2015年是廣東省佛山市順德區(qū)人民檢察院檢察官李梅梅從業(yè)的第11個年頭，焦慮和壓力從未如此之大——要辦的案件實(shí)在太多了，而且越來越多。上一年，她辦理公訴案件181件、批捕案件150件共計331件，最多時，手上未決案件達(dá)二三十件。

而去年5月至今年5月的一年里，李梅梅雖然辦理公訴、批捕案件增加至535件，卻感到“工作比以前輕松了”。原來，順德區(qū)檢察院探索“1+2+0.5”全新辦案組織、率先試點(diǎn)電子卷宗、遠(yuǎn)程視頻審訊等一系列改革，讓她辦案更加從容。

案多人少是各地司法機(jī)關(guān)普遍面臨的難題，這一難題在案件大省廣東尤為突出。近日，《法制日報》記者在廣東釆訪時了解到，為破解難題，廣東司法機(jī)關(guān)堅決貫徹中央決策部署，不折不扣落實(shí)司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際積極探索實(shí)踐，取得階段性成效。

案多地方多配法官檢察官

廣東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，案件量更是千差萬別。為此，廣東在堅持不突破中央確定的整體員額比39%的前提下，對員額實(shí)行全省統(tǒng)籌、以案定額，向基層、辦案量多的地方傾斜。珠三角核心5市法院案件量占全省近70%，且新型疑難復(fù)雜案件多，分配到的員額占全省的65.56%。

緩解案多人少，增強(qiáng)一線辦案力量是最直接的辦法。廣東在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選任入額法官檢察官的基礎(chǔ)上，省級兩院分別下發(fā)指導(dǎo)意見明確，入額法官檢察官都得到一線辦案。

“法官必須做出選擇，改革后，不能既當(dāng)法官、享受法官待遇，又不在審判業(yè)務(wù)部門工作?！鄙钲谑兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L龍光偉說，改革過程中，深圳中院有1名處長5名副處長為入額放棄行政級別回歸審判一線。

順德區(qū)檢察院檢察長楊炯告訴記者，改革以來，順德區(qū)檢察院檢察官絕對數(shù)減少了，但一線辦案力量反而增加了。去年，該院改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原來14個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為公訴局、公訴監(jiān)督局、反貪瀆局、檢察長辦公室“三局一辦”，行政人員大幅減少，44名中層干部中有29名入額重返辦案崗位，成為一線檢察官。

與此同時，廣東司法機(jī)關(guān)強(qiáng)力推動完善多元糾紛解決機(jī)制，從源頭化解矛盾糾紛，減少訴訟案件量。廣州天河區(qū)人民法院去年受案4.5萬件，面對巨大辦案壓力，該院成立訴前聯(lián)調(diào)工作室，創(chuàng)新設(shè)立保險行業(yè)訴前聯(lián)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)訴前聯(lián)調(diào)等工作機(jī)制，化解了一大批矛盾糾紛。

廣州市中級人民法院副院長舒揚(yáng)介紹說，廣州兩級法院全面推開訴前聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，去年調(diào)處矛盾糾紛2.3萬余件，占全市法院辦結(jié)案件量的18.3%，“相當(dāng)于免費(fèi)建了2個年審結(jié)案件超萬件的基層法院”。

減少行政性事務(wù)專注辦案

7月12日下午，深圳市福田區(qū)人民法院辦公大樓，電梯口墻上的液晶屏幕上，滾動播放著該院“2016年6月結(jié)案排行榜”：全院結(jié)案4001件，環(huán)比上升11.9%；各庭室結(jié)案最多的，民一庭陳華92件，知識產(chǎn)權(quán)庭魏巍57件……

每月結(jié)案數(shù)十件，已成為該院知識產(chǎn)權(quán)庭庭長魏巍的工作常態(tài)。去年，她結(jié)案400余件，比沒有改革前翻了一倍，但她坦言，并未感到工作量大幅增加。一方面，改革去行政化放權(quán)法官獨(dú)立辦案，作為庭長，魏巍不再需要耗費(fèi)精力去審批他人承辦的案件；另一方面，福田區(qū)法院探索司法事務(wù)集約化改革，讓法官從繁重的事務(wù)中脫身而出，專心辦案。

近年來，福田區(qū)法院受案量一直穩(wěn)居全國前十，去年更是達(dá)到5.6萬件。該院副院長周公昌說，為緩解案多人少矛盾，福田區(qū)法院設(shè)立司法輔助事務(wù)管理中心，原來需要由法官承擔(dān)的送達(dá)、財產(chǎn)保全、委托鑒定審計等工作，全部由中心實(shí)行集約管理，不再需要法官“操心”。

“操心”的事少了，辦的案子就多了，李梅梅對此深有體會。她形容說，“以前自己就像一個在后廚什么都干的廚師，不僅炒菜，還要洗菜、切菜、端菜，導(dǎo)致上菜慢，客人一催促還容易放錯調(diào)料”。去年5月，順德區(qū)檢察院大膽創(chuàng)新構(gòu)建“1+2+0.5”辦案組，即一名入額檢察官配2名檢察官助理，和另一辦案組共用一名書記員，核實(shí)摘錄證據(jù)、草擬《量刑建議書》等工作全部交由助理完成，李梅梅則有了足夠精力去研究判斷案件。

改革后，順德區(qū)檢察院辦案效率和質(zhì)量明顯提升，如公訴案件平均辦理時間從16.8小時下降至12.6小時。

這種改變，廣東常道律師事務(wù)所律師蔣文淵感同身受。在佛山執(zhí)業(yè)的蔣文淵經(jīng)常在庭上與順德區(qū)檢察官交鋒，前段時間，他感到自己有點(diǎn)跟不上節(jié)奏了，對方辦案提速，在庭上更加應(yīng)對自如。為此，他還特意去打聽了一番，“才知道司法改革的效果這么好！”

    據(jù)了解，廣東重視司法輔助人員隊伍建設(shè)，出臺規(guī)定規(guī)范編外司法輔助人員招錄標(biāo)準(zhǔn)和程序等管理制度。目前，全省法院、檢察院已分別配備輔助人員5834名、3188名，有效緩解政法編制不足的問題。

繁簡分流減輕當(dāng)事人訴累

廣州市越秀區(qū)人民法院科技法庭內(nèi)，李某涉嫌販賣毒品一案正在開庭。與眾不同的是，公訴人和被告人李某都不在現(xiàn)場，而是出現(xiàn)在法庭的大屏幕上。

記者注意到，整個庭審過程，畫面清晰、對話流暢，對于販賣1小包毒品的犯罪事實(shí)，李某供認(rèn)不諱。最終，庭審約20分鐘后，李某被當(dāng)庭判處有期徒刑十個月。

運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)公開開庭審理案件，在越秀區(qū)法院幾乎每天都在上演。該院院長葉三方說，越秀區(qū)法院每年辦理的刑事案件量較大，且越秀處于中心城區(qū)，與看守所相距20多公里，在交通不擁堵的情況下，提押被告人到庭往返也需要近2個小時，每次需要出動2名法警，耗時耗力。

面對困難，越秀區(qū)法院向科技要時間、向改革要效率，開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，并新建了與區(qū)檢察院、區(qū)看守所連接的遠(yuǎn)程視頻法庭，對速裁案件實(shí)行“遠(yuǎn)程公訴”、“遠(yuǎn)程庭審”，確保庭審準(zhǔn)時高效。同時建立遠(yuǎn)程電子文印系統(tǒng)，當(dāng)庭宣判的案件可在看守所直接打印判決書，縮減送達(dá)環(huán)節(jié)。

目前，廣州11個基層法院已全部推開刑事速裁工作，試點(diǎn)至今不到兩年時間，適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑案5907件，占全市基層法院同期審結(jié)刑案數(shù)的24.07%，當(dāng)庭宣判率91.41%，每案平均審理時間為6.3天。

記者走訪了解到，繁簡分流、簡案速裁，已經(jīng)成為廣東司法機(jī)關(guān)緩解案多人少的通用辦法。

 深圳中院副院長胡志光說，繁簡分流，深圳法院已經(jīng)從個別試點(diǎn)到全市推開，從刑事案件、民事案件適用到行政案件、執(zhí)行案件全案適用。目前，深圳全市法院組建了35個民商事案件速裁團(tuán)隊、9個刑案速裁團(tuán)隊、19個快執(zhí)團(tuán)隊。前不久，一起上億元的執(zhí)行案件，當(dāng)事人從申請強(qiáng)制執(zhí)行到拿到錢僅用時40天。

“以前，當(dāng)事人總向我抱怨案件進(jìn)展太慢，打官司太累?！睆V東綏爰律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師羅俊杰說，現(xiàn)在，他參與辦理的案件，有的兩三個禮拜就解決了，大大減輕了當(dāng)事人訴累。這也讓踏入法律職場不久的他更加堅定了司法公正的信心。

廣東省高級人民法院副院長霍敏表示，廣東法院通過一系列改革，一定程度上緩解了案多人少矛盾，但目前法院受案量仍在持續(xù)快速增長，案多人少壓力巨大，仍需要進(jìn)一步深化司法改革，“目前，我們已經(jīng)有了初步方案，我們也有信心破解這一難題，更好地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義”。