上訪，是指群眾越過底層相關(guān)國家機關(guān)到上級機關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑。上訪是群眾反映意見、上層政府了解民意的一個重要途徑。上訪的本意是向上級政府反映群眾意見，是群眾對上級政府信任的一種表達(dá)行為，也是我國特有的政治表達(dá)形式，有著悠久的歷史。但現(xiàn)在的上訪已經(jīng)失去了原來的涵義，而專指人民群眾向上級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反映問題要求解決的活動。根據(jù)上訪的事件起因，上訪分為有理上訪和無理上訪，但上訪大多是因相關(guān)問題在當(dāng)?shù)卣貌坏浇鉀Q或解決不合理而引起的，也有很多是針對權(quán)力和資本結(jié)合所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象所進(jìn)行的投訴或情況反映，例如貪污腐敗、黑惡勢力與政府勾結(jié)等等。因此，地方政府或被投訴人針對上訪者的暴力事件或以行政方式控制上訪的情況時有發(fā)生，甚至一些地方政府利用行政權(quán)力對上訪者予以相應(yīng)的行政制裁或處罰。

涉訴上訪，一般是指自然人、法人或其他組織因不服各級法院的生效判決、裁定和調(diào)解;檢舉、投訴司法機關(guān)及其工作人員的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為而采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來訪等形式，向各級人民法院反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)由人民法院處理的活動。各級法院每年都要接待大量公民的上訪活動，而各級政府接待的很多上訪活動中也有大量的涉訴上訪。

一、上訪活動具有合理的法律依據(jù)

憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)”?！爸腥A人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”?！爸腥A人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利……對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理，任何人不得壓制和打擊報復(fù)”。

可見，上訪權(quán)是憲法賦予人民的權(quán)利，人民群眾以上訪方式行使自己的憲法權(quán)利，各級國家機關(guān)、包括國家審判機關(guān)，依法接待上訪就是其必須履行的義務(wù)。根據(jù)憲法，上訪權(quán)包括批評建議的權(quán)利和控告、申訴、檢舉的權(quán)利。上訪權(quán)是重要的公權(quán)利，同時又具有保障私權(quán)的性質(zhì)，公民通過上訪權(quán)的行使主張私權(quán)利的存在并尋求司法救濟。

保護(hù)人民群眾的上訪權(quán)是中國共產(chǎn)黨群眾工作路線的主要內(nèi)容，我黨基本工作原則是實事求是和群眾路線。實事求是強調(diào)黨應(yīng)該如何為人民服務(wù)的原則，而群眾路線則是黨的基本工作如何落實的保障。群眾路線的實質(zhì)在于強調(diào)任何領(lǐng)導(dǎo)干部，無論級別高低都應(yīng)當(dāng)依靠群眾，與群眾密切聯(lián)系。走群眾路線就是讓黨的一切工作依靠人民、便利人民、為人民服務(wù)。黨的一切工作的正確與否，只能由人民群眾來評價，符合人民群眾利益的則正確，違背人民群眾利益的則錯誤。人民群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作或司法工作發(fā)現(xiàn)了錯誤，通過上訪程序予以投訴，那么黨政領(lǐng)導(dǎo)和司法機關(guān)就應(yīng)該堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，熱情接待，認(rèn)真聽取，詳細(xì)調(diào)查，有錯必糾。所以，上訪活動是符合法律規(guī)定的人民群眾正當(dāng)權(quán)利的行使方式。

二、上訪現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

在社會經(jīng)濟生活中，政府、企業(yè)和居民的根本利益原則上是一致的，但在很多情況下他們的利益存在著矛盾甚至是沖突。由于政府和企業(yè)在資源和信息上具有較大的優(yōu)勢而處于相對有利的地位，他們的利益不容易受到侵犯，即便受到侵犯時，其利益也可以通過多種手段得到有效維護(hù)。城鄉(xiāng)居民由于缺乏有效組織，處于弱勢地位，他們可以用來維護(hù)自身利益的手段也很有限，上訪行為大多是處于弱勢群體的居民在其利益受到損害時的一種保護(hù)性反應(yīng)。引起上訪大致有以下幾種原因：

1、因傳統(tǒng)“人治”觀念的影響，人們用上訪手段表達(dá)自己的訴求具有相應(yīng)的歷史傳統(tǒng)。

“上訪”在古代叫“告御狀”，人民群眾將伸冤的希望寄托于清官，是我國傳統(tǒng)社會文化結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的特定現(xiàn)象。在封建社會里，行政與司法不分，民刑合一，重刑輕民的思想致使人們“唯上、唯官”，并形成了有冤找青天的官本位文化。新中國成立后，我國長時期實行的是高度集中的政治體制，很多公民認(rèn)為法律不如政策權(quán)威大，迷信領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力可以解決許多法律無法解決的問題，老百姓有事或有困難就找政府解決，而不管這些問題是否屬于政府管轄的范圍。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部，在處理涉及群眾利益的事件時，因不正當(dāng)?shù)厥褂妙I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，導(dǎo)致了對立和矛盾，并使人民群眾產(chǎn)生了許多錯誤認(rèn)識，從而造成上訪活動越來越多。

2、社會改革新舊矛盾對立，導(dǎo)致上訪活動日益增多。

自上世紀(jì)80年代改革開放以來，新舊兩種政治經(jīng)濟體制的建立與崩析不斷形成激烈的碰撞，并催生了大量社會矛盾。在改革舊體制的過程中，地方政府對一些涉及基層群眾切身利益的問題，沒有及時給予解決，造成了一些社會矛盾的日益尖銳與沖突。如，城市舊房拆遷、國企改革、職工下崗分流、勞動爭議、養(yǎng)老低保、農(nóng)民工欠薪、環(huán)保與生存、各類造假事件以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題等新型案件不斷涌現(xiàn)，激化了人民群眾與黨政領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。而一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，反而濫用行政權(quán)力對人民群眾的正當(dāng)訴求予以壓制，引發(fā)了一系列上訪案件。其中，因地方政府領(lǐng)導(dǎo)腐敗并濫用行政權(quán)力所導(dǎo)致的上訪活動越來越多，應(yīng)該引起警惕。

3、司法體制不健全，行政干預(yù)司法引發(fā)的上訪行為增多。

我國長期處于一種行政與司法高度合一的職權(quán)模式，這就造成了司法與行政始終不能真正分立。在現(xiàn)實中可以經(jīng)?？吹缴霞夵h委文件或領(lǐng)導(dǎo)批示，要求公安機關(guān)快偵快破，檢、法兩院快審快判。然而對司法公信力破壞最大的是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接干預(yù)司法，致使很多本應(yīng)由司法機關(guān)處理的案件，卻按照黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見予以處理，從而導(dǎo)致了大量冤假錯案。另外，在司法審判中還存在著重實體輕程序、法官地位模糊化、審判委員會職權(quán)權(quán)威化、審判人員自由裁量權(quán)過大等一系列的問題，致使許多案件的審理不能體現(xiàn)實體公正與程序公正，產(chǎn)生了一系列的負(fù)面效應(yīng)。由于行政權(quán)力干預(yù)司法獨立，致使法院審理不公或?qū)徖斫Y(jié)果與當(dāng)事人的訴求存在較大差距等情況不斷發(fā)生，從而引發(fā)了一系列的司法糾紛上訪案件。最近幾年出現(xiàn)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)禁止法院對一些案件予以立案而導(dǎo)致人民群眾無法解決訴求被迫上訪的情形越來越多。

4、黨政干部和司法人員法制意識薄弱，為人民服務(wù)思想缺失，造成上訪越來越多。

自改革開放以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中為人民服務(wù)的思想越來越少，“官老爺”作風(fēng)越來越嚴(yán)重。很多領(lǐng)導(dǎo)干部不能滿腔熱忱地為人民服務(wù)，反而把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與人民群眾利益對立起來，對人民群眾不是滿腔熱情，而是態(tài)度冷漠，不是和藹可親，而是蠻橫生硬，不是及時處理，而是推諉扯皮。有的司法人員辦案拖沓，效率不高，案件遲遲不能審結(jié)，致使當(dāng)事人只能通過上訪要求解決。黨委與政府各級部門的工件目標(biāo)和原則本來是相同的，但卻有人故意制造程序讓應(yīng)辦事務(wù)兜圈圈，使得本來簡單的事情變得復(fù)雜化。甚至有些司法人員法律素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，不具備從事司法工作的法律水平，造成辦案不公，案結(jié)事不了，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成當(dāng)事人頻繁上訪。

5、腐敗現(xiàn)象加劇了上訪活動。

權(quán)力、特別是公權(quán)力如何使用涉及到社會的公平問題。然而有許多干部，卻將人民賦予的公權(quán)力作為貪腐的工具而不斷使用。有些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“有權(quán)不使過期無效”的原則，利用手中的權(quán)力進(jìn)行腐敗，所以有人說，“權(quán)力”也可以成為滋生腐敗的土壤。目前對社會影響最大的腐敗現(xiàn)象是權(quán)力腐敗和司法腐敗。權(quán)力腐敗會讓人民賦予的公權(quán)力成為貪腐的工具，而司法腐敗就會讓整個社會秩序陷入不公、不正、不義之中。腐敗現(xiàn)象損害了人民群眾的根本利益，從而引發(fā)一系列的上訪案件的發(fā)生，給黨委和政府造成了極大壓力。

6、對上訪活動的不當(dāng)壓制，加劇了反復(fù)上訪活動。

上訪活動嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，并給北京造成了極大的壓力，所以中央有關(guān)部門不斷要求各地解決群眾上訪問題。然而許多地方政府并不是從人民群眾的訴求角度來解決上訪現(xiàn)象，而是采取了行政制裁、法律制裁等不同方式壓制上訪，不僅不能有效減少上訪活動，反而加劇了重復(fù)上訪活動。目前各地一般采取如下方式壓制上訪：（1）截訪，即安排專門機構(gòu)和人員在進(jìn)京的交通要道堵截上訪人員，通過行政壓力阻止上訪。（2）堵訪。即在北京安排專門堵訪機構(gòu)和工作人員，甚至雇傭社會勢力對中央各接訪單位進(jìn)行全天監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)本地上訪人員便采取詐騙或強制措施使其離開接訪地點后再帶原地。（3）采取行政壓力手段，要求上訪人員息訪。許多地方為了減少上訪活動，對本地可能發(fā)生上訪的人員或經(jīng)常上訪的人員采取專門監(jiān)控措施，一旦發(fā)現(xiàn)有上訪跡象，立即采取控制措施。對多次上訪而無力勸阻者，地方政府有時會動用行政處罰手段予以治安拘留或勞動教養(yǎng)，以強行中止其上訪活動。（4）直接采用法律手段，對上訪人員采取刑事制裁措施，以壓制上訪。（5）采取非人道措施，將上訪人員關(guān)入精神病院予以隔離。由于這些非法措施對上訪活動的壓制起到相反作用，所以很多上訪人只能繼續(xù)上訪、重復(fù)上訪。

7、農(nóng)民利益損失嚴(yán)重，導(dǎo)致了大量農(nóng)民上訪活動。

目前農(nóng)民上訪活動越來越多，其主要原因是：（1）農(nóng)村財務(wù)不健全，管理混亂，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重;（2）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。不少地方工商稅收、車船使用稅等按人或者按地均攤，致使一些稅種變成了“人頭稅”，一些行政收費和集資壓力過大，致使農(nóng)民不勘重負(fù);（3）基層干部獨斷專行，特權(quán)思想嚴(yán)重，經(jīng)濟問題嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張;（4）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾利益漠不關(guān)心，處理事務(wù)不當(dāng)，甚至引發(fā)嚴(yán)重后果。（5）農(nóng)民生產(chǎn)資料被征用侵占情況嚴(yán)重，村民集體財產(chǎn)損失巨大，影響了農(nóng)民的生存條件。

農(nóng)民作為社會最基本生產(chǎn)資料的提供者，如果連溫飽都無法保證的話，就會頻頻上訪。大多數(shù)農(nóng)民上訪案件涉及的都是民生問題，而且所上訪事項大都是真實的。

三、上訪活動的特點

1、上訪人員成分復(fù)雜，弱勢群體比重大。

目前參與上訪的人員中下崗人員、無業(yè)人員數(shù)量多;農(nóng)村困難群體人員多;年老多病、生活困難者多、低層次文化程度者多，這說明上訪人員中以弱勢群體為主。而弱勢群體上訪所反映的問題大都是民生問題，人民群眾如果不是涉及到自己的生存利益受到損害，一般是不會采取上訪手段的。因此，上訪中所反映的問題大都是合理的。

2、集體上訪頻繁，且呈日益上升的趨勢。

目前集體上訪的規(guī)模越來越大，少則幾人，多則幾十人，甚至數(shù)百人。參與集體上訪的人員不僅在上訪材料中署名而且加蓋手印，對所反映的問題愿意承擔(dān)真實性責(zé)任。有些集體上訪活動還組織集資，由所有上訪成員平均承擔(dān)費用。集體上訪涉及大部分人的共同利益，問題比較集中，且情緒激烈，有時會發(fā)生沖擊、圍堵黨政機關(guān)、攔堵車輛、貼橫幅標(biāo)語、阻斷公路等過激行為。集體上訪成員復(fù)雜，因為涉及共同利益極易產(chǎn)生共鳴，在組織者的召集下，通過集資、聚會等形式進(jìn)行有目的、有組織的上訪。集體上訪訴求復(fù)雜，既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾、也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)雜性矛盾，問題的處理和解決比較困難。集體上訪的組織者善于選擇領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日以及重大節(jié)日、重大政治經(jīng)貿(mào)活動的特殊時期組織集體持久上訪，以期造成重大影響，引起上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)重視。隨著改革的新政策相繼出臺，有些政策對國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系未能很好地統(tǒng)籌兼顧;或因政策體制的局限、政策制定的不配套、不完善等原因，導(dǎo)致群眾矛盾并引發(fā)集體上訪。如：社保問題、工資問題、企業(yè)職工安置問題、土地問題、環(huán)保問題等等。

3、越級上訪和多頭上訪多

越級上訪是指超越有直接管轄權(quán)的國家機關(guān)而直接向上級上訪的活動。而多頭上方則是同時向多個國家機關(guān)進(jìn)行的上訪活動。越級上訪的原因是上訪者對底層國家機關(guān)不信任造成的，他們一般寄希望于上級國家國家機關(guān)或中央國家機關(guān)直接解決問題。多頭上訪與上訪者的心態(tài)有關(guān)，他們對自己要上訪的問題認(rèn)為多個部門都有權(quán)解決，所以通過多頭同時上訪，以希望能夠得到解決。

4、上訪反映的問題集中，目的明確。

我國上訪現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)既是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是一些問題發(fā)展和積累的必然結(jié)果。近年來我國城鄉(xiāng)居民的法治意識、民主意識和權(quán)利意識大為增強，人們認(rèn)識到自己受到了不公正待遇的時候，必然會通過一定的活動表達(dá)自己的訴求，這也是我國社會主義民主政治進(jìn)步的表現(xiàn)。上訪行為的大量出現(xiàn)也說明了我國政治體制存在不少缺陷，還不能很好地適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要通過進(jìn)一步的改革來不斷完善。目前，上訪活動反映的問題比較集中，大部分涉及民生問題。其中，對司法判決不滿者居多。

5、上訪者的利益要求多元化，上訪反映的問題多樣化。

由于人們上訪的原因不一樣，上訪者利益要求呈現(xiàn)多元化的特點，其中有要求法院改判的，有的要求損害賠償?shù)模械囊蠓删葷?，有反映地方政府不恤民情或侵犯群眾利益的，也有因為社會?jīng)濟體制改革要求安置的，等等不一。而最近國內(nèi)影響較大的群體上訪活動，卻與環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾相關(guān)。而上訪中確實不乏有冤情者，特別是對法院判決不服和“執(zhí)行難”反映比較集中，這說明：涉訴上訪中有些問題需要法院認(rèn)真對待。上訪人群中也確實存在少數(shù)人無理纏訪的情況，其中有很多人不懂得訴訟程序，上訴申訴相混淆，不明案件審理的級別管轄，對法理和情理的理解上反差較大，經(jīng)常重復(fù)上訪、集體上訪。

四、解決上訪問題的對策

1、加大政治體制改革的力度，完善社會主義民主政治。

我國的政治體制隨著經(jīng)濟制度的改革已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，雖然已經(jīng)取得了巨大的成績，但上訪事件的頻頻發(fā)生又說明我們的民主政治制度還很不完善，傳統(tǒng)政治體制的影響仍然存在，需要繼續(xù)加大改革的力度，從根本上完善社會主義民主政治制度，以保障廣大人民群眾參與公共事務(wù)的權(quán)利和有效途徑。過去我國的政治制度是片面強調(diào)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，黨政不分，以黨代政的特征明顯，公民權(quán)利受到很多限制，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨代表最廣泛人民群眾的利益，所以必須進(jìn)行政治體制改革，讓我國的政治體制，能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，能夠起到保障社會主義民主權(quán)利的作用。應(yīng)該讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部懂得，政府權(quán)力是人民賦予的，必須保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。人民政府在行使政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的時候，必須以人民群眾的利益為根本出發(fā)點。地方政府的決策涉及很多居民的利益，一旦工作失誤，就可能帶來很多負(fù)面影響。特別是地方政府采取虛假數(shù)據(jù)并片面追求政績時，處于弱勢群體的居民就會采取上訪手段進(jìn)行抗?fàn)?。黨和政府最關(guān)心的問題是社會穩(wěn)定，能對地方政府直接施加壓力的是其上級政府，因此越級上訪就成為許多人對地方政府的失職行為抗?fàn)幍闹匾x擇。上訪現(xiàn)象就表面而言，地方政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)很大甚至是主要責(zé)任，但如果做進(jìn)一步分析，上級政府和領(lǐng)導(dǎo)乃至中央對此也有不可推卸的責(zé)任。所以，進(jìn)行民主政治制度的改革不僅要解決人民群眾上訪的訴求，同時也是民族復(fù)興和發(fā)展的必然要求。

2、確保司法機關(guān)獨立行使司法權(quán)力，樹立司法的絕對權(quán)威

我國目前已經(jīng)出現(xiàn)大量的行政權(quán)力干預(yù)司法、壟斷司法的情況，這種情況必然會導(dǎo)致司法權(quán)力的私有化。在行政干預(yù)司法的情況下，基層社會行政組織的權(quán)力就會異化成為類似幫會組織的權(quán)力。當(dāng)擁有權(quán)力的行政機構(gòu)利用司法工具實現(xiàn)其非公正性社會管理目標(biāo)時，就會使司法審判權(quán)力成為某些政客的御用工具，這是一種非?？膳露挚杀恼畏底娆F(xiàn)象。目前各級政府，甚至專業(yè)部門，都設(shè)置信訪辦公室，并且不斷提高信訪機構(gòu)的級別并擴大其權(quán)力，這恰恰證明：我國的司法體系已經(jīng)出現(xiàn)了問題。各級地方行政機構(gòu)設(shè)置信訪專門機構(gòu)處理上訪活動，并使其享有某種程度上的司法權(quán)力，則意味著社會主義法制遭到了嚴(yán)重的破壞。中國目前所發(fā)生的若干腐敗案例，無不證明行政濫權(quán)的已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重程度。當(dāng)司法無法約束行政權(quán)力的時候，上訪問題就無法根本解決。

現(xiàn)行的司法體系中的司法難以獨立現(xiàn)象，是涉訴上訪數(shù)量大增的原因。涉訴上訪頻發(fā)的主要原因不在于法律制度本身的缺陷，而在于司法審判的環(huán)境不好。國家設(shè)立法院的目的是賦予法院解決社會糾紛的功能，如果不能同時賦予人民法院以獨立審判的地位和權(quán)力，社會糾紛就難以得到公正的處理。法院不能獨立審判，不僅會造成當(dāng)事人對法院判決公正性的懷疑，同時也給一些人造成法院裁判可以更改的預(yù)期心理。在這種情況下，法院的審判權(quán)力就失去了公正性和威懾力，于是就有了可以糾正法院審判權(quán)利的上訪活動。這是一種惡性循環(huán)，只能使行政權(quán)力干預(yù)審判的行為越來越多，而行政干預(yù)法院審判的結(jié)果必然會造成上訪活動越來越多。所以，必須賦予法院獨立解決社會糾紛的權(quán)力，在全社會實行真正的法制，所有涉訴糾紛只能由法院依法裁判，沒有其他可行之道。在確保司法獨立的原則上，可以考慮進(jìn)行相應(yīng)的司法改革，根據(jù)審判監(jiān)督的原則，改革現(xiàn)有的審級結(jié)構(gòu)，設(shè)立獨立于現(xiàn)行法院體系的審判監(jiān)督法院，對爭議較大的各類案件實行三審終審制，最大限度地實現(xiàn)司法公正和效率，從源頭上減少公民上訪的絕對數(shù)量。

要解決行政權(quán)力干預(yù)法律的現(xiàn)象，則必須樹立法律的權(quán)威，把各類社會行政權(quán)力置于司法管轄之下，即一切行政權(quán)力必須置于憲法的管轄之下。法律是由國家制定并以強制力保證實施的，具有普遍約束力的行為規(guī)范，但我國法律長期以來對下不對上，只強調(diào)人民群眾遵紀(jì)守法，而忽視依法治國和依法行政方面。許多領(lǐng)導(dǎo)以言帶法，以權(quán)代法，不僅干擾了司法公正，甚至制造許多社會矛盾，從而導(dǎo)致了人們對法律的懷疑。當(dāng)權(quán)力大于法律的時候、當(dāng)社會上很多群體和個人特別是政府違法而得不到懲罰時，公眾就會對懷疑法律的效力并進(jìn)而蔑視法律。當(dāng)法律手段不能解決問題的時候，上訪就會成為期待解決問題的主要途徑。

3、加強廉政建設(shè)，改革完善干部管理制度。

我國基層社會的政治生態(tài)環(huán)境正在急劇惡化，其最主要的原因是很多基層干部不能正視自己所掌握的權(quán)力是人民賦予的。特別是大量以權(quán)謀私、坑民、害民事件的發(fā)生，反映出封建社會官本位文化的沉渣泛起，同時也證明了中國在改革開放過程中所產(chǎn)生的政治弊端已經(jīng)起到負(fù)面作用。當(dāng)社會主人的人民被重新淪為愚民和佃農(nóng)的時候，他們的基本利益將得不到任何安全保障。在很多地方，基層干部已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐膹妱萑宋?，并運用手中的權(quán)力超越法律，形成強力統(tǒng)治的格局。當(dāng)有的基層組織領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)變成了欺男霸女的黑惡勢力的時候，人民群眾除了選擇上訪，幾乎沒有其他道路可行。

目前上訪活動嚴(yán)重的原因與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部缺失為人民服務(wù)觀念有關(guān)，與干部隊伍不能誠實履行職責(zé)有關(guān)，與黨政干部的腐敗現(xiàn)象有關(guān)。要解決上訪問題，必須要解決干部隊伍建設(shè)問題，必須加強干部隊伍為人民服務(wù)的思想建設(shè)和廉政建設(shè)?，F(xiàn)行的干部管理制度和提拔制度缺陷較大，具體表現(xiàn)為干部流動過于頻繁、干部選拔過程中人為因素為主、對于領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏有效監(jiān)督、日益蔓延的腐敗問題嚴(yán)重等等。特別是政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了提拔，急功近利的編造虛假政績的行為和對人民群眾利益不負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，對人民群眾的利益損害過大，必須要從根本上解決。為此，必須完善干部的管理制度改革，完善干部提拔的激勵機制，對于分集中的權(quán)力進(jìn)行分解并實施有效的監(jiān)督，既可以調(diào)動干部為人民服務(wù)的自覺性和積極性，又對他們進(jìn)行了有效的保護(hù)，還可以增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的融合關(guān)系，就可以有效減少上訪活動。

4、開展全民性的法制教育活動，提高全民法治意識。

人民群眾之所以采取上訪手段的訴求，其實還是一個法制觀念的問題。所以，要想解決上訪問題，必須加強法制環(huán)境的建設(shè)，形成公正執(zhí)法的大環(huán)境。同時要開展全民性法制教育活動，讓人民群眾把各種糾紛都限制在法律范圍之內(nèi)。要想實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須要解決行政干預(yù)法律的問題，即國家應(yīng)該進(jìn)行專門立法，對各種行政干預(yù)法律的行為予以制止或禁絕，同時進(jìn)行司法體制的改革，建立地方黨政機關(guān)無法干預(yù)法律的司法體系。在這個前提下，讓人民群眾懂得，各種糾紛只有法律解決才是最終平衡的渠道。如果形成全社會的法制意識，人們再遇到各類糾紛，就可以通過法律救濟手段得到公正的處理，那么上訪問題就可以被有效控制并極大的減少。

目前我國的法律建設(shè)在我國社會生活中發(fā)揮了積極作用，但總的效果并不讓人滿意。最大的問題就是全民法律意識不強，人們還沒有真正形成依靠法律糾紛的意識。另外，由于通過法律解決糾紛的成本太高，法律的公正性難以保證，也是人們拋棄法律手段而采用上訪手段的重要原因之一。所以，必須保證法律解決民眾紛爭的主要功能，讓所有的社會糾紛都能在法律范圍內(nèi)得到解決，就可以有效減少上訪活動的產(chǎn)生。

5、努力提高群眾生活水平，解決民生問題，運用利益機制調(diào)節(jié)上訪活動。

我國近年來發(fā)生的上訪事件，大多集中于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這說明：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們收入普遍較低，對于物質(zhì)利益更加敏感，對于其利益的損害往往直接對他們生活水平產(chǎn)生重大影響。當(dāng)他們的切身生活利益受到損害的時候，他們必然會盡力維護(hù)自己的利益，而選擇上訪只是他們伸張自己權(quán)利的一種方式。所以，要想解決上訪問題，最根本的是提高人民群眾的生活水平，只有人民群眾真正富裕起來，才能有效減少人與人之間的利益糾紛。同時如果人們的生活水平提高并富裕了，遇事上訪的成本也比較高，這時，利益機制將對上訪活動起到有效調(diào)節(jié)作用?？梢?，通過發(fā)展經(jīng)濟，大力提高群眾物質(zhì)文化生活水平，進(jìn)而提高上訪行為的機會成本，才是解決上訪問題的治本之策。因為，當(dāng)上訪的預(yù)期成本大于預(yù)期收益的話，任何人也不會采取上訪行為維護(hù)他們的利益