，都是有人抵制，也有人支持的?！?/p>

至于為何將適用對(duì)象設(shè)定為全體居民，該工作人員回應(yīng)稱，按照相關(guān)規(guī)定，是可以出臺(tái)一些地方性的規(guī)定的。該工作人員稱，辦法的初稿由鳳岡縣紀(jì)委擬定，隨后由縣委縣政府印發(fā)。

為何普通群眾也成為規(guī)定的適用對(duì)象？鳳岡縣紀(jì)委一位工作人員再三表示，“我不能回復(fù)你”，并稱目前縣委正在研究此事，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和場(chǎng)合進(jìn)行回復(fù)。

記者注意到，辦法于1月24日由鳳岡縣委辦公室和縣政府辦公室印發(fā)。鳳岡縣政府官方網(wǎng)站的一則題為《鳳岡全力打好整治濫辦酒席攻堅(jiān)戰(zhàn)》的消息顯示，鳳岡縣紀(jì)委還針對(duì)此事專門召開會(huì)議，鳳岡縣委常委、紀(jì)委書記馬朝群主持會(huì)議并講話。

會(huì)議上，馬朝群指出，《辦法》的出臺(tái)是基于“傾聽民聲、順應(yīng)民意”的重要舉措，是人民群眾不堪重負(fù)的心聲和對(duì)縣委縣政府提出的要求。各成員單位要立足《辦法》開展工作，要掌握政策、統(tǒng)一口徑，全力打好整治濫辦酒席攻堅(jiān)戰(zhàn)。

■ 專家分析

1 文件出臺(tái)是否合規(guī)？

違反法治思維，應(yīng)自律而不應(yīng)強(qiáng)制

對(duì)于文件的出臺(tái)，鳳岡縣委辦公室工作人員昨日下午向新京報(bào)記者表示，按照相關(guān)規(guī)定，是可以出臺(tái)一些地方性的規(guī)定的。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，根據(jù)我國憲法第一百條規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。也就是說，地方性法規(guī)的制定主體是地方人大和人大常委會(huì)，而非地方黨政機(jī)關(guān)。

記者還注意到，鳳岡縣出臺(tái)的紅頭文件中有一條規(guī)定稱，縣民政局負(fù)責(zé)制定全縣《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》的范本，并指導(dǎo)各村（社區(qū)）制定《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》。而在該文件中，對(duì)村民的相關(guān)處罰則依此進(jìn)行。

對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，鳳岡縣出臺(tái)的這個(gè)文件是違反法治思維的。他說，《村規(guī)民約》應(yīng)由老百姓自己開村民大會(huì)制定，而且《村規(guī)民約》中不能有罰款、沒收財(cái)物等強(qiáng)制性行為，大家的行為只能是自律性的。

姜明安還表示，如果有老百姓因?yàn)檫@個(gè)規(guī)定遭受處罰，可向法院提起行政訴訟。

2 適用對(duì)象是否合適？

適用黨員干部，不應(yīng)要求所有社會(huì)成員

根據(jù)文件，辦法的適用對(duì)象為本縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民，而非僅限于公職人員。這條規(guī)定在網(wǎng)上引發(fā)的爭(zhēng)議最大。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，政府出臺(tái)文件規(guī)定婚喪事宜，以往適用的對(duì)象多為黨員干部，但近年來，一些地方出臺(tái)的該類規(guī)定的適用對(duì)象擴(kuò)展到全部居民。

四川金陽近日就出臺(tái)規(guī)定，婚嫁禮金總額不得超過6萬元，接送親車輛不得超過6輛。更早前，陜西一鎮(zhèn)發(fā)文規(guī)定，婚喪一桌酒席不得超過300元、一包煙不得超過10元。其適用對(duì)象，都是全部居民。

對(duì)此，姜明安表示，黨政機(jī)關(guān)可以對(duì)黨員干部作出這樣的規(guī)定，但不能將同樣的規(guī)定放在老百姓身上。“對(duì)于政府機(jī)關(guān)來講，法無授權(quán)不可為。而對(duì)于老百姓來說，則是法無禁止即可為?！?/p>

國家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示，老百姓自己擁有消費(fèi)自由，政府無權(quán)限制老百姓的這一權(quán)利?！包h政機(jī)構(gòu)在制定政策時(shí)一定要慎之又慎，不能用對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求來要求所有的社會(huì)成員。”

汪玉凱表示，地方黨政機(jī)關(guān)不能把八項(xiàng)規(guī)定放大到整個(gè)社會(huì)，這樣并不能嚴(yán)明紀(jì)律，反而有可能會(huì)造成混亂。