日前，文化部出臺《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位傳播網(wǎng)絡(luò)表演行為進行規(guī)范?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了表演者為直接責(zé)任人，并提出今后將對網(wǎng)絡(luò)直播實行隨機抽查，并實行“黑名單”制度，被列入名單的表演者將被全國禁演。

凈化網(wǎng)絡(luò)，勢在必行

事實上，這不是文化部首次針對網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)進行監(jiān)管。早在2011年，文化部就出臺了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，對網(wǎng)絡(luò)文化禁止內(nèi)容進行了規(guī)定。今年4月，文化部公布了第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處名單，19家網(wǎng)絡(luò)直播平臺因涉嫌提供含有宣揚淫穢、暴力、教唆犯罪、危害社會公德內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，被列入查處名單。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的來臨，以網(wǎng)絡(luò)直播為代表的網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)被視為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的現(xiàn)象級風(fēng)口，即將步入全民時代。數(shù)據(jù)顯示，目前我國在線直播平臺數(shù)量接近200家，網(wǎng)絡(luò)直播平臺用戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2億，大型直播平臺每日高峰時段同時在線人數(shù)接近400萬，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2020年，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到1000多億元。

然而，在行業(yè)的快速發(fā)展和激烈競爭面前，一些表演者以低俗、色情等違法違規(guī)內(nèi)容吸引關(guān)注，社會影響惡劣，嚴(yán)重危害行業(yè)健康發(fā)展。而面對成千上萬個直播同時在線，目前文化部門對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主要依靠隨機巡查和群眾舉報，直播平臺的自審自查也相對乏力。

在這樣的背景下，為切實加強網(wǎng)絡(luò)表演管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序，文化部出臺這項《通知》，以對網(wǎng)絡(luò)表演市場實行經(jīng)常抽查，及時公開，無縫監(jiān)控。

一處違法，處處受限

從具體內(nèi)容來看，《通知》的主要目標(biāo)在于“督促網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位和表演者落實責(zé)任”。

《通知》明確了網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位要對本單位提供的網(wǎng)絡(luò)表演承擔(dān)主體責(zé)任，對所提供的產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，確保內(nèi)容合法、經(jīng)營有序、來源可查、責(zé)任可究。同時，《通知》還從健全內(nèi)容管理制度、嚴(yán)密技術(shù)監(jiān)控措施以及違法信息報道機制等方面對網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位的義務(wù)進行明確規(guī)定。

最令業(yè)界關(guān)注的是《通知》首次明確了表演者為直接責(zé)任人?！锻ㄖ分赋?，表演者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)表演活動，不得開展含有低俗、色情、暴力等國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)表演。同時應(yīng)當(dāng)自覺提高職業(yè)素養(yǎng)，加強道德自律，自覺開展內(nèi)容健康向上的網(wǎng)絡(luò)表演。

僅僅對網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位和表演者在責(zé)任和義務(wù)上進行規(guī)定顯然不夠，依靠文化執(zhí)法進行監(jiān)管才是《通知》發(fā)揮效力的有效保障。對此，文化部將根據(jù)情形，把違法違規(guī)表演者列入黑名單或警示名單。列入黑名單的表演者，將被禁止在全國范圍內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)表演及其他營業(yè)性演出活動。同時，各地文化行政部門將實施“信用監(jiān)管”和聯(lián)合懲戒，使違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位和表演者“一處違法，處處受限”。

先禮后兵，常態(tài)監(jiān)管

《通知》的出臺可以說是文化部的“先禮后兵”之舉。就在《通知》出臺后不久，文化部就于7月12日公布了第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處名單，名單涉及23家網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位共26個網(wǎng)絡(luò)表演平臺，多達(dá)16881名違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者被處理。而在被查處的直播平臺中，人們耳熟能詳?shù)亩肤~、熊貓、六間房等直播平臺也赫然在列。

而對于業(yè)界來說，《通知》出臺則意味著過去文化主管部門針對網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)的間斷性“突然襲擊”即將轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)機制。《通知》要求，各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要立即對本行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位開展一次調(diào)查摸底，全面掌握網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位情況。在經(jīng)過統(tǒng)一排查之后，各地文化執(zhí)法部門將對網(wǎng)絡(luò)表演市場全面實施“雙隨機一公開”，定期開展隨機抽查，及時向社會公布查處結(jié)果，公布網(wǎng)絡(luò)表演市場黑名單和警示名單，并對投訴舉報較多的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位，要加大隨機抽查頻次，重點監(jiān)管。

有業(yè)內(nèi)人士分析，這次《通知》的出臺是文化部進一步針對網(wǎng)絡(luò)直播亂象給相關(guān)責(zé)任主體“加壓”，而只有強壓之下，遵循“規(guī)矩”的網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)才能在千億級市場空間面前健康發(fā)展，駛?cè)胝嬲摹八{(lán)海”。