實(shí)踐“四種形態(tài)”：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面——盤點(diǎn)２０１５年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)鍵詞之三

２０１５年，中央紀(jì)委從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。

“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，懲前毖后、治病救人，這一重要觀點(diǎn)既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又在實(shí)踐上推動(dòng)了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。

執(zhí)紀(jì)理念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變：抓早抓小，動(dòng)輒則咎

黨員日常管理監(jiān)督中曾有一種傾向，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，往往沒人管、不追究。帶來的后果是，紀(jì)委長(zhǎng)期對(duì)小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

針對(duì)這一問題，２０１５年，中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，從以往查辦大案要案為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，緊緊扭住紀(jì)律不放，抓早抓小，動(dòng)輒則咎。

能否自覺運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

針對(duì)實(shí)踐中有的同志責(zé)任感不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做“老好人”等問題，中央紀(jì)委要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊跟上中央的要求，堅(jiān)決維護(hù)黨章、執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)行為敢于“亮劍”；同時(shí)，克服能力不足的危險(xiǎn)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治思想素質(zhì)和政策理論水平，善于用理想信念宗旨的高標(biāo)準(zhǔn)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)開展紀(jì)律審查工作。

一年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逐步認(rèn)識(shí)到，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是恢復(fù)良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，保護(hù)整片“森林”的健康，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)；要害是抓早抓小、敢于批評(píng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；重點(diǎn)是違紀(jì)必究，治病救人，把全面從嚴(yán)體現(xiàn)在破紀(jì)之初直至立案審查之后的全過程；關(guān)鍵是明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成齊抓共管、層層落實(shí)的良好局面。

執(zhí)紀(jì)方式進(jìn)一步改進(jìn)：緊扣三個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦“六大紀(jì)律”

實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既需要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，也需要改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式。２０１５年以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式。

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”，對(duì)線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋；按照擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)五種方式，規(guī)范科學(xué)處置問題線索，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的三類領(lǐng)導(dǎo)干部。

在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一改過去以抓大案要案為主的傾向，守住依“紀(jì)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個(gè)定位，將違反“六大紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)；堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，聽到反映就找本人談話核實(shí)；恰當(dāng)運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、紀(jì)律處分、組織處理、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等方式處理違紀(jì)行為。

執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查的最后關(guān)口。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)審理方式，由以往重點(diǎn)審理違法犯罪問題，轉(zhuǎn)為聚焦審理違紀(jì)問題，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用；改進(jìn)對(duì)涉嫌犯罪問題的審理，對(duì)認(rèn)定存在較大分歧的，原則上不作為處分依據(jù)，而是作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)；改進(jìn)審理文書，將違紀(jì)問題與違法犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為。

執(zhí)紀(jì)效果進(jìn)一步增強(qiáng)：治“病樹”，拔“爛樹”，護(hù)“森林”

隨著執(zhí)紀(jì)理念的轉(zhuǎn)變、執(zhí)紀(jì)方式的改進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實(shí)踐上不斷取得新的成果，執(zhí)紀(jì)效果進(jìn)一步增強(qiáng)。

２０１５年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理數(shù)量均比去年同期有所增加。

正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，起到了治“病樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”的作用。通過在線索處置環(huán)節(jié)加大對(duì)談話函詢的再核查力度，已查實(shí)潘逸陽、樂大克等中管干部在組織談話函詢中對(duì)黨不忠誠(chéng)、不老實(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的行為，并作為嚴(yán)重違反組織紀(jì)律問題予以嚴(yán)肅處理。通過在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)加大對(duì)重點(diǎn)問題審查力度，已對(duì)周本順、楊棟梁、霍克等中管干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為，以及多名中管干部對(duì)抗組織審查行為作出嚴(yán)肅處理。

從“小節(jié)”抓起，有效防止黨員干部帶病往前走。去年以來審核處理了多起省部級(jí)干部違規(guī)收受禮品、出入私人會(huì)所、打高爾夫球、接受公款宴請(qǐng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中央批準(zhǔn)，有的給予黨內(nèi)警告處分，有的給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)情節(jié)較重的在給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的同時(shí)還免去其所任職務(wù)。