民事訴訟中的送達(dá)，是指法院依照法定程序和方式，將訴訟文書送交當(dāng)事人和其他訴訟參與人的行為。送達(dá)是民事訴訟中一項基礎(chǔ)性訴訟制度,也是法院一項重要的訴訟活動,貫穿訴訟的始終。確立科學(xué)合理的送達(dá)機制,對于保證程序公正和訴訟的效率有著重要的意義。本文中，筆者從審判工作實踐出發(fā)，就民事送達(dá)工作作以研究，供大家參考。

一、送達(dá)中常見問題及原因分析

（一）直接送達(dá)中存在的問題

直接送達(dá)是目前最為主要的送達(dá)方式，現(xiàn)在隨著手機的普及，送達(dá)人按照當(dāng)事人提供的手機號碼與被送達(dá)人取得聯(lián)系，大多數(shù)案件也能夠通過這種方式完成送達(dá)。但是個別案件，當(dāng)事人出于躲避訴訟的想法，和法官玩捉迷藏，導(dǎo)致直接送達(dá)非常困難。送達(dá)工作沒有按時完成，勢必影響下一步案件的審理工作。法官還會面對當(dāng)事人的質(zhì)問：“你們法院是干什么吃的，連個人都找不到，你們是法院，就得給我想辦法。”這類案件數(shù)量不用太多，占受案總數(shù)的20%就會讓法官吃不消了。

（二）留置送達(dá)中存在的問題

新民訴法實施后，法官通過拍照、錄像等方式固定現(xiàn)場送達(dá)情況，完成送達(dá)，是本次修改的一次亮點。但是，新民訴法僅僅是增加了送達(dá)的方式，對于留置送達(dá)的條件并沒有更改。我們經(jīng)常遇到這樣的情況，比如：1、受送達(dá)人或者同住成年家屬否認(rèn)自己的身份，致使送達(dá)人在沒有其他證據(jù)證實受送達(dá)人真實身份的情況下無法送達(dá)；2、受送達(dá)人或者同住成年家屬不讓送達(dá)人進(jìn)門，此時文書根本就無法留置送達(dá)；3、作為自然人的受送達(dá)人，行蹤飄渺，居無定所，又不能接受直接送達(dá)。這幾種情形都不符合法律規(guī)定的留置送達(dá)條件，我們怎么辦？

（三）電子送達(dá)中存在的問題

目前，大多法院尤其是基層院并沒有開展電子送達(dá)，筆者對此也沒做深入系統(tǒng)的研究。強調(diào)一點的是，判決書、裁定書、調(diào)解書不得采用電子送達(dá)方式。

（四）委托送達(dá)中存在的問題

司法實踐中，上級法院委托下級法院送達(dá)一般效果顯著，下級法院會積極完成上級交辦的任務(wù)。但平級法院之間的委托，尤其是跨行政區(qū)域之間的委托，基本上是石沉大海，音信全無。通過委托送達(dá)，反而延誤了送達(dá)時間，降低了訴訟效率。

（五）轉(zhuǎn)交送達(dá)中存在的問題

轉(zhuǎn)交送達(dá)在實際應(yīng)用中并不多見，這種案件鳳毛麟角，筆者至今還沒有接觸過這方面案件。但是對于一些未決犯或其他不便于提審人員，如對方是保密軍種的人員，轉(zhuǎn)交送達(dá)有其存在的特殊價值。

（六）郵寄送達(dá)中存在的問題

實踐中，郵寄送達(dá)是非常重要的一種送達(dá)方式，尤其對于路途遙遠(yuǎn)的受送達(dá)人，有利于提高訴訟效率、降低訴訟成本，緩解“送達(dá)難”起到非常重要的作用。但是，在操作中，也存在如下問題：1、郵寄送達(dá)時，受送達(dá)人看到是法院送達(dá)的材料時拒收如何處理？2、郵寄送達(dá)回執(zhí)單上顯示他人代為簽收但未顯示簽收人與被送達(dá)人關(guān)系時，能否認(rèn)定送達(dá)成功；3、文書退回上顯示拒收或經(jīng)聯(lián)系受送達(dá)人不在家中等情形時，能否適用公告送達(dá)。

（七）公告送達(dá)中存在的問題

公告送達(dá)的適用條件是受送達(dá)人下落不明或采用其他方法無法送達(dá)。采用其他方法無法送達(dá)便于理解，可是何為下落不明，法律并沒有明確的規(guī)定，操作中也是困難重重。《民通意見》第26條規(guī)定：“下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況”。對于公告送達(dá)里的下落不明是否適用該規(guī)定呢？法律并沒有明確的規(guī)定。假設(shè)適用該條規(guī)定，那就需要當(dāng)事人舉證或法院依職權(quán)調(diào)查?，F(xiàn)實中，不論是當(dāng)事人還是法院工作人員到基層組織調(diào)查時，基層組織工作人員都以種種理由推脫?；蛘撸挟?dāng)事人的聯(lián)系電話，但當(dāng)事人出于躲避訴訟的考慮，拒不接聽電話或者接通后也不來法院應(yīng)訴，在這種情況，能否適用公告送達(dá)。另外，公告期60日過長，嚴(yán)重降低了訴訟效率。

二、解決“送達(dá)難”問題的幾點建議

（一）關(guān)于直接送達(dá)

現(xiàn)在電話送達(dá)使用率比較高，多數(shù)案件都是通過這種方式送達(dá)的。針對有的當(dāng)事人接通法院電話后以后拒接的情形，建議配備送達(dá)專用錄音電話，送達(dá)人將要送達(dá)的文書內(nèi)容電話通知，將電話錄音刻成光碟記錄在卷即可視為完成送達(dá)。有的人可能認(rèn)為這種觀點過于偏激，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)事人已經(jīng)接到法院通知，無正當(dāng)理由不到法院領(lǐng)取法律文書，即可視為對自身權(quán)利的放棄。既然當(dāng)事人自己選擇放棄權(quán)利，法律還何必要保護(hù)。司法的權(quán)威性不容褻瀆。

（二）關(guān)于留置送達(dá)

1、建議放寬留置送達(dá)的地點。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動性不斷加大。僅僅靠住所地留置送達(dá)已經(jīng)不能滿足司法實踐的需要。受送達(dá)人所在單位、朋友、同事家中、公共場所、法院等都應(yīng)該視為可以留置送達(dá)的場所。筆者建議，只要核對當(dāng)事人身份，任何地點都可以適用留置送達(dá)。

2、建議放寬留置送達(dá)的人員。將同住成年家屬擴大為成年家屬，取消同住的限制。在對受送達(dá)人不能直接送達(dá)的情形下，可以對其成家家屬留置送達(dá)。但應(yīng)符合兩個條件：一是直系近親屬，即父母、子女、同胞兄弟姐妹；二是在同一轄區(qū)，嚴(yán)格來講應(yīng)限定在同一社區(qū)或同一村屯，便于代收人轉(zhuǎn)交。

（三）關(guān)于郵寄送達(dá)

1、建議給予郵寄人員留置送達(dá)權(quán)。當(dāng)受送達(dá)人拒收時，郵寄人員可以行使留置送達(dá)權(quán)；

2、代收人簽收具有直接送達(dá)的效力；

3、如郵局退回注明拒收、聯(lián)系不上等情形時，可以適用公告送達(dá)。

（四）關(guān)于公告送達(dá)

1、放寬公告送達(dá)的條件。對于受送達(dá)人下落不明的證明，不必局限于基層組織，可以放寬到親友、鄰居、所在單位等。對于公告送達(dá)，應(yīng)靈活掌握，并非提供下落不明的證明是公告送達(dá)的唯一條件。公告送達(dá)中的下落不明應(yīng)與《民通意見》中的下落不明有所區(qū)別。司法實踐中，經(jīng)常存在著知道受送達(dá)人的手機號碼，但無法取得聯(lián)系的情形。筆者認(rèn)為，只要窮盡其他送達(dá)方法無法送達(dá)的，就可以采用公告送達(dá)。

2、縮短公告期間。《民事訴訟法》規(guī)定的公告期為60日，公告期間過長，影響了辦案效率。公告送達(dá)只是形式上的送達(dá)，作為專業(yè)性非常強的人民法院報，普通民眾對其極為陌生，即使公告期為1年，也起不到送達(dá)的作用。受送達(dá)人能否參加訴訟，并不取決于公告時間的長短。因此，筆者建議，將公告期縮短為30日為宜。

送達(dá)，作為民事訴訟中一項基本工作，長期以來幾乎作為一個被遺忘的角落，很少有人重視或關(guān)注。這項工作沒有太高的技術(shù)含量，但對于民事訴訟的整體進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用。建立一套科學(xué)、完整的送達(dá)制度，對提高民事訴訟效率有著巨大的促進(jìn)作用。