一座城市的發(fā)展離不開前瞻性的規(guī)劃和精準管理，正在“瘦身健體”、對癥大城市病的北京更是如此。近日，記者從北京市編制辦獲悉，為加快推進“大城管”改革，北京城市管理委員會將于7月底前組建完成，這一新機構(gòu)在整合現(xiàn)在市政市容委的全部職責(zé)之外，還會接手市發(fā)改委、水務(wù)局等委辦局的一些相關(guān)職能。與此同時，市國土、規(guī)劃部門合并工作也將于下月完成。由此，北京城市發(fā)展特別是城市管理中的一些問題，正通過深化體制機制改革逐步解決。

7月底前正式掛牌

上個月，中共北京市委十一屆十次全會召開，全會審議通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》，其中明確，為增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性，組建首都城市管理委員會。對此，市編辦副主任左銘飛透露，上述新機構(gòu)將在7月底前正式掛牌，將整合城市管理職責(zé)，作為本市城市管理主管部門。

據(jù)介紹，本市現(xiàn)行的城市管理體制是改革開放以來經(jīng)過多輪機構(gòu)改革，特別是2000年以來多次調(diào)整逐步形成的。通過這些改革，本市城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置和職能配置，總體上是不斷朝著扁平化、專業(yè)化、精細化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向發(fā)展?！暗蝗莘裾J，現(xiàn)在北京城市管理仍存在一些體制機制不順問題。一些部門職責(zé)交叉，條塊責(zé)權(quán)不清，有些問題涉及多個部門，誰都管，但誰也管不好。有時只能靠‘專項行動’，但在‘運動式’整治過后，問題很快反彈?！?左銘飛說。

為破解城市管理中的種種問題，市委書記郭金龍曾指出，形成城市管理合力，組建市城市管理委員會，就是要進一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責(zé)的格局。各有關(guān)部門要深化認識、統(tǒng)一思想，把有利于城管委履行職責(zé)的職能拿出來、歸并好，形成和強化城市管理的合力，實現(xiàn)管理全覆蓋。但不少業(yè)內(nèi)分析師也指出，要重新組建管理委員會，將涉及多個市委辦局的權(quán)、責(zé)重新劃分，并非易事。

權(quán)力加大整合復(fù)雜

對于北京城市管理委員會的具體職責(zé)，左銘飛稱，從北京市整個城市管理體制來看，可以歸納為專業(yè)性比較強，但綜合性比較弱。很多事一跨部門、跨領(lǐng)域，往往就找不到牽頭機構(gòu)。這次城市管理體制改革的中心，就是要有人統(tǒng)籌，形成合力。具體來說，原本市政市容委也承擔(dān)城市管理相關(guān)的任務(wù)，但是職能相對較弱，這次組建城市管理委員會后，首先要在這個委員會中再搭建一個協(xié)調(diào)平臺，即首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會，通過這個平臺，集決策、指揮、調(diào)度、監(jiān)督、考核于一體。另外，城市管理委員會的職能將大大擴充，例如市發(fā)改委對煤、電等能源正常運行；市商務(wù)委所負責(zé)的再生資源回收；市水務(wù)局對城市河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生的管理等都將劃歸城管委負責(zé)。

不僅如此，如燃氣、排水、熱力、路橋、路燈等國有企業(yè)，從隸屬關(guān)系上不屬于城市管理委員會管轄，但未來，將通過把上述國有企業(yè)納入首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會組成單位的方式，使城管委對這些國企具有考核評價權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)在城市管理中的作用。不過，左銘飛也坦言，進行職能的重新劃分涉及的問題比較復(fù)雜，怎樣在不影響各部門正常工作的情況下，把更多城市管理職能整合還要做深入的探討和研究。

國土規(guī)劃下月成一家

同樣值得關(guān)注的是，作為健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的另一大動作，北京城市規(guī)劃和國土資源部門合一也將于下月完成。市發(fā)改委副主任楊旭輝表示，通過加快推動城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，今年實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并逐步實現(xiàn)多規(guī)劃在街區(qū)層面銜接、內(nèi)容統(tǒng)一、管理協(xié)調(diào)。

在此前出臺的中央6號文件中要求，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。為從管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，促進城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用。截至目前，在4個特大型城市中，北京是惟一一個保持規(guī)劃委員會與國土局分立的城市，很多業(yè)內(nèi)人士曾稱，北京市規(guī)委和國土局合并早已如箭在弦。

左銘飛告訴記者，兩機構(gòu)合并后的部門暫定名為北京市規(guī)劃和國土管理委員會，但名稱需要中央編辦審批同意后才能最后命名。另外，雖然北京市國土資源局局長魏成林已正式兼任北京市規(guī)劃委主任，但最終合并后的領(lǐng)導(dǎo)任命還需以最終公布信息為準?！翱梢钥隙ǖ氖牵瑖?、規(guī)劃部門合并后，將要根據(jù)工作任務(wù)和程序重新設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，職能也要重新調(diào)整，不是簡單的職能和機構(gòu)相加，要重新設(shè)計職能。另外，合并的過程中，肯定涉及人員的重新安排，在保證人員妥善安置和工作正常開展的前提下，減少、收回一部分編制?！?/p>