自2020年2月28日，公安部部署打擊治理跨境賭博工作專題會議以來，2020年6月22日，公安部通報全國公安機(jī)關(guān)打擊治理跨境賭博階段性戰(zhàn)果及典型案例，3個月共偵破案件257起，抓獲犯罪嫌疑人余名。此類案件涉及賭博、涉黑、詐騙、洗錢、綁架、拐賣、偷渡、金融等違法犯罪活動，其中最常涉嫌的犯罪為開設(shè)賭場罪。

開設(shè)賭場罪的構(gòu)成、從犯的認(rèn)定、量刑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容規(guī)定在如下的法律法規(guī)中：

2006年6月29日起實施的《中華人民共和國刑法修正案（六）》對“賭博罪”的規(guī)定進(jìn)行了修改?！缎谭ā返谌倭闳龡l

【賭博罪】以營利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。

【開設(shè)賭場罪】開設(shè)賭場的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

2005年5月11日發(fā)布的最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

第二條 以營利為目的,在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上建立賭博網(wǎng)站,或者為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理,接受投注的,屬于刑法第三百零三條規(guī)定的“開設(shè)賭場”。

第三條 中華人民共和國公民在我國領(lǐng)域外周邊地區(qū)聚眾賭博、開設(shè)賭場,以吸引中華人民共和國公民為主要客源,構(gòu)成賭博罪的,可以依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第四條 明知他人實施賭博犯罪活動,而為其提供資金、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費用結(jié)算等直接幫助的,以賭博罪的共犯論處。

第五條 實施賭博犯罪,有下列情形之一的,依照刑法第三百零三條的規(guī)定從重處罰:

(一)具有國家工作人員身份的;

(二)組織國家工作人員赴境外賭博的;

(三)組織未成年人參與賭博,或者開設(shè)賭場吸引未成年人參與賭博的。

2010年8月31日發(fā)布的最高人民法院,最高人民檢察院,公安部《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》

一、 關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù)，組織賭博活動，具有下列情形之一的，屬于刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為：

（一）建立賭博網(wǎng)站并接受投注的；

（二）建立賭博網(wǎng)站并提供給他人組織賭博的；

（三）為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的；

（四）參與賭博網(wǎng)站利潤分成的。

實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）抽頭漁利數(shù)額累計達(dá)到3萬元以上的；

（二）賭資數(shù)額累計達(dá)到30萬元以上的；

（三）參賭人數(shù)累計達(dá)到120人以上的；

（四）建立賭博網(wǎng)站后通過提供給他人組織賭博，違法所得數(shù)額在3萬元以上的；

（五）參與賭博網(wǎng)站利潤分成，違法所得數(shù)額在3萬元以上的；

（六）為賭博網(wǎng)站招募下級代理，由下級代理接受投注的；

（七）招攬未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博的；

（八）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

二、 關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場共同犯罪的認(rèn)定和處罰

明知是賭博網(wǎng)站，而為其提供下列服務(wù)或者幫助的，屬于開設(shè)賭場罪的共同犯罪，依照刑法第三百零三條第二款的規(guī)定處罰：

（一）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲空間、通訊傳輸通道、投放廣告、發(fā)展會員、軟件開發(fā)、技術(shù)支持等服務(wù)，收取服務(wù)費數(shù)額在2萬元以上的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供資金支付結(jié)算服務(wù)，收取服務(wù)費數(shù)額在1萬元以上或者幫助收取賭資20萬元以上的；

（三）為10個以上賭博網(wǎng)站投放與網(wǎng)址、賠率等信息有關(guān)的廣告或者為賭博網(wǎng)站投放廣告累計100條以上的。

實施前款規(guī)定的行為，數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

實施本條第一款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人“明知”，但是有證據(jù)證明確實不知道的除外：

（一）收到行政主管機(jī)關(guān)書面等方式的告知后，仍然實施上述行為的；

（二）為賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲空間、通訊傳輸通道、投放廣告、軟件開發(fā)、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等服務(wù)，收取服務(wù)費明顯異常的；

（三）在執(zhí)法人員調(diào)查時，通過銷毀、修改數(shù)據(jù)、賬本等方式故意規(guī)避調(diào)查或者向犯罪嫌疑人通風(fēng)報信的；

（四）其他有證據(jù)證明行為人明知的。

如果有開設(shè)賭場的犯罪嫌疑人尚未到案，但是不影響對已到案共同犯罪嫌疑人、被告人的犯罪事實認(rèn)定的，可以依法對已到案者定罪處罰。

三、 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的參賭人數(shù)、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認(rèn)定

賭博網(wǎng)站的會員賬號數(shù)可以認(rèn)定為參賭人數(shù)，如果查實一個賬號多人使用或者多個賬號一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。

賭資數(shù)額可以按照在網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的點數(shù)乘以每一點實際代表的金額認(rèn)定。

對于將資金直接或間接兌換為虛擬貨幣、游戲道具等虛擬物品，并用其作為籌碼投注的，賭資數(shù)額按照購買該虛擬物品所需資金數(shù)額或者實際支付資金數(shù)額認(rèn)定。

對于開設(shè)賭場犯罪中用于接收、流轉(zhuǎn)賭資的銀行賬戶內(nèi)的資金，犯罪嫌疑人、被告人不能說明合法來源的，可以認(rèn)定為賭資。向該銀行賬戶轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出資金的銀行賬戶數(shù)量可以認(rèn)定為參賭人數(shù)。如果查實一個賬戶多人使用或多個賬戶一人使用的，應(yīng)當(dāng)按照實際使用的人數(shù)計算參賭人數(shù)。

有證據(jù)證明犯罪嫌疑人在賭博網(wǎng)站上的賬號設(shè)置有下級賬號的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為賭博網(wǎng)站的代理。

2014年3月26日發(fā)布的最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見

一、 關(guān)于利用賭博機(jī)組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定

設(shè)置具有退幣、退分、退鋼珠等賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備,并以現(xiàn)金、有價證券等貴重款物作為獎品,或者以回購獎品方式給予他人現(xiàn)金、有價證券等貴重款物(以下簡稱設(shè)置賭博機(jī))組織賭博活動的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“開設(shè)賭場”行為。

二、 關(guān)于利用賭博機(jī)開設(shè)賭場的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)按照刑法第三百零三條第二款規(guī)定的開設(shè)賭場罪定罪處罰:

(一)設(shè)置賭博機(jī)10臺以上的;

(二)設(shè)置賭博機(jī)2臺以上,容留未成年人賭博的;

(三)在中小學(xué)校附近設(shè)置賭博機(jī)2臺以上的;

(四)違法所得累計達(dá)到5000元以上的;

(五)賭資數(shù)額累計達(dá)到5萬元以上的;

(六)參賭人數(shù)累計達(dá)到20人以上的;

(七)因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后,兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺以上的;

(八)因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后,五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)5臺以上的;

(九)其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的情形。

設(shè)置賭博機(jī)組織賭博活動,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百零三條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:

(一)數(shù)量或者數(shù)額達(dá)到第二條第一款第一項至第六項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)六倍以上的;

(二)因設(shè)置賭博機(jī)被行政處罰后,兩年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺以上的;

(三)因賭博、開設(shè)賭場犯罪被刑事處罰后,五年內(nèi)再設(shè)置賭博機(jī)30臺以上的;

(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

可同時供多人使用的賭博機(jī),臺數(shù)按照能夠獨立供一人進(jìn)行賭博活動的操作基本單元的數(shù)量認(rèn)定。

在兩個以上地點設(shè)置賭博機(jī),賭博機(jī)的數(shù)量、違法所得、賭資數(shù)額、參賭人數(shù)等均合并計算。

三、 關(guān)于共犯的認(rèn)定

明知他人利用賭博機(jī)開設(shè)賭場,具有下列情形之一的,以開設(shè)賭場罪的共犯論處:

(一)提供賭博機(jī)、資金、場地、技術(shù)支持、資金結(jié)算服務(wù)的;

(二)受雇參與賭場經(jīng)營管理并分成的;

(三)為開設(shè)賭場者組織客源,收取回扣、手續(xù)費的;

(四)參與賭場管理并領(lǐng)取高額固定工資的;

(五)提供其他直接幫助的。

五、 關(guān)于賭資的認(rèn)定

本意見所稱賭資包括:

(一)當(dāng)場查獲的用于賭博的款物;

(二)代幣、有價證券、賭博積分等實際代表的金額;

(三)在賭博機(jī)上投注或贏取的點數(shù)實際代表的金額。

六、 關(guān)于賭博機(jī)的認(rèn)定

對于涉案的賭博機(jī),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取拍照、攝像等方式及時固定證據(jù),并予以認(rèn)定。對于是否屬于賭博機(jī)難以確定的,司法機(jī)關(guān)可以委托地市級以上公安機(jī)關(guān)出具檢驗報告。司法機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗報告,并結(jié)合案件具體情況作出認(rèn)定。必要時,人民法院可以依法通知檢驗人員出庭作出說明。