近年來,受互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)沖擊,線下實(shí)體商店經(jīng)營狀況每況愈下,招商難成為商場一大困境。位于廣州市天河區(qū)林和東路住宅小區(qū)內(nèi)負(fù)一層商場,因管理公司不力,商鋪長期空置,權(quán)益無法實(shí)現(xiàn)的業(yè)主們不斷通過信訪、投訴,甚至上街游行、打橫幅等方式進(jìn)行維權(quán),但問題始終沒有得到解決。廣東省中立法律服務(wù)社隨后介入,進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào),這宗群體性糾紛得以成功調(diào)解。

記者近日采訪了解到,由廣東省法學(xué)會(huì)牽頭發(fā)起組建,旨在“充分發(fā)揮第三方作用,運(yùn)用法治思維和法治方式積極化解社會(huì)矛盾”的廣東中立法律服務(wù)社,通過每天4名法律專家“坐診”“把脈”,許多矛盾糾紛在這里迎刃而解,成為廣東深化公益法律服務(wù)、依法化解社會(huì)矛盾的新亮點(diǎn)。據(jù)悉,這種免費(fèi)法律服務(wù)模式有望在廣東省內(nèi)有條件的地區(qū)推廣。

虛實(shí)結(jié)合的積極探索

據(jù)介紹,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,利益訴求多元化,社會(huì)治理的難度和壓力較大,影響社會(huì)平安穩(wěn)定的因素不斷顯現(xiàn)。尤其是一些本應(yīng)通過法律訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的矛盾和糾紛,被一些上訪民眾作為信訪事項(xiàng)反復(fù)要求黨委、政府解決。

廣東省法學(xué)會(huì)會(huì)長、省政協(xié)副主席梁偉發(fā)向記者介紹說:“事實(shí)上,重訪、越級(jí)訪的難案,尤其是涉法涉訴的案件,大多數(shù)產(chǎn)生于政府部門與公民之間。如果沿用以往僅由各級(jí)政府部門出面化解的方法,群眾往往產(chǎn)生較多不信任甚至對(duì)立情緒。”

梁偉發(fā)認(rèn)為,如果成立一家純公益性的法律服務(wù)社,以第三方的身份引導(dǎo)、幫助群眾和企業(yè)運(yùn)用法治思維、法治方式分析、解決問題,相對(duì)容易取得涉案當(dāng)事群眾的理解和信任。

基于這樣的思考,2014年9月,廣東省法學(xué)會(huì)向廣東省委辦公廳、省委政法委提出,由省法學(xué)會(huì)牽頭組建去行政化的法律服務(wù)社。2014年11月,廣東中立法律服務(wù)社經(jīng)廣東省民政廳批準(zhǔn)成立,并于次年1月正式對(duì)外開業(yè)服務(wù)。

記者注意到,這是迄今為止全國省級(jí)法學(xué)會(huì)創(chuàng)辦的首家服務(wù)社。

服務(wù)社由省法學(xué)會(huì)下轄的律師研究會(huì)派駐優(yōu)秀律師負(fù)責(zé)值班,加上省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事和“四老”(老法官、老檢察官、老警官和退休老教師)組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)。服務(wù)人員不拿報(bào)酬,免費(fèi)為社會(huì)、為企業(yè)、為群眾提供法律服務(wù)。服務(wù)社本著“中立”原則,用法律方式引導(dǎo)群眾和企業(yè)法人遇事應(yīng)走法律途徑解決問題,為群眾提出更具公信力的意見建議。

梁偉發(fā)表示,服務(wù)社是省法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮“第三方力量”,虛功實(shí)做、虛實(shí)結(jié)合的積極探索。由于服務(wù)社不代表任何一方利益,因此更具有公信力、說服力,更能有效引導(dǎo)廣大人民群眾,營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好氛圍。

“三優(yōu)一嚴(yán)”做好法律服務(wù)

廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、中立服務(wù)社理事長肖勝方告訴記者,服務(wù)社在開業(yè)前,就制定了以運(yùn)作方案為核心的一系列規(guī)章制度,如工作流程制度、服務(wù)人員考評(píng)制度、值班律師培訓(xùn)制度、重大疑難問題分析研究制度、優(yōu)秀案(事)例評(píng)選制度等等,形成服務(wù)社各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。

“為了提高服務(wù)社工作人員的服務(wù)水平、保證服務(wù)質(zhì)量,廣東省法學(xué)會(huì)指導(dǎo)服務(wù)社分批對(duì)值班律師進(jìn)行了培訓(xùn),由廣東省信訪局和省律協(xié)負(fù)責(zé)人講解如何做好信訪工作,省委政法委執(zhí)法督查室講解如何處置涉法涉訴案件,取得了很好的效果?！毙俜秸f。

廣東省法學(xué)會(huì)、省律協(xié)對(duì)全年法定工作日的值班律師和省法學(xué)會(huì)理事全部做了排班安排,每天由兩名執(zhí)業(yè)律師、1名退休老法官或者老警官和1名省法學(xué)會(huì)理事,共4名法學(xué)法律專家為群眾提供固定化、常態(tài)化、制度化的法律服務(wù)。

肖勝方告訴記者,服務(wù)社按照“三優(yōu)一嚴(yán)”的要求,切實(shí)做好法律服務(wù)的各項(xiàng)工作。“三優(yōu)”即服務(wù)社由優(yōu)等的律師事務(wù)所參與,值班律師從優(yōu)秀的律師中選出,值班律師為公眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；“一嚴(yán)”是指嚴(yán)格管理,體現(xiàn)在日常工作制定相關(guān)規(guī)定,并嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)章制度和服務(wù)流程提供法律服務(wù)。

此外,服務(wù)社還致力于加強(qiáng)與法院、檢察、公安、司法行政和信訪部門的溝通聯(lián)系,集中法學(xué)法律專家聯(lián)合會(huì)診一些涉法涉訴和疑難案件,提出解決問題的建議。

設(shè)立“律師+專家”模式

“有賴于服務(wù)社‘律師+專家’的配置模式,讓許多疑難重大矛盾糾紛到了中立服務(wù)社能得以順利解決?！睆V東天一星際律師事務(wù)所主任、中立服務(wù)社值班律師畢亞林回憶他經(jīng)辦的一宗糾紛時(shí)對(duì)記者說。

2015年9月的一天,畢亞林剛到服務(wù)社值班,就迎來了5名下崗職工前來咨詢上訪事宜。據(jù)反映,他們是佛山市順德區(qū)某供銷社下屬企業(yè)幾十位被遣散職工的代表。該企業(yè)改制后,在2000年至2005年之間,因經(jīng)營不善,上述職工被先后遣散。此后他們發(fā)現(xiàn),被遣散者和當(dāng)時(shí)留在供銷社的職工享受的退休待遇并不一樣,后者的退休待遇明顯高于前者。

為此,他們提出要恢復(fù)供銷社職工身份并享受與其他退休職工同等福利待遇等訴求,并開始踏上漫長的上訪之路。但是,由于在與供銷社解除勞動(dòng)關(guān)系后已領(lǐng)取了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,他們的訴求一直沒有得到解決。在偶然間得知中立服務(wù)社掛牌成立的消息后,他們抱著一線希望到服務(wù)社尋求幫助。

畢亞林在查閱了他們提供的書面材料和仔細(xì)詢問了有關(guān)情況后表示:“你們與供銷社簽訂并履行完畢的《解除勞動(dòng)合同協(xié)議》并沒有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,是合法有效的。因此,你們要求恢復(fù)供銷社職工身份及享受與其他退休職工同等福利待遇等訴求沒有法律依據(jù)?！?/p>

“聽了我的意見,他們非常失望:‘那就沒有辦法了嗎?’就在我思考如何另尋維權(quán)途徑的時(shí)候,一同值班的退休老法官為我解了難?！碑厑喠终f。

這名退休法官分析,部分有盈利企業(yè)在改制時(shí)被要求計(jì)提職工產(chǎn)權(quán),從保障職工利益出發(fā),職工產(chǎn)權(quán)不分配給轉(zhuǎn)制企業(yè),將職工產(chǎn)權(quán)作為供銷社職工風(fēng)險(xiǎn)基金,如轉(zhuǎn)制企業(yè)發(fā)生倒閉、解散、停業(yè)等情況,用作原職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)職工們反映的情況,初步判斷這部分財(cái)產(chǎn)并沒有向職工分配。

記者了解到,在老法官的提示下,目前上述被遣散職工已經(jīng)停止上訪,采取走訴訟途徑實(shí)現(xiàn)自己的訴求。

探索公益法律服務(wù)新路

據(jù)介紹,從正式對(duì)外服務(wù)至2015年12月,服務(wù)社共接洽、解答法律咨詢案件414件、419人(次),其中,信訪案件225件,涉法涉訴案件73件。通過咨詢解答,群眾普遍對(duì)服務(wù)社法律服務(wù)人員的工作表示滿意,有的還送來了錦旗表示感謝,取得良好的社會(huì)效果和社會(huì)影響力。

梁偉發(fā)表示,希望通過廣東中立法律服務(wù)社這個(gè)平臺(tái),引導(dǎo)和組織廣大律師和法學(xué)專家積極參與公益法律服務(wù),進(jìn)而運(yùn)用法治思維和法治方式,引導(dǎo)廣大群眾依法維護(hù)合法權(quán)益,理性表達(dá)合理訴求,探索一條法學(xué)、法律工作者積極投身于公益法律服務(wù)事業(yè)的新路。

服務(wù)社的做法得到了社會(huì)各界的充分肯定。廣東省委常委、政法委書記林少春同志在視察服務(wù)社工作后評(píng)價(jià)說:“服務(wù)社是一個(gè)新事物,是建設(shè)法治廣東、平安廣東的有效舉措?！睆V東省人大常委會(huì)副主任肖志恒認(rèn)為,服務(wù)社體現(xiàn)了法治建設(shè)的方向性,反映了法律權(quán)威的主旋律,傳遞了依法辦事,依法化解社會(huì)矛盾的正能量。

據(jù)悉,經(jīng)過一年的實(shí)踐,這種免費(fèi)法律服務(wù)模式今后有望在省內(nèi)有條件的地區(qū)加以推廣。