12月16日，山東省慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣人民法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作后，全國首例行政公益訴訟案件。

據(jù)介紹，慶云縣檢察院審查某公司污水處理廠廠長涉嫌污染環(huán)境罪案件時發(fā)現(xiàn)，這家公司在未通過環(huán)保設(shè)施竣工驗收的情況下長期違法生產(chǎn)，排放大量污水造成環(huán)境污染。當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報，慶云縣委縣政府高度重視、，責(zé)成環(huán)保部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。縣環(huán)保部門雖對這家公司多次作出行政處罰，但在監(jiān)管過程中存在違法行為。慶云縣檢察院遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定,向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，但環(huán)保部門仍未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)。慶云縣檢察院根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實訴前程序后，依法對縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé),向慶云縣法院提起行政公益訴訟。

12月以來，已有多地檢察機(jī)關(guān)因環(huán)保部門不履職、不作為提起行政訴訟，這標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起“官告官”訴訟的改革正式進(jìn)入司法實踐階段。

12月18日，貴州省錦屏縣檢察院對該縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)，向福泉市法院提起行政公益訴訟。

據(jù)了解，錦屏縣檢察院在貴州省檢察機(jī)關(guān)督促起訴專項工作中，發(fā)現(xiàn)該縣七家石材公司在未依法建設(shè)環(huán)保設(shè)施的情況下長期違法生產(chǎn)，并將未經(jīng)沉淀處理的生產(chǎn)廢水直排清水江。錦屏縣環(huán)境保護(hù)局雖責(zé)令相關(guān)石材企業(yè)限期改正，但部分企業(yè)在收到《限期改正通知書》后仍繼續(xù)生產(chǎn)和違法排污，錦屏縣環(huán)保局未對整改情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，怠于履行職責(zé)。錦屏縣檢察院遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定，先后兩次向錦屏縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)，對排污企業(yè)的違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰，并要求在一個月內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。但錦屏縣環(huán)境保護(hù)局既不予以回復(fù)，也未履行監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)企業(yè)仍然存在違法生產(chǎn)排污行為，國家和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家和社會公共利益，錦屏縣檢察院根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點方案》，以及貴州省關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的有關(guān)規(guī)定，就該案向福泉市法院提起行政公益訴訟。

12月21日，福建省清流縣檢察院對該縣環(huán)境保護(hù)局不依法履行職責(zé)，向清流縣法院提起行政公益訴訟。

清流縣檢察院在辦理劉文勝涉嫌污染環(huán)境罪不起訴一案中，發(fā)現(xiàn)清流縣環(huán)境保護(hù)局在2014年7月31日現(xiàn)場制止劉文勝非法焚燒電子垃圾并當(dāng)場查扣未焚燒電子垃圾28580千克后，未對扣押的電子廢料及焚燒現(xiàn)場進(jìn)行無害化處置，也未對劉文勝作出行政處罰。2015年7月9日，清流縣檢察院向清流縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議，建議其對扣押的電子廢料和焚燒電子垃圾殘留物進(jìn)行無害化處置，防止二次污染。2015年7月22日，清流縣環(huán)境保護(hù)局回函稱，將對電子垃圾等危廢物品交由有資質(zhì)的單位處置。但經(jīng)清流縣檢察院調(diào)查，發(fā)現(xiàn)清流縣環(huán)境保護(hù)局并未對劉文勝作出相應(yīng)的行政處罰，也未對扣押的電子垃圾等危險廢物進(jìn)行無害化處置，而是將其轉(zhuǎn)移至不具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的福建省清流縣九利油脂有限公司倉庫貯存。

最高人民檢察院在近日召開的司法體制改革研討會上，首次曬出檢察機(jī)關(guān)公益訴訟成績單:截至11月底，試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索339件。其中，行政公益訴訟（官告官）222件，民事公益訴訟117件，涉及環(huán)境資源、國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。

今年7月，隨著全國人大常委會授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點的“定音錘”落下，公益訴訟正式告別“民間力量時代”進(jìn)入“國家隊”時期，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛展開試點。目前，北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇等13個?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開展為期兩年的提起公益訴訟試點。

長期以來，由于地方保護(hù)主義的阻撓，辦案力量和專業(yè)人才缺乏等因素，實踐中，公益訴訟案件存在立案難、取證難、訴訟周期長等問題，導(dǎo)致很多案件不了了之。

檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點工作具有多重優(yōu)勢，比如不牽涉自身利益，適合代表國家和社會公共利益提起訴訟；擁有法定調(diào)查權(quán)，有利于調(diào)查取證，解決舉證困難問題；能夠從大局出發(fā)，審慎地行使公益訴權(quán)，避免影響正常行政秩序；具有專業(yè)法律監(jiān)督隊伍，能夠高效、準(zhǔn)確地配合人民法院進(jìn)行訴訟，大幅度降低司法成本。

改革是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作穩(wěn)步推進(jìn)、不走偏、不變味，最高檢要求，地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件，層報最高檢統(tǒng)一把關(guān)。同時要求各地檢察機(jī)關(guān)，要牢牢抓住公益訴訟這個核心，以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域為重點，準(zhǔn)確把握公益訴訟的范圍。嚴(yán)格落實訴前程序，把提起公益訴訟作為法律監(jiān)督的最后手段。

下一步，最高檢將加強(qiáng)與環(huán)保執(zhí)法部門、評估鑒定機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，與最高人民法院就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問題制定具體實施辦法，推進(jìn)改革試點工作順利開展。