在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，招商引資促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，依然是地方政府的重要工作之一。各地政府為了吸引資金，也會給予投資者各種各樣的優(yōu)惠政府，土地出讓、稅收等等方面都涵蓋其中。甚至有政府領(lǐng)導(dǎo)為了所謂的“政績”，為投資者大開綠燈，以至出現(xiàn)出多違背法律規(guī)定之處。在招商引資過程中，有許多法律事項是政府也應(yīng)當(dāng)遵守的。

一、合同主體問題

目前舉國上下，各級地方政府對招商引資工作都很重視，把它作為提升經(jīng)濟發(fā)展水平的重要舉措來抓。地方政府為了吸引投資方，制訂了多項優(yōu)惠政策，投資方為了利益的最大化，也要求政府提供更多的優(yōu)惠政策。政府和投資方在招商引資過程中不斷地討價還價，直到雙方意思表示一致達(dá)成合意后，才簽訂招商引資合同。因此，在招商引資合同中政府是普通的民事主體而不是行政主體，就性質(zhì)而言招商引資應(yīng)當(dāng)是民事行為而不是政府的行政行為。招商引資合同的簽訂和履行應(yīng)當(dāng)符合合同法等民事法律的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛要依照合同法等民事法律、法規(guī)的規(guī)定解決。

招商引資合同簽訂后，所招項目均以企業(yè)法人的形式進(jìn)行實施，政府一般不是投資合作方，因此政府不應(yīng)介入成為項目建設(shè)合同的當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)由具備條件的企、事業(yè)單位作為項目建設(shè)合同的主體。比如以國有土地使用權(quán)作價入股，應(yīng)以享有土地使用權(quán)的單位作為合同的一方當(dāng)事人；增資擴股的企業(yè)原有的投資者與增資者是合同的當(dāng)事人；企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方與受讓方是合同的當(dāng)事人。

二、優(yōu)惠條款問題

在招商引資過程中，地方政府為了吸引投資方，制訂了大量吸引投資的優(yōu)惠政策，但要注意這些優(yōu)惠政策的制訂要符合國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定。簽訂招商引資合同的目的是明確投資方與政府權(quán)利、義務(wù)。雙方在簽訂招商引資合同時要遵循平等互利的原則，政府承諾給投資方的優(yōu)惠政策要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對等，不能為投資方提供“超國民待遇”，也不能在合同中設(shè)定不切實際的承諾，更不能以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價招商引資。政府在簽訂招商引資合同時主要在土地和稅收兩個方面提供優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策大都存在違反法律和行政法規(guī)的問題。

1、涉及土地條款存在的法律問題

（1）土地征收、征用的約定不恰當(dāng)，甚至違反法律

部分招商引資合同在項目用地條款中，直接約定由項目投資方進(jìn)行土地收購，違反了法律關(guān)于土地征收征用主體的規(guī)定。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民集體所有，任何單位需要使用農(nóng)村集體土地，都要按法定程序，向相關(guān)政府部門提出申請，政府部門以國家名義將農(nóng)村集體土地征用為國有土地后才能出讓給用地單位使用。因此，征用土地的主體只能是國家，即政府代行。招商引資合同約定由投資方直接收購農(nóng)村集體土地，違反了法律規(guī)定。

（2）土地出讓價格違反相關(guān)規(guī)定

招商引資合同中涉及的土地出讓價格不統(tǒng)一，有些甚至違反了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價格的規(guī)定。根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和。有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價不得低于出讓土地所在級別基準(zhǔn)地價的70%，如果低于最低價國有土地使用權(quán)不得出讓。

（3）經(jīng)營性土地出讓方式不符合法律規(guī)定

出讓國有土地使用權(quán)，依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的，不得采取協(xié)議方式出讓。國有土地使用權(quán)出讓的方式有拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓和協(xié)議出讓四種。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，以協(xié)議方式出讓違反了法律法規(guī)的強制性規(guī)定。

（4）“以租代征”現(xiàn)象大量存在

所謂“以租代征”，即通過租用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。其實質(zhì)是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等法律規(guī)定，在規(guī)劃之外擴大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關(guān)稅費、履行耕地占補平衡的法定義務(wù)。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，由于國家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，導(dǎo)致“以租代征”卻在各地競相“上演”，成為一種普遍的違法形式。有些招商引資合同政府向投資方保證能夠順利地租賃農(nóng)村集體土地，并且約定了土地的租賃價格。由于“以租代征”是一種嚴(yán)重的違法行為，加之政府無權(quán)強制農(nóng)民出租農(nóng)村集體土地、審批農(nóng)村集體土地的租賃價格，因此一旦農(nóng)民依法維護自身的權(quán)益，政府將難以向投資方兌現(xiàn)其承諾，只能向投資方承擔(dān)違約責(zé)任。

2、涉及稅收條款存在的法律問題

大部分招商引資合同涉及政府與投資方就稅收優(yōu)惠的約定，優(yōu)惠條款主要分為兩種：（1）直接約定政府對投資方的稅收進(jìn)行減稅、免稅或退稅；（2）約定投資方先依法繳納稅款，再由政府以財政補貼、財政支持、財政獎勵等方式返還給投資方。

《稅收征收管理法》第三條明確規(guī)定，“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”地方政府如無關(guān)于地方稅收減征或免征的特別授權(quán)，其無權(quán)對地方稅收的減征、免征與投資方進(jìn)行約定，即使作出相應(yīng)約定也因違反法律的強制性規(guī)定而無效。無論政府怎樣變通，財政補貼、財政支持、財政獎勵的本質(zhì)就是變相的減稅、免稅或退稅，相應(yīng)的約定同樣因違反法律的強制性規(guī)定而無效。

三、違約責(zé)任問題

招商引資合同不同于投資意向，一經(jīng)簽訂對雙方就具有約束力，雙方當(dāng)事人必須按合同的約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。違約責(zé)任的設(shè)定是為了保證合同履行、實現(xiàn)合同目的最有效的方法。因此，違約責(zé)任是招商引資合同必需具備的一項重要內(nèi)容。在審查招商引資合同時，對違約責(zé)任的審查要慎之又慎，要保證違約責(zé)任的規(guī)定符合法律規(guī)定又切實可行，還要使違約責(zé)任具有一定的懲罰性，約束合同雙方全面履行合同。有些投資方，特別是外商，利用政府急于招商引資的心理，提供事先起草好的合同文本，規(guī)定一些不平等條款，甚至規(guī)定一些陷阱性質(zhì)的違約條款，對此要慎重，防止陷入對方的圈套。 

政府官員追求個人利益自然無可非議，但逃避責(zé)任卻是依法行政所不允許的。在招商引資的過程中，不得罔顧人民群眾的利益，更不得以損害公共利益為代價拉攏投資者。地方政府既要積極采取各種有效措施，努力營造良好的投資環(huán)境，更要嚴(yán)守法律關(guān)口，不能違背法律規(guī)定。