【案情】
某市綠色飲料有限公司稱：2009年4月5日某酒類公司向其提出了經(jīng)過備案的白酒生產(chǎn)企業(yè)標準后，與某酒類公司簽訂“白酒合作營銷協(xié)議書”。在經(jīng)營過程中與某酒類公司導致買賣合同糾紛，向人民法院提起民事訴訟。人民法院以白酒企業(yè)標準經(jīng)過備案而認定有效，駁回了某市綠色飲料有限公司訴訟請求。某市綠色飲料公司以某行政機關(guān)備案批準的白酒生產(chǎn)企業(yè)標準與其有利害關(guān)系為由向人民法院提起行政訴訟。要求認定某行政機關(guān)行政備案程序違法并賠償損失數(shù)百萬元。
【分歧】
某市綠色飲料有限公司是否具備行政訴訟原告主體資格。
【評析】
筆者認為，某市綠色飲料有限公司不是本案行政訴訟的適格原告。
行政備案是指公民、法人或者其他組織依法將與行政管理相關(guān)的具體事務(wù)的相關(guān)材料向行政主體報送，行政主體對報送材料收集、整理、存檔備查的一種程序性事實行為和行政法律制度。這種備案的基本特征是只有主管機關(guān)備案完成以后，申請人才具備從事某項活動的資格或條件，該備案實質(zhì)是一種行政許可意義上的備案，大多將備案作為后續(xù)許可的前置條件。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，與行政行為有法律上的利害關(guān)系的公民、法人和其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。據(jù)此規(guī)定，法院審查行政訴訟原告主體資格時，考慮其是否與具有法律上的利害關(guān)系，主要審查公民、法人和其他組織是否與“行政行為”有法律的利害關(guān)系，審查的基本方式是行政行為是否已經(jīng)產(chǎn)生實際影響，如果行政行為尚未產(chǎn)生實際影響，公民、法人或者其他組織的法律地位，法律保護的權(quán)益等就未發(fā)生變化。行政法律關(guān)系確立的是行政機關(guān)與行政相對人，行政相關(guān)人之間的法律關(guān)系，排除了行政相對人基于民事主體地位與其他民事主體之間的法律關(guān)系。行政機關(guān)的行政行為針對的是相對人或相關(guān)人，也可能使相對人或相關(guān)人之外的民事主體的物權(quán)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系等法律關(guān)系發(fā)生變化，物權(quán)人、債權(quán)人、債務(wù)人的權(quán)益可能因此受到影響。特權(quán)人、債權(quán)人、債務(wù)人是否具有原告資格，一般需要考慮行政法律法規(guī)明確規(guī)范是否對行政機關(guān)作出相應行政行為時的“斟酌義務(wù)”予以明確，如果行政法律法規(guī)明確規(guī)定，行政機關(guān)作出行政行為時，應當考慮物權(quán)人、債權(quán)人、債務(wù)人的權(quán)益，則行政機關(guān)與這些物權(quán)人、債權(quán)人、債務(wù)人之間已經(jīng)形成“法定的”行政法律關(guān)系，該物權(quán)人、債權(quán)人、債務(wù)人具有原告資格無疑。例外的情形是行政法律法規(guī)雖然沒有明確規(guī)定行政機關(guān)的“斟酌義務(wù)”，但上述主體的權(quán)益因行政行為造成實際損害，且無其他救濟途徑的具備原告資格。
具體本案而言，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第二十五條企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準非地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在企業(yè)內(nèi)部適用。衛(wèi)生部《食品安全企業(yè)標準備案辦法》第二條食品生產(chǎn)企業(yè)制定下列企業(yè)標準，應當在組織生產(chǎn)之前，向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案：（一）沒有食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準；（二）嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準。故備案行為作出對某市綠色飲料有限公司不產(chǎn)生實際影響，并未剝奪或影響某市綠色飲料有限公司的經(jīng)營，某市綠色飲料有限公司與某酒類公司導致合同糾紛與行政備案沒有法律上的利害關(guān)系。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理公司登記行政案件若干問題的座談會紀要（四）》備案申請人以外的人對登記機關(guān)的備案事項與備案申請之間有存在爭議，要求登記機關(guān)變更備案內(nèi)容的，登記機關(guān)不予變更，因此提起行政訴訟的，人民法院不予受理，可以告知通過民事訴訟等方式途徑解決。故本案中某市綠色飲料有限公司不具備行政訴訟原告主體資格，依法應當駁回起訴。