出臺關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（附全文）
4月20日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》（以下簡稱《意見》），為人民法院依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會公平正義，提出十條具體措施。
《意見》指出，各級人民法院要充分認(rèn)識此次疫情對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的重大影響，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作大局，充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會關(guān)系的作用，積極參與訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)當(dāng)事人和解協(xié)商、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。
《意見》明確，要依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則，嚴(yán)格把握適用條件。受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件，除當(dāng)事人另有約定外，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，依法部分或者全部免除責(zé)任。當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。當(dāng)事人對于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。疫情或者疫情防控措施僅導(dǎo)致合同履行困難的，當(dāng)事人可以重新協(xié)商；能夠繼續(xù)履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。當(dāng)事人以合同履行困難為由請求解除合同的，人民法院不予支持。繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平，其請求變更合同履行期限、履行方式、價款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實際情況決定是否予以支持。因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)，當(dāng)事人請求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確適用勞動法、勞動合同法的相關(guān)規(guī)定。用人單位僅以勞動者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動者來自疫情相對嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。
《意見》要求，各級人民法院要加強(qiáng)涉疫情民事案件審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會的作用，涉及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)及時提交審判委員會討論決定。上級人民法院應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布典型案例等方式加強(qiáng)對下級人民法院的指導(dǎo)，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
此外，《意見》還就懲罰性賠償?shù)倪m用、訴訟時效中止、訴訟期間順延、加大司法救助力度、靈活采取保全措施等內(nèi)容作了規(guī)定。
法發(fā)〔2020〕12號
最高人民法院
印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
最高人民法院
2020年4月16日
最高人民法院
關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件
若干問題的指導(dǎo)意見（一）
為貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議精神，依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會公平正義，依照法律、司法解釋相關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實踐經(jīng)驗，提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分發(fā)揮司法服務(wù)保障作用。各級人民法院要充分認(rèn)識此次疫情對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的重大影響，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作大局，充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會關(guān)系的作用，積極參與訴源治理，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。在涉疫情民事案件審理過程中，根據(jù)案件實際情況，準(zhǔn)確適用法律，平衡各方利益，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
二、依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則。人民法院審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件。對于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條等規(guī)定妥善處理；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實承擔(dān)舉證責(zé)任。
三、依法妥善審理合同糾紛案件。受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件，除當(dāng)事人另有約定外，在適用法律時，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，按照以下規(guī)則處理：
（一）疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致合同不能履行的，依法適用不可抗力的規(guī)定，根據(jù)疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責(zé)任。當(dāng)事人對于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。
（二）疫情或者疫情防控措施僅導(dǎo)致合同履行困難的，當(dāng)事人可以重新協(xié)商；能夠繼續(xù)履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。當(dāng)事人以合同履行困難為由請求解除合同的，人民法院不予支持。繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平，其請求變更合同履行期限、履行方式、價款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實際情況決定是否予以支持。合同依法變更后，當(dāng)事人仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實現(xiàn)，當(dāng)事人請求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。
（三）當(dāng)事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部門補(bǔ)貼資助、稅費減免或者他人資助、債務(wù)減免等情形的，人民法院可以作為認(rèn)定合同能否繼續(xù)履行等案件事實的參考因素。
四、依法處理勞動爭議案件。加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持用人單位在疫情防控期間依法依規(guī)采用靈活工作方式。審理涉疫情勞動爭議案件時，要準(zhǔn)確適用《中華人民共和國勞動法》第二十六條、《中華人民共和國勞動合同法》第四十條等規(guī)定。用人單位僅以勞動者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動者來自疫情相對嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。就相關(guān)勞動爭議案件的處理，應(yīng)當(dāng)正確理解和參照適用國務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級人民政府等制定的在疫情防控期間妥善處理勞動關(guān)系的政策文件。
五、依法適用懲罰性賠償。經(jīng)營者在經(jīng)營口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防疫物品以及食品、藥品時，存在《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條、《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款、《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十五條規(guī)定情形，消費者主張依法適用懲罰性賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。
六、依法中止訴訟時效。在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因疫情或者疫情防控措施不能行使請求權(quán)，權(quán)利人依據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條第一款第一項規(guī)定主張訴訟時效中止的，人民法院應(yīng)予支持。
七、依法順延訴訟期間。因疫情或者疫情防控措施耽誤法律規(guī)定或者人民法院指定的訴訟期限，當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第八十三條規(guī)定申請順延期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情形勢以及當(dāng)事人提供的證據(jù)情況綜合考慮是否準(zhǔn)許，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。當(dāng)事人系新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者以及相關(guān)密切接觸者，在被依法隔離期間訴訟期限屆滿，根據(jù)該條規(guī)定申請順延期限的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
八、加大司法救助力度。對于受疫情影響經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人申請免交、減交或者緩交訴訟費用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并及時作出相應(yīng)決定。對于確實需要進(jìn)行司法救助的訴訟參加人，要依據(jù)其申請，及時采取救助措施。
九、靈活采取保全措施。對于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶，可以采取靈活的訴訟財產(chǎn)保全措施或者財產(chǎn)保全擔(dān)保方式，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
十、切實保障法律適用統(tǒng)一。各級人民法院要加強(qiáng)涉疫情民事案件審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會的作用，涉及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)及時提交審判委員會討論決定。上級人民法院應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布典型案例等方式加強(qiáng)對下級人民法院的指導(dǎo)，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。