近日，大連一個未滿14歲的男孩，殺害了一個10歲的女孩。而由于男孩還差兩個月才滿14歲，即便身高1米75，體重超過140斤，但按現(xiàn)有法律，他依然不負刑事責(zé)任，只被收容教養(yǎng)三年。

10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議《預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）》，在這樣的新聞背景之下，引起極大關(guān)注。

△10月20日，大連10歲女童琪琪被害。距離琪琪遇害已過去兩周，仍有市民從大連各地趕到琪琪最后生活的小區(qū)，送上蠟燭、鮮花、布娃娃，寄托哀思。
成人化的未成年人犯罪
事發(fā)當(dāng)天下午，琪琪照例去上美術(shù)課。琪琪媽媽本會在3點鐘接她，但因午睡時手機被調(diào)成了靜音，沒有按時接到琪琪，于是琪琪決定自己走回家。

△路邊監(jiān)控拍攝到的畫面顯示，3點20分，琪琪穿著紅色衣服，拎著布兜，自東向西路過，走進了緊挨著蔡某家的一條街。
琪琪母親：
蔡某三點之前到我家店問琪琪回沒回來。之后在我們找孩子的過程中，蔡某又來問找沒找到琪琪，那時候應(yīng)該是4點多。

根據(jù)警方調(diào)查，琪琪的遇害時間應(yīng)是下午3點半左右。也就是說，蔡某第二次向琪琪的父母搭訕，詢問琪琪下落時，已將琪琪殺害。
據(jù)悉，琪琪死于失血過多，她的胸腔和腹腔被蔡某用一把折疊水果刀，捅了7刀。而且，蔡某從在家里殺害琪琪，到將琪琪拋尸于家對面的低矮樹叢中，過程非常連貫，只用了十幾分鐘。

13歲的蔡某與琪琪的哥哥就讀同一所中學(xué)，和琪琪上過同一個托管班。直至調(diào)查結(jié)果公布，琪琪的家人都未曾想過犯案的會是蔡某。

△蔡某之后在班級群內(nèi)發(fā)表的一系列，諸如“呵”、“我虛歲14”等“若無其事”的言語，更令琪琪父母感到心寒。
我國《刑法》規(guī)定，未成年人滿16周歲才開始負刑事責(zé)任。盡管故意殺人、強奸等八類刑事犯罪，追責(zé)年齡有所放寬，但還是限制在14到16歲之間。
差2個月才14歲的蔡某，盡管案情惡劣，仍屬于無刑事責(zé)任能力人群，不能被追究刑事責(zé)任。10月24日，大連警方經(jīng)上級公安機關(guān)批準(zhǔn)，做出決定：將蔡某送至遼寧省少管所，收容管教三年。

中國政法大學(xué)教授青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍：
我們國家的少年收容教養(yǎng)，很大程度是跟少管所放在一起的，它從設(shè)施上來講，跟監(jiān)獄是沒有什么區(qū)別的。但刑期上現(xiàn)在是三年，有沒有可能延長？這是需要在法律上討論的。

蔡某被收容管教的消息，引發(fā)了小區(qū)強烈的民意反彈。他們擔(dān)心，蔡某回到社區(qū)，會成為安全隱患，再次犯下類似罪行。至少有三位成年女性表示，自己曾被蔡某尾隨、騷擾過。
降低刑責(zé)年齡，能解決問題嗎？
警方表示，對蔡某收容教養(yǎng)三年已是目前法律框架內(nèi)最嚴(yán)厲措施，這樣的頂格處理，他們也很無奈。鑒于近幾年出現(xiàn)多起未滿14歲成為未成年犯罪“護身符”的案件，加之對收容教養(yǎng)能否真正起到懲戒作用的疑慮，公眾對降低刑責(zé)年齡的呼聲一直高漲。

國內(nèi)14周歲刑責(zé)年齡已40年未變。有研究顯示，中國青少年生理發(fā)育比20年前至少提前兩到三年，個別未成年人對以年齡規(guī)避刑責(zé)有清醒認知，有專家呼吁，刑事年齡適當(dāng)降低能起震懾作用。
聯(lián)合國曾建議將最低刑責(zé)年齡定為12歲，體現(xiàn)的是對兒童利益最大化考量。不負刑責(zé)的寬容不意味著縱容，如何讓每個人在每一個司法案件中，都能感受到公平正義，才是公眾的共同目標(biāo)。

11月1日，《預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）》在中國人大網(wǎng)公布，公開征集社會意見。其中明確，社會調(diào)查和心理測評可作為辦理涉未成年人刑事案件的參考，這為此案借鑒惡意補足年齡原則以及探索更多元靈活的司法空間帶來契機。

最大限度預(yù)防未成年人違法犯罪
同時，草案將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為三個等級，針對不同等級采取相應(yīng)措施。
為解決因年齡原因不予治安管理處罰、同時又缺乏矯治措施，導(dǎo)致一犯再犯，直至走上犯罪道路的問題。修訂草案還規(guī)定了公安機關(guān)可以采取的八項過渡性教育矯治措施。
對嚴(yán)重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學(xué)校進行矯治和接受教育。

在草案審議過程中，委員們進行了激烈的討論，但大家的共識也非常明確：最大限度防止未成年人滑向違法犯罪。強化家庭監(jiān)護責(zé)任、充實學(xué)校管家責(zé)任、推動社會廣泛參與，特別是及時、有效制止矯治偏差行為，既需要法律明確責(zé)任，也需要全社會形成合力。