近日，在拉薩出席西藏自治區(qū)成立50周年慶?；顒?dòng)的中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席、中央代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)俞正聲來(lái)到大昭寺，看望慰問(wèn)西藏宗教界愛(ài)國(guó)人士。俞正聲向大昭寺贈(zèng)送了習(xí)近平總書(shū)記親筆題寫(xiě)的“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)美麗西藏”賀幛、琺瑯彩平安瓶，并向僧人發(fā)放布施。

西藏自治區(qū)成立50周年：習(xí)近平手書(shū)12字贈(zèng)西藏

當(dāng)日下午率代表團(tuán)部分成員分別慰問(wèn)了解放軍駐拉薩部隊(duì)和武警西藏總隊(duì)團(tuán)職以上干部以及自治區(qū)、拉薩市政法系統(tǒng)部分縣級(jí)以上干警，并與七地市維穩(wěn)指揮部視頻連線，俞正聲向西藏軍區(qū)、武警西藏總隊(duì)贈(zèng)送了習(xí)近平總書(shū)記親筆題寫(xiě)的“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)美麗西藏”賀匾?！奔訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)美麗西藏“這十二字都是習(xí)近平總書(shū)記的手書(shū)，也是總書(shū)記對(duì)西藏各界人士的寄語(yǔ)。

黨和政府始終堅(jiān)持宗教信仰自由政策

在看望慰問(wèn)西藏宗教界愛(ài)國(guó)人士時(shí)，俞正聲說(shuō)，藏傳佛教界具有愛(ài)國(guó)愛(ài)教的光榮傳統(tǒng)，全區(qū)廣大宗教界人士以歷輩高僧大德為榜樣，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

俞正聲強(qiáng)調(diào)，黨和政府始終堅(jiān)持宗教信仰自由政策。今年6月，習(xí)近平總書(shū)記接受十一世班禪拜見(jiàn)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)藏傳佛教界的深切關(guān)懷。前不久，中央召開(kāi)了第六次西藏工作座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出戰(zhàn)略部署，廣大宗教界人士在這一進(jìn)程中肩負(fù)著重要責(zé)任。

俞正聲希望廣大宗教界人士，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不斷精進(jìn)學(xué)修，加強(qiáng)和創(chuàng)新寺廟管理；駐寺干部要執(zhí)行好、宣傳好中央民族宗教工作的方針政策，真誠(chéng)幫助解決困難問(wèn)題，共同營(yíng)造西藏宗教界和諧穩(wěn)定的良好局面。

俞正聲最后祝大家身體健康，扎西德勒!

駐藏解放軍和政法干警是靠得住的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍

當(dāng)日下午率代表團(tuán)部分成員分別慰問(wèn)了解放軍駐拉薩部隊(duì)和武警西藏總隊(duì)團(tuán)職以上干部以及自治區(qū)、拉薩市政法系統(tǒng)部分縣級(jí)以上干警，并與七地市維穩(wěn)指揮部視頻連線。俞正聲首先代表黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委，代表習(xí)近平主席，向大家表示親切的慰問(wèn)和崇高的敬意。

俞正聲充分肯定廣大駐藏部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和政法干警在高原高寒缺氧的環(huán)境下，堅(jiān)決貫徹黨中央的各項(xiàng)方針政策，甘于奉獻(xiàn)，不畏艱苦，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，為保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、推動(dòng)西藏發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了重要作用，作出了突出貢獻(xiàn)。他指出，實(shí)踐證明，駐藏人民解放軍、武警西藏部隊(duì)和自治區(qū)廣大政法干警是黨信得過(guò)、人民群眾靠得住的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

俞正聲向西藏軍區(qū)、武警西藏總隊(duì)贈(zèng)送了習(xí)近平總書(shū)記親筆題寫(xiě)的“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)美麗西藏”賀匾，向自治區(qū)、拉薩市政法系統(tǒng)贈(zèng)送了賀幛，并與駐藏部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警代表合影留念。

中央代表團(tuán)向西藏贈(zèng)送多項(xiàng)紀(jì)念品

為表達(dá)黨中央的親切關(guān)懷和全國(guó)人民的深情厚誼，出席西藏自治區(qū)成立50周年慶?；顒?dòng)的中央代表團(tuán)，向西藏贈(zèng)送多項(xiàng)紀(jì)念品，包括便攜式太陽(yáng)能電視機(jī)、酥油茶機(jī)、吉祥八寶茶杯、琺瑯彩平安瓶等。目前，大部分紀(jì)念品已運(yùn)抵拉薩，并陸續(xù)發(fā)放到西藏各族各界干部群眾手中。（中青在線）

民族自治區(qū)的立法權(quán)限

中國(guó)憲法第116條規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，民族自治地方的人大享有的立法職權(quán)包括兩個(gè)方面：一是與其他非民族自治地方的人大享有同樣的職權(quán)，包括通過(guò)制定地方性法規(guī)或其他形式，討論并決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政和民族工作的重大事項(xiàng)；二是民族自治地方的人大享有的自治立法職權(quán)，包括：1、建立維護(hù)本地社會(huì)治安的公安部隊(duì)的權(quán)力；2、在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，自主安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃；3、改革經(jīng)濟(jì)管理體制，確定本地方內(nèi)草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán)；5、管理和保護(hù)本地方的自然資源；6、安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目，管理未屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)；7、享有管理地方財(cái)政的自治權(quán)；8、依法決定并管理本地方的教育、民族文化、科技發(fā)展、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥、體育等事業(yè)；9、對(duì)于不適合民族自治地方實(shí)際情況的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，享有變通執(zhí)行或停業(yè)執(zhí)行的權(quán)力。

在理解上，關(guān)于自治法規(guī)變通的對(duì)象和程度也存在一些不同看法。

（一）對(duì)于憲法的規(guī)定不能變通

有人主張，只要符合憲法精神，自治法規(guī)可以變通憲法的具體規(guī)定。這種觀點(diǎn)是不能成立的。在中國(guó)，憲法的規(guī)定是不能以自治法規(guī)加以變通的。因?yàn)椋?/p>

1、憲法是中國(guó)的根本法，它規(guī)定的內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等，變通憲法規(guī)定的內(nèi)容，就可能危及中國(guó)國(guó)體和政體的各項(xiàng)基本制度，削減公民的基本權(quán)利，增設(shè)公民的基本義務(wù)；

2、憲法授權(quán)民族自治地方以自治權(quán)，按照“被授權(quán)機(jī)關(guān)不能超越其行使權(quán)力的依據(jù)”的原則，自治法規(guī)不得變通憲法的規(guī)定；

3、憲法已對(duì)少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，做了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，自治地方?jīng)]有理由要對(duì)憲法的具體條款進(jìn)行變通；

4、在中國(guó)目前沒(méi)有真正實(shí)行“違憲審查制度”的情況下，自治法規(guī)變通憲法規(guī)定，是否符合憲法精神、是否違憲，尚缺乏監(jiān)督裁判機(jī)制。

（二）對(duì)有些法律、法規(guī)不能變通

自治法規(guī)可以對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)變通，但也應(yīng)當(dāng)有一些例外，包括：

1、對(duì)民族區(qū)域自治法和其他授予民族自治地方以特殊權(quán)力的法律、法規(guī)，自治地方不能變通；

2、對(duì)于需要變通的內(nèi)容已做了限制性規(guī)定的法律、法規(guī)，自治法規(guī)不能再進(jìn)行變通；

3、法律、法規(guī)對(duì)允許變通的內(nèi)容專(zhuān)門(mén)做了允許變通的規(guī)定，則對(duì)于未規(guī)定允許變通的部分，自治法規(guī)不能進(jìn)行變通。

（三）對(duì)法律、法規(guī)的變通應(yīng)有必要的限制

自治法規(guī)的變通應(yīng)當(dāng)受到必要限制，包括：

1、變通的合目的性。自治法規(guī)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的變通，應(yīng)當(dāng)是為了適應(yīng)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)的需要，而不能為了其他目的；

2、變通的合法性。自治法規(guī)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的變通，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)的實(shí)體性和程序性規(guī)定，不得以違法方式實(shí)施變通；

3、變通的有限性。自治法規(guī)對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的變通，不應(yīng)超出其自治權(quán)限，而且凡屬中央專(zhuān)屬立法權(quán)限范圍的事項(xiàng)，如無(wú)特別的專(zhuān)門(mén)授權(quán)，自治法規(guī)不能進(jìn)行變通。

自治條例和單行條例可以變通和補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容，主要包括兩個(gè)方面：

（1）國(guó)家法律已做出規(guī)定的，民族自治地方根據(jù)本民族地區(qū)的實(shí)際情況制定的有關(guān)法律的變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定，如全國(guó)有30多個(gè)民族自治地方在自己的自治條例或者單行條例中對(duì)結(jié)婚年齡做了變通規(guī)定，將國(guó)家婚姻法規(guī)定的結(jié)婚年齡提前了2歲；

（2）國(guó)家法律尚未做出規(guī)定或者國(guó)家法律不可能也不必做出規(guī)定的，民族自治地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要以單行條例的形式做出的規(guī)定。

歲月如梭，西藏自治區(qū)已經(jīng)成立了50周年，習(xí)大大題字更是提現(xiàn)出祖國(guó)對(duì)西藏自治區(qū)發(fā)展的關(guān)心。實(shí)踐也證明了我國(guó)設(shè)立民族自治區(qū)，給少數(shù)民族充分的自治權(quán)利是正確的選擇。希望在國(guó)家的幫助下，西藏自治區(qū)今后能利用自己在立法等方面的優(yōu)勢(shì)獲得更好的發(fā)展！