最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部近日聯(lián)合發(fā)布《人體損傷致殘程度分級》(以下簡稱分級),進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動。5月29日,就該分級出臺背景、適用范圍和適用對象等,司法部司法鑒定管理局、最高人民法院司法行政裝備管理局負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

請介紹一下《人體損傷致殘程度分級》出臺的主要背景?

人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)是評定人身傷害導(dǎo)致的殘疾程度,確定相應(yīng)法律責(zé)任的重要依據(jù),與公民切身利益密切相關(guān)。我國現(xiàn)行有效的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)有多個,分別由勞動人事、衛(wèi)生、交通、保險等部門依據(jù)職能制定,適用領(lǐng)域、對象和承擔(dān)的社會功能不同,確定傷殘等級的規(guī)則和尺度也不盡相同。實(shí)踐中,同一個傷殘事項(xiàng)由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同而得出傷殘等級不同的現(xiàn)象時有發(fā)生,有的還存在較大差距,不僅導(dǎo)致司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用混亂,辦案機(jī)關(guān)無所適從,而且也不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,有的甚至?xí)a(chǎn)生新的矛盾糾紛,對社會穩(wěn)定和司法權(quán)威性產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來“兩會”代表和委員、司法機(jī)關(guān)以及社會各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

為切實(shí)改變這一狀況,自2005年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布施行以來,司法部作為司法鑒定管理體制改革的牽頭單位和司法鑒定主管部門,就開始推動統(tǒng)一人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)工作。2013年《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(用于確定人體損傷程度,主要適用于刑事訴訟活動中)正式頒布施行,出臺與其高度關(guān)聯(lián)、相互配套的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)日益迫切。

黨的十八屆四中全會提出了“健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制”的改革要求,2016年中央政法工作會議進(jìn)一步明確了統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)的改革任務(wù)。司法部進(jìn)一步加大工作力度,組織專家反復(fù)修改完善并廣泛征求意見,最終形成了《人體損傷致殘程度分級》。2016年4月18日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部以公告形式發(fā)布《人體損傷致殘程度分級》,自2017年1月1日起正式施行。

分級的主要適用范圍和適用對象是什么?

分級適用于人身損害致殘程度等級鑒定。對于如何進(jìn)一步處理好現(xiàn)行有效的其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)與分級的關(guān)系,司法部將積極商有關(guān)部門加以解決。目前,有關(guān)部門表示,將按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)要求,適時啟動《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》的廢止程序,這無疑將對進(jìn)一步推動統(tǒng)一全國范圍和各領(lǐng)域的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn),具有積極的促進(jìn)作用。

分級的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些?

分級制定工作前后歷時十余年,經(jīng)過反復(fù)修改、精心打磨,凝聚了一代法醫(yī)臨床司法鑒定理論界和實(shí)務(wù)界專家的心血,與現(xiàn)行其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)相比,分級對殘疾情形的覆蓋更為全面、對殘疾等級的劃分相對合理,適用范圍更加廣泛,能夠應(yīng)對日益復(fù)雜的人體損傷情況,且更加細(xì)化、更具操作性。

分級分為正文與附錄兩部分。正文包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、致殘程度分級和附則,根據(jù)損傷后人體功能喪失比將傷殘等級劃分為一級至十級,一級為人體功能喪失100%,十級為10%,每級之間相差10%。附錄主要是對致殘程度等級劃分依據(jù)、器官功能分級判定基準(zhǔn)和常用鑒定技術(shù)和方法的說明。

分級主要體現(xiàn)了五個方面的原則和特點(diǎn),即關(guān)聯(lián)性,盡量保持與現(xiàn)行其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡、關(guān)聯(lián)和一致；規(guī)范性,充分吸收和借鑒現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)和法醫(yī)學(xué)的研究成果,確保司法鑒定意見的科學(xué)性、可靠性與規(guī)范性；科學(xué)性,客觀評估殘情對日常生活能力的影響,在肢體大關(guān)節(jié)以及手功能評價方面適當(dāng)考慮其是否處于功能位的因素,有助于促進(jìn)法醫(yī)學(xué)界對該問題的深入思考和進(jìn)一步研究；實(shí)用性,盡可能采用量化指標(biāo),明確分度、分級和分期,難以用數(shù)字作出規(guī)定,也不能用分度、分級或者分期來界定的,則加以適當(dāng)?shù)南拗菩詶l件；先進(jìn)性,摒棄了一些現(xiàn)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)中與臨床醫(yī)學(xué)發(fā)展顯然不相適應(yīng)的分級、分期以及診斷、評價方法,有助于對被鑒定人實(shí)施必要的臨床醫(yī)學(xué)檢查以及檢查結(jié)果的采用。

如何貫徹執(zhí)行好分級,確保其準(zhǔn)確適用?

為確保法醫(yī)臨床司法鑒定人、法院法官和司法技術(shù)輔助人員準(zhǔn)確適用、嚴(yán)格執(zhí)行分級,司法部司法鑒定管理局將會同最高人民法院司法行政裝備管理局編寫《〈人體損傷致殘程度分級〉適用指南》,對分級具體條款進(jìn)行權(quán)威解讀,雙方還將共同舉辦師資培訓(xùn)班,指導(dǎo)各地開展培訓(xùn)工作。近日,司法部專門印發(fā)通知,對法醫(yī)臨床司法鑒定人培訓(xùn)工作作出部署,要求各地在分級正式施行前,完成對現(xiàn)有法醫(yī)臨床司法鑒定人的全員培訓(xùn)和考核,對于考核不合格的司法鑒定人暫停執(zhí)業(yè)資格,多次培訓(xùn)考核仍不合格的注銷執(zhí)業(yè)資格。自2017年1月1日起,省級司法行政機(jī)關(guān)將依據(jù)分級對申請從事法醫(yī)臨床司法鑒定的人員進(jìn)行能力考評,具備相應(yīng)能力的才能授予其執(zhí)業(yè)資格。今后,司法行政機(jī)關(guān)將把分級作為法醫(yī)臨床司法鑒定人繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容,把分級執(zhí)行與質(zhì)量管理、監(jiān)督處罰工作緊密結(jié)合,進(jìn)一步加大管理力度,提高鑒定質(zhì)量。最高人民法院也將對各級法院法官和司法技術(shù)輔助人員進(jìn)行培訓(xùn),確保其掌握分級內(nèi)容,提高對鑒定意見判斷和把握的能力水平,確保準(zhǔn)確適用、依法審判。

統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)是健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的重要內(nèi)容,是規(guī)范鑒定活動、提高鑒定質(zhì)量的重要手段。相信分級的頒布施行,將對進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范法醫(yī)臨床司法鑒定執(zhí)業(yè)活動、有效遏制和減少重復(fù)鑒定發(fā)揮積極作用。