全國(guó)司法體制改革首批７個(gè)試點(diǎn)省份之一的吉林省，在吉林省政法委統(tǒng)籌下，采取省級(jí)院“以上率下”帶頭改革、精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去行政化、一步到位嚴(yán)控員額“三大創(chuàng)新”舉措，深入扎實(shí)推進(jìn)改革，探索出一條新路。

“以上率下”、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、嚴(yán)控員額，創(chuàng)新舉措引領(lǐng)改革

在中央“規(guī)定動(dòng)作”基礎(chǔ)上，吉林省結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了司法體制改革的創(chuàng)新探索。

——“以上率下”帶頭改革。在全國(guó)司法體制改革各試點(diǎn)中，吉林是唯一從省級(jí)院開(kāi)始改革的省份。自去年６月起，吉林省法院、檢察院“以上率下”帶頭推進(jìn)改革。在省院機(jī)關(guān)帶動(dòng)下，全省各級(jí)法院、檢察院在２０１５年底全部有序完成了員額制等改革工作。

——去行政化精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。吉林省檢察系統(tǒng)在員額制改革的同時(shí)，推行去行政化的“大部制”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，取消“科長(zhǎng)”“處長(zhǎng)”官級(jí)，變?yōu)橐灾魅螜z察官為核心，“扁平化”管理模式。吉林省檢察院改革后組建的刑事檢察部，原來(lái)占干部總數(shù)３０％的２１名不直接辦案干部，改革后全部回歸辦案一線。

吉林省法院系統(tǒng)實(shí)施以主審法官為核心的合議庭主導(dǎo)辦案制度，改變了以往層層把關(guān)、逐級(jí)審批方式。省法院組建了３６個(gè)相對(duì)固定合議庭，每個(gè)合議庭按照“１名主審法官＋２名合議法官＋３名法官助理＋１名書(shū)記員”的模式組成審判團(tuán)隊(duì)，主審法官獨(dú)立辦案并對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

——一步到位控員額不設(shè)過(guò)渡期。吉林省法院、檢察院規(guī)定一步到位嚴(yán)控員額，不設(shè)過(guò)渡期。其中，法院系統(tǒng)共遴選法官２９１５名，占中央政法專項(xiàng)編制總數(shù)的３３．１％；檢察系統(tǒng)共遴選檢察官２１９４名，占３０．６％。為未能入員額的中青年法官、檢察官預(yù)留了一定的員額比例。

創(chuàng)新改革，清除司法機(jī)制運(yùn)行中弊端

吉林省創(chuàng)新司法改革，有效清除了司法運(yùn)行中存有的弊端。

“以上率下”，事半功倍。吉林省檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤告訴記者，改革前一些基層干部抱怨：改革為何只改下不改上，省院機(jī)關(guān)、處室、領(lǐng)導(dǎo)干部最多，不能總拿基層試驗(yàn)。

為此，吉林省檢察院和長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)檢察院最早推行改革。九臺(tái)區(qū)檢察院檢察官梁海燕說(shuō)：“大家都在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)了公平公正，上下皆服。”

吉林省法院副院長(zhǎng)李樹(shù)濤說(shuō)，省、市、縣三級(jí)法院同改，同一把“尺子”遴選法官，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)有序改革。

在改革實(shí)踐中，推行法官、檢察官員額制后，如果仍按舊機(jī)構(gòu)辦案，司法職能碎片化仍存。吉林省檢察院民事檢察部檢察官孫思嘉說(shuō)，舊機(jī)構(gòu)下辦案需“過(guò)五關(guān)”：先由辦案人具體辦理，形成初步意見(jiàn)報(bào)處室副處長(zhǎng)，再由處長(zhǎng)審批上報(bào)主管副檢察長(zhǎng)，最后交檢察委員會(huì)討論“拍板”。

吉林省檢察機(jī)關(guān)“大部制”改革，取消層層審批，保障了檢察官獨(dú)立辦案。改革后，一般案件主任檢察官辦案組“說(shuō)了算”。不少中青年檢察官長(zhǎng)期養(yǎng)成的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)的“依賴癥”逐漸消失。

“員額制改革讓不少人退休前失去了引以為豪的法官、檢察官身份，確實(shí)阻力很大?！奔质z察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)陳鳳超說(shuō)，改革初，業(yè)內(nèi)人士建議可設(shè)置５年過(guò)渡期，通過(guò)自然減員、消化達(dá)到規(guī)定的員額比例。“這樣固然阻力小，但較長(zhǎng)過(guò)渡期，論資排輩進(jìn)員額，不僅會(huì)挫傷年輕人的積極性，還會(huì)讓改革打折扣?！奔质≌ㄎ晃回?fù)責(zé)人說(shuō)。

“讓決定者負(fù)責(zé)”，法律尊嚴(yán)不斷彰顯

吉林省強(qiáng)有力的改革舉措，讓法官、檢察官、律師在內(nèi)的“法律共同體”普遍感受到法治精神正在回歸，法律的尊嚴(yán)不斷彰顯。

——司法公信力顯著提升。目擊者、辦案民警、法醫(yī)出庭作證，被告人律師和公訴人幾輪唇槍舌劍，旁聽(tīng)席上人們屏氣凝神……這是日前進(jìn)行的一個(gè)庭審現(xiàn)場(chǎng)?！肮V人在舉證時(shí)越來(lái)越注重客觀證據(jù)?！奔质÷蓭熜薇Ｕf(shuō)，改革一年多來(lái)，明顯感到法官、檢察官的法律職業(yè)素養(yǎng)和司法責(zé)任意識(shí)在提高，司法公信力明顯提升。

——司法職能進(jìn)一步優(yōu)化?！皟?yōu)中選優(yōu)”的司法員額制讓高素質(zhì)司法人員進(jìn)入辦案一線。吉林省入額法官全部辦案使實(shí)際辦案力量不降反升，一線辦案法官由改革前的１０８名增加到１２６名。

司法責(zé)任制改革實(shí)現(xiàn)了法官“審理者能裁判”，檢察官“辦案者能斷案”的目標(biāo)?！氨馄交惫芾斫o了辦案法官、檢察官更大權(quán)力，同時(shí)也伴隨著相應(yīng)的責(zé)任。

——辦案效率、質(zhì)量明顯提升。２０１５年吉林省法院系統(tǒng)人均結(jié)案１１１．４件，比上一年提高３５．６％。今年上半年，在受案總量同比上升１８．５％的情況下，法官人均結(jié)案量同比增長(zhǎng)８７％；吉林省檢察院偵查、批捕、公訴辦案時(shí)限分別縮短２６％、１４．５％和２１．３％。吉林省涉法涉訴信訪量也在不斷下降。