治安管理處罰的種類

（一）警告解讀：(1)初犯、偶犯；(2)違反治安管理情節(jié)輕微、認(rèn)錯態(tài)度好的情形；(3)違反治安管理行為人具有法定從輕，減輕處罰的情節(jié)的情況。警告是一種特殊的批評教育方法。但是，警告作為一種治安管理處罰，要比批評教育嚴(yán)厲得多。警告處罰比一般批評教育要嚴(yán)肅，因而往往給被處罰人更深刻的記憶。警告不同于刑法第 37 條規(guī)定的“訓(xùn)誡”。訓(xùn)誡是人民法院對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的犯罪分子，在判決免予刑事處罰的同時，根據(jù)案件的具體情況，以口頭方式進(jìn)行批評教育的一種非刑法方法。

（二）罰款解讀：罰款，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人依法責(zé)令其在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額的金錢。罰款是最常見的行政處罰，適用范圍較廣。

罰款具有如下處罰幅度：200 元以下、200 元以上、500 元以下、500 元以上 1000 元以下、500 元以上2000 元以下、500 元以上 3000 元以下、1000 元以下、1000 元以上 3000 元以下、1000 元以上 5000 元以下、2000 元以下、3000 元以下和 5000 元以下。br（三）行政拘留解讀：行政拘留，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人依法剝奪其一定時間的人身自由。行政拘留是最嚴(yán)厲的行政處罰，針對的是違反治安管理行為情節(jié)較為嚴(yán)重的人。(1)處罰幅度。

行政拘留最多 15 天，包括三個幅度。五日以下；五日以上十日以下；十日以上十五日以下；對于數(shù)種違反治安管理的行為，分別決定，合并執(zhí)行。合并執(zhí)行時最長不超過二十日。(2)行政拘留的執(zhí)行。行政拘留決定作出后，應(yīng)當(dāng)由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。為了與刑事拘留區(qū)別，人們一般將辦理治安案件，對違反治安管理行為人決定的“拘留”稱為“治安拘留”。本法將對違反治安管理行為人決定的“拘留”統(tǒng)一改為“行政拘留”后，就不宜再稱“治安拘留”了。

（四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證解讀：公安機(jī)關(guān)是國家重要的執(zhí)法部門，因履行繁重的公安行政管理任務(wù)的需要，法律、法規(guī)賦予了公安機(jī)關(guān)很多行政審批權(quán)。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和快速發(fā)展，市場體系的逐步完善及其在資源配置中基礎(chǔ)性作用的不斷擴(kuò)大，一些行政審批項(xiàng)目不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的問題日益顯露出來，甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目，涉及公安部的有 67 項(xiàng)，其中 46 項(xiàng)涉及治安管理工作，如娛樂場所經(jīng)營單位設(shè)立治安審核、廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可、特種刀具生產(chǎn)許可證核發(fā)、匕首佩帶證核發(fā)、管制刀具經(jīng)銷審批和特種刀具購買證核發(fā)，等等。目前，公安機(jī)關(guān)保留的行政審批項(xiàng)目還有一些，如旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)許可，保安服務(wù)企業(yè)和保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可，等等。

（五）其他對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。解讀：限期出境，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的外國人，限定其在一定期限內(nèi)離開中華人民共和國國境的治安管理處罰。驅(qū)逐出境是對在中國境內(nèi)犯罪的外國人或無國籍人，強(qiáng)制其離開中國境內(nèi)的刑罰方法。由人民法院判決并執(zhí)行?？梢元?dú)立適用，亦可附加適用，附加適用時應(yīng)存主刑期滿后執(zhí)行。在羅馬尼亞、南斯拉夫等國，驅(qū)逐出境屬于一種保安處分。

強(qiáng)制在中國進(jìn)行了違法活動，尚不夠追究刑事責(zé)任的外國人和無國籍人離開中國國（邊）境的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)宣布執(zhí)行?！吨腥A人民共和國外國人入境出境管理法》第 29 條和第 30 條的規(guī)定，對違反本法規(guī)定，非法入境、出境的，在中國境內(nèi)非法居留或者停留的，未持有效旅行證件前往不對外國人開放的地區(qū)旅行的，偽造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓入境、出境證件，情節(jié)嚴(yán)重的，公安部可以處以限期出境或者驅(qū)逐出境處罰。非法入境，是指違反我國出入境管理法律、法規(guī)的規(guī)定，未持合法有效的出入境證件進(jìn)入我國國境，或者雖持有合法有效的出入境證件但是不從我國對外開放的或指定的口岸進(jìn)入我國國境的行為。非法居留，是指合法進(jìn)入我國國境的外國人在簽證逾期、被取消居留資格或者縮短停留期限后，仍不離開我國國境的行為。

治安管理處罰的決定程序

(一)決定主體治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、500 元以下的罰款可以由公安派出所決定。

（二）辦案期限公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過 30 日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長 30 日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。

（三）一般程序治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出處理決定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在 2 日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。

（四）簡易程序違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。另外需要注意的是，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)對違反出境入境管理行為人處五百元以下罰款或者警告的，可以適用當(dāng)場處罰；涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當(dāng)場處罰。當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)報所屬公安機(jī)關(guān)備案。（五）聽證程序公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處 2000 元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。

五、治安管理處罰的執(zhí)行程序

（一）行政拘留的執(zhí)行行政拘留是一種嚴(yán)厲的行政處罰形式，只有縣級以上公安機(jī)關(guān)才享有拘留裁決權(quán)，期限限制在 1 日以上 15 日以內(nèi)。有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。違反治安管理行為人有下列情形之一，不執(zhí)行行政拘留處罰：1、已滿十四周歲不滿十六周歲的；2、已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；3、七十周歲以上的；4、懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留 200 元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。（二）罰款的執(zhí)行1.罰繳分離。罰繳分離是指做出罰款決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，作出罰款決定的機(jī)關(guān)及其工作人員不得自行收繳罰款。根據(jù)法律規(guī)定，公民或法人自收到處罰決定書之日起 15 日內(nèi)到指定的銀行繳納。2.當(dāng)場收繳。受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起 15 日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款：1.被處?50 元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的。2.在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的。3.被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。人民警察當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起?2 日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起?2 日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起?2 日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。人民警察當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向被處罰人出具省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。

常見的違反治安管理的情形

（一）第二十五條 有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)擾亂公共秩序的；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的。

（二）第三十二條非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者二百元以下罰款。非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具進(jìn)入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

（三）第三十四條 盜竊、損壞、擅自移動使用中的航空設(shè)施，或者強(qiáng)行進(jìn)入航空器駕駛艙的，處十日以上十五日以下拘留。在使用中的航空器上使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，不聽勸阻的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

（四）第四十二條 有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；對證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復(fù)的；多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。

（五）第四十六條 強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。（六）第五十七條 房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處二百元以上五百元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動，不向公安機(jī)關(guān)報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

（七）第六十六條賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在公共場所拉客招嫖的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

（八）第七十二條 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款非法持有鴉片不滿二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不滿十克或者其他少量毒品的；向他人提供毒品的；吸食、注射毒品的；脅迫、欺騙醫(yī)務(wù)人員開具麻醉藥品、精神藥品的。