試圖破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”困局的《生態(tài)損害賠償制度改期試點(diǎn)方案》自去年11月經(jīng)中辦國(guó)辦印發(fā)后，包括貴州省在內(nèi)的7個(gè)省已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者今日從有關(guān)環(huán)保部門獲悉，浙江省紹興市不但首開(kāi)罰單，而且還出臺(tái)了紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）。

根據(jù)《生態(tài)損害賠償制度改期試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）規(guī)定，2015至2017年，國(guó)家將選擇部分省份開(kāi)展試點(diǎn)工作；并將從2018年起在全國(guó)試行。方案的核心內(nèi)容是明確了違法排污污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，須對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行賠償。而政府則是主張賠償?shù)臋?quán)利人。

對(duì)于方案的出臺(tái)，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于目前存在法律體系不健全、技術(shù)支撐薄弱、社會(huì)化資金分擔(dān)機(jī)制未建立等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害得不到足額賠償，生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)修復(fù)，需要盡快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。而方案的出臺(tái)，有望彌補(bǔ)法律上的不足。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，目前，方案已在貴州省、浙江省等7省開(kāi)始試行。貴州省政府率先在今年6月向環(huán)保部上報(bào)了《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，同時(shí)，還建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法專門機(jī)構(gòu)，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的管轄。

紹興市是浙江省指定開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的城市。今年3月15日，浙江省紹興市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，位于紹興袍江工業(yè)區(qū)的浙江樂(lè)祥鋁業(yè)有限公司廠區(qū)西側(cè)圍墻外有排放口，大量呈較強(qiáng)酸性的淡黃色廢水從河道水面下的排放口涌出，進(jìn)入運(yùn)河（外官塘）水域。

檢查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，浙江樂(lè)祥鋁業(yè)有限公司未按環(huán)保部門的規(guī)定對(duì)廠區(qū)西側(cè)圍墻外的冷卻水排放口進(jìn)行封堵，大量廢水通過(guò)此排放口長(zhǎng)期外排。

針對(duì)浙江樂(lè)祥鋁業(yè)有限公司的違法排污行為，紹興市環(huán)保局在查封企業(yè)，將案件移送公安機(jī)關(guān)的同時(shí)啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。紹興市環(huán)保局委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)這家企業(yè)損害行為進(jìn)行評(píng)估，最終認(rèn)定，浙江樂(lè)祥鋁業(yè)有限公司的污染行為造成運(yùn)河（外官塘）水生態(tài)環(huán)境的損害，同時(shí)核定環(huán)境損害數(shù)額為68.8萬(wàn)元。

據(jù)此，紹興市環(huán)保局向浙江樂(lè)祥鋁業(yè)有限公司發(fā)出紹市賠償函字〔2016〕01號(hào)《生態(tài)環(huán)境損害賠償意見(jiàn)函》，要求企業(yè)賠償環(huán)境損害68.8萬(wàn)元。這也是方案實(shí)施后，就生態(tài)環(huán)境損害賠償國(guó)內(nèi)開(kāi)出的首張罰單。

根據(jù)方案，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償除了可進(jìn)行環(huán)境民事訴訟外，還可進(jìn)行“磋商”，即賠償權(quán)利人與義務(wù)人可就修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間、期限的確定等進(jìn)行磋商。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，近日，《紹興市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》已經(jīng)紹興市人民政府同意并發(fā)布。有專家告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，紹興磋商辦法的發(fā)布有助于生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的開(kāi)展。