近年來，我國政府債務(wù)，尤其是地方政府債務(wù)問題，一直受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。當(dāng)前，我國政府債務(wù)率水平如何？風(fēng)險(xiǎn)是否可控？政府債務(wù)管理應(yīng)該注意哪些問題？記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

適度舉債“補(bǔ)短板”

近日，北京市政府成功發(fā)行了2016年第一批一般債券，總額約228億元。這些資金將全部用于城市副中心建設(shè)、新機(jī)場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要工程和重點(diǎn)工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全國共有30個(gè)省級(jí)政府和4個(gè)計(jì)劃單列市政府發(fā)債超過3.5萬億元，接近2015年全年3.8萬億元的發(fā)行水平。這些資金支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目工程等領(lǐng)域，“補(bǔ)短板”效應(yīng)明顯。

近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，財(cái)政收支矛盾突出，通過適度舉債拓寬融資渠道成為現(xiàn)實(shí)需求?！斑m度舉債可以拓寬融資渠道，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，今年還提高了赤字率，擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模，有利于彌補(bǔ)實(shí)施減稅帶來的財(cái)政減收，籌集資金‘補(bǔ)短板’，保證稅制改革平穩(wěn)推進(jìn)?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說。

今年我國赤字率由去年的2.4%提高到3%，全國財(cái)政赤字安排21800億元，比2015年增加5600億元。尤其受到關(guān)注的是，今年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，且力度比去年有較大提高。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，總體來看，我國政府債務(wù)仍有一定舉債空間。為落實(shí)中央“去杠桿”的改革任務(wù)，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”。

水平低于預(yù)警線

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局。近年來，我國持續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，2015年開始實(shí)施的新預(yù)算法建立了地方政府舉債融資新機(jī)制。但是，前些年地方政府累積的存量債務(wù)如何處置，尤其是部分地方政府償債壓力較大的問題，仍是外界對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)。

我國政府債務(wù)總體水平如何？財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，地方政府債務(wù)16萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)，全國政府債務(wù)26.66萬億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，按照2013年6月審計(jì)署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國政府債務(wù)的負(fù)債率將上升到41.5%左右。

上述債務(wù)水平低于歐盟60%的預(yù)警線，也低于當(dāng)前主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。“目前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮也表示，我國政府性債務(wù)的成因、用途和歐美、拉美國家政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出不一樣，主要用于投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持城鎮(zhèn)化等，形成了與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，為債務(wù)償還提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

“從資產(chǎn)負(fù)債表看，我國中央和地方國有資產(chǎn)雄厚，而且很多資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了證券化，變現(xiàn)能力強(qiáng)，有力保障了債務(wù)的安全性?！编嵈簶s說。

中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室分析顯示，按寬口徑匡算，到2014年底我國主權(quán)資產(chǎn)總計(jì)227.3萬億元，主權(quán)負(fù)債124萬億元，資產(chǎn)凈值103.3萬億元。如果把流動(dòng)性較差的資產(chǎn)扣除，按窄口徑匡算，我國的主權(quán)資產(chǎn)凈值也達(dá)28.5萬億元。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員李揚(yáng)表示，我國擁有足夠的資產(chǎn)來應(yīng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)發(fā)生危機(jī)為小概率事件。

多措并舉防風(fēng)險(xiǎn)

盡管風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，仍是地方政府債務(wù)管理的重中之重。

近日發(fā)布的2015年審計(jì)報(bào)告顯示，地方政府債務(wù)管理仍存在一系列不容忽視的問題。報(bào)告指出，有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省份在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元；浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購、固化收益等承諾。

“目前地方債務(wù)管理實(shí)際上是處于新舊機(jī)制的過渡期，存量和新增債務(wù)交織，同時(shí)一些地方財(cái)政收入壓力較大，因此出現(xiàn)了一些不規(guī)范的舉債融資現(xiàn)象。”白景明表示。鄭春榮認(rèn)為，審計(jì)報(bào)告查實(shí)的只是部分地方政府違規(guī)或變相舉債的情況，全國性的數(shù)據(jù)目前并未發(fā)布，需要高度重視。

毫無疑問，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理需要多措并舉，包括加強(qiáng)債務(wù)限額管理、強(qiáng)化地方政府債務(wù)監(jiān)督、進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度、對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行預(yù)警并督促建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制、加快推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，等等。

白景明強(qiáng)調(diào)，地方政府發(fā)行債券應(yīng)該避免盲目性，而是應(yīng)根據(jù)“補(bǔ)短板”的需要有針對(duì)性地適度舉債，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和管理，切實(shí)規(guī)范發(fā)行管理。

“地方政府各類債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)全面、系統(tǒng)、完整，這樣才能使地方政府債務(wù)管理精細(xì)化、規(guī)范化?！编嵈簶s說。