中共國家郵政局黨組關于巡視整改情況的通報:

 

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年2月29日至4月29日，中央第十四巡視組對國家郵政局黨組(以下簡稱局黨組)進行了專項巡視。6月1日，中央第十四巡視組向局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

 

一、落實主體責任，切實把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

 

(一)統(tǒng)一思想認識

 

中央巡視情況反饋會議后，局黨組立即召開會議，認真學習領會習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，對照巡視反饋意見，深刻反思存在問題，研究部署整改落實工作。局黨組同志一致認為，政治巡視是全面從嚴治黨之利器，中央巡視組指出的問題，深刻尖銳、一針見血，切中要害、令人警醒，幫助局黨組找到了病灶、挖出了病根，符合國家郵政局實際，是我們加強黨的領導和黨的建設、落實全面從嚴治黨要求、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要依據(jù)。局黨組明確提出，必須把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上、抓在手上、落到行動上，把抓好巡視整改作為重大政治任務和政治考驗，作為局黨組加強自身建設、推動行業(yè)發(fā)展的重要機遇，緊緊圍繞政治高度、政治要求、政治定位和巡視反饋的三個方面問題，以高度的政治責任感和強烈的使命感，高標準、嚴要求，不講條件、不打折扣，全力抓好巡視整改工作。

 

(二)強化領導責任

 

明確局黨組是整改工作的責任主體、實施主體和落實主體，黨組書記對巡視整改工作負總責，是第一責任人。黨組和領導班子其他成員分工負責各自分管司室和單位的巡視整改工作。成立了由黨組書記馬軍勝任組長、黨組成員邢小江為副組長、其他黨組成員和全部司室主要負責人為成員的巡視整改工作領導小組，統(tǒng)一領導和組織實施整改工作。從局機關各司室抽調(diào)骨干，組成辦公室及材料、聯(lián)絡、問題線索處置等三個專項組，專門負責整改落實的具體工作。要求各省(區(qū)、市)郵政管理局(以下簡稱各省局)成立了相應的領導機構和辦公室，主要負責同志親自抓，班子成員明確分工，做到層層傳導壓力，責任落實到人。

 

(三)制定整改方案

 

局黨組深入學習領會中央巡視工作要求，認真分析研究巡視反饋意見，針對巡視指出的黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等突出問題，研究制定了局黨組《中央第十四巡視組巡視反饋意見整改方案》，從指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、工作要求等方面對巡視整改作出部署安排。同時，以問題為導向，將巡視反饋的3個方面11個問題進行梳理，細化分解為25項具體任務，制定了87項整改措施，明確了整改內(nèi)容和完成時限，建立了問題清單、任務清單、措施清單、責任清單，采取臺賬推進、掛賬銷號的辦法對整改措施落實實行動態(tài)管理。各省局和機關各司室也按照局黨組要求制定了整改方案。

 

(四)強力推進整改

 

局黨組先后召開4次黨組會議、局領導召開5次專題會議，集中研究部署巡視整改工作。黨組書記馬軍勝多次主持召開巡視整改工作領導小組工作會議，研究解決整改過程中的重要問題。6月15日，局黨組召開全國郵政管理系統(tǒng)巡視整改工作動員部署電視電話會議，專題部署巡視整改工作。7月4日，局黨組召開專題民主生活會，進一步落實中央指示，深入查擺問題，分析問題原因，開展相互批評，研究整改措施。巡視整改工作領導小組每周召開整改工作推進會，聽取匯報，通報進度，驗收銷號，督促落實。針對巡視反饋意見指出的具體問題線索，局黨組派出調(diào)查組赴相關單位對有關違紀違規(guī)問題線索逐個調(diào)查核實，并依規(guī)依紀追究相關人員責任。各省局黨組按照國家局黨組統(tǒng)一部署，針對巡視反饋問題，認真履行“兩個責任”，切實抓好整改落實。各級領導干部勇于率先垂范，敢于較真碰硬，帶頭認領問題和推進整改，發(fā)揮了示范和表率作用。

 

二、堅持問題導向，切實抓好巡視反饋意見整改落實

 

局黨組堅決落實政治巡視要求，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，堅持問題導向，履行主體責任，著力解決巡視反饋問題。經(jīng)過兩個月的集中整改，87項整改措施已完成77項，占88.5%。通過巡視整改，局黨組“四個意識”進一步強化，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的思想自覺進一步提高，全系統(tǒng)黨的建設進一步加強，黨內(nèi)組織生活進一步嚴格規(guī)范，黨員干部精神面貌為之一新，干事創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)，行業(yè)改革發(fā)展動力活力明顯增強。上半年，郵政行業(yè)增速創(chuàng)出新高，郵政行業(yè)業(yè)務總量、業(yè)務收入同比分別增長49.3%、32.3%；快遞發(fā)展的速度和質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”，快遞業(yè)務量增幅在經(jīng)歷了去年的放緩后重回50%以上，全國快件有效申訴率比去年同期下降了22%。

 

(一)堅持黨的領導，推進改革發(fā)展

 

局黨組把堅持黨的領導作為推動郵政事業(yè)改革發(fā)展的根本，切實發(fā)揮黨組領導核心作用，以高度的責任感和緊迫感推動改革促進發(fā)展，維護群眾利益。

 

1.關于“履職盡責不到位”的問題。嚴格落實習近平總書記“堅定政治方向，堅持問題導向，堅守價值取向”的重要指示，堅持黨的領導，強化履職盡責。

 

一是強化“四個意識”以更高站位主動作為。認真學習深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，用黨的最新理論武裝頭腦，強化“四個意識”，從政治高度統(tǒng)攬郵政業(yè)發(fā)展全局，在更大格局中謀劃郵政業(yè)更大發(fā)展。加強郵政業(yè)發(fā)展頂層設計，編制完成《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，組織編制郵政普遍服務、快遞服務等專項規(guī)劃。推動快遞業(yè)健康發(fā)展，配合推進“快遞條例”制定工作，推動落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》，會同相關部委印發(fā)《促進快遞業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》，印發(fā)《促進快遞業(yè)發(fā)展重點工作局內(nèi)分工方案》部署系統(tǒng)內(nèi)落實工作。全面落實“放管服”改革精神，制定并印發(fā)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作方案，為企業(yè)“松綁”，釋放更多發(fā)展活力。貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，組織召開郵政行業(yè)科技創(chuàng)新座談會，以嚴的精神和實的作風，勇于擔當、銳意進取，推動行業(yè)科技創(chuàng)新工作再上新臺階。強化郵政業(yè)安全監(jiān)管，成立郵政業(yè)安全生產(chǎn)領導小組，鞏固安全監(jiān)管聯(lián)合工作機制，結合宣貫落實反恐法，突出抓好收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”落實。嚴密組織G20峰會寄遞安保工作，成立專項工作領導小組，制定工作方案預案，加強與公安、國家安全工作對接，召開專題會議層層進行動員部署。扎實做好郵政業(yè)汛期安全生產(chǎn)各項工作，加強汛情災情監(jiān)測研判，及時發(fā)布安全預警提示，指導企業(yè)嚴密做好防范應對工作，妥善處置湖北武漢等地區(qū)30余萬件積壓郵件、快件，確保汛期行業(yè)安全平穩(wěn)運行。

 

二是推動郵政網(wǎng)點持續(xù)運營和服務質(zhì)量提升。局黨組成員分別赴青海、內(nèi)蒙古、廣東、遼寧、甘肅、江西等地開展實地調(diào)研，加強整改工作督導，了解郵政企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點持續(xù)運營情況。組織開展郵政服務農(nóng)村電商、郵政扶貧、郵政快遞合作、郵政服務跨境電商、郵政新業(yè)務發(fā)展、智能信件包裹箱建設等的服務創(chuàng)新發(fā)展專題調(diào)研。會同郵政集團公司開展了推進建制村直接通郵調(diào)研，深入廣西百色市德保縣那甲鎮(zhèn)的念凌村、地稼村，河池市都安縣板嶺鄉(xiāng)的尚甫村、大興鎮(zhèn)的丹江村調(diào)研。在深入基層了解情況和充分聽取郵政企業(yè)以及相關部門意見的基礎上，理出工作思路，研究制定《關于推動農(nóng)村郵政虧損網(wǎng)點持續(xù)運營的若干意見》和《關于鼓勵郵政服務農(nóng)村電子商務的意見》，推動盤活農(nóng)村郵政網(wǎng)點資源。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡優(yōu)勢，推進郵政網(wǎng)點的資源整合和開放使用，印發(fā)《關于在赤峰等6個城市開展創(chuàng)新郵政與快遞合作模式綜合試點工作的通知》，支持郵政企業(yè)與快遞企業(yè)合作開發(fā)農(nóng)村郵政市場。推進解決普遍服務水平與人民群眾期盼差距較大的問題，修訂郵政普遍服務標準，提升服務時限和服務質(zhì)量，增加服務功能，提升郵政普遍服務供給適應性有效性。

 

三是加大服務質(zhì)量監(jiān)管與申訴調(diào)解力度。進一步強化為民服務的宗旨意識，積極作為，著力解決郵件快件丟失損毀索賠難等群眾反映強烈的熱點問題。加強郵件快件丟失損毀賠償相關法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實，引導企業(yè)依法依規(guī)妥善處理糾紛，維護消費者合法權益。組織12家主要快遞企業(yè)召開快件丟失損毀賠償機制專項評估會，督促企業(yè)加強電子運單管理及使用的規(guī)范性，將電子運單格式合同在企業(yè)總部官網(wǎng)進行公告，接受社會監(jiān)督。指導快遞協(xié)會組織保險機構與快遞企業(yè)對接，推動發(fā)展物流快遞保險，現(xiàn)已有多家快遞企業(yè)與保險公司合作對快件丟損進行商業(yè)保險。加強快遞服務質(zhì)量監(jiān)管，有效降低服務申訴率。建立快遞服務質(zhì)量提升聯(lián)席會議制度，完善快遞服務質(zhì)量綜合評價體系，開展質(zhì)量整治活動，加強執(zhí)法檢查、加強申訴與監(jiān)管聯(lián)動，依法約談問題企業(yè)，依法處理嚴重侵害消費者合法權益的服務質(zhì)量問題。完善郵政業(yè)消費者申訴情況通報制度，每月向社會公布品牌企業(yè)申訴率排名。加強執(zhí)法信息公開，及時公開執(zhí)法、約談等信息。加強郵政企業(yè)服務質(zhì)量監(jiān)督，全面查短板補短板，組織開展投遞服務質(zhì)量監(jiān)督檢查，對無著郵件處理進行定期、常態(tài)化檢查，現(xiàn)場監(jiān)督信件銷毀全過程，保障用戶信息安全。北京局、山東局、廣東局共現(xiàn)場監(jiān)督銷毀無著平信159285件、無著掛號信20896件。將郵件丟損和申訴處理滿意度納入對中國郵政集團公司負責人郵政服務質(zhì)量考核，督促郵政企業(yè)有效落實服務質(zhì)量管理主體責任。上半年，郵政業(yè)消費者有效申訴增長幅度持續(xù)低于業(yè)務量增長幅度，全國快遞服務有效申訴率為百萬分之10.46，同比減少2.97。其中從3月份至6月份全國快遞服務有效申訴率持續(xù)降低，分別為百萬分之12.05、7.46、5.01、4.65。

 

四是切實履行郵票發(fā)行監(jiān)督和管理職責。以“讓群眾滿意”為價值取向和根本標準，著力解決群眾購買紀特郵票難的問題。印發(fā)《關于完善紀特郵票計劃發(fā)行數(shù)量報審等工作有關要求的通知》，要求郵政企業(yè)按規(guī)定報審紀特郵票計劃發(fā)行數(shù)量，平衡好市場性、政治性和公益性的關系，提高紀特郵票零售比例，滿足市場合理需求。加強紀特郵票銷售監(jiān)督檢查，印發(fā)《關于切實加強紀特郵票銷售檢查工作的通知》，要求各地郵政管理部門加強監(jiān)督檢查，嚴格規(guī)范郵政企業(yè)紀特郵票銷售行為。國家局已對外公布了《2015年郵票發(fā)行監(jiān)管報告》、關于《丙申年》生肖郵票印制和銷售專項監(jiān)督檢查情況的通報，天津、內(nèi)蒙古、山東、江西、廣東、湖北、四川等7個省局對外公布了郵票發(fā)行監(jiān)管行政執(zhí)法信息18條，包括檢查通報、約談、責令整改、行政處罰等情況。巡視整改期間，江西、山東、廣東、四川等地對郵票銷售檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題進行立案查處，依法做出行政處罰決定5件。

 

五是嚴格管理軟課題經(jīng)費。進一步細化和規(guī)范預算管理，明確要求各司局(單位)將軟課題項目以二級項目或二級項目子活動的形式編入項目庫，做好項目儲備。嚴格國庫集中支付制度，加強事前事中監(jiān)管，及時調(diào)整不合理經(jīng)費支出。清理收回發(fā)展研究中心只有立項沒有支出的軟課題經(jīng)費15萬元。督促發(fā)展研究中心應嚴格執(zhí)行財政補助事業(yè)單位工資總額的管理規(guī)定，修訂完善所承擔的軟課題研究經(jīng)費使用管理制度，規(guī)范經(jīng)費開支范圍，調(diào)整優(yōu)化工資和辦公費開支比例。修改完善《國家郵政局軟科學研究及對外委托項目管理辦法》，以項目庫為基本，規(guī)范項目的立項、采購、評審等程序。強化立項評審和項目成果評審，切實提高課題研究質(zhì)量。建立健全軟課題成果數(shù)據(jù)庫，整理完成2015年1月1日后結題項目成果93個，形成項目成果數(shù)據(jù)庫。將適合公開的研究成果在國家局官網(wǎng)或OA系統(tǒng)上公布。

 

2.關于“政治定力不夠”的問題。堅決落實全面從嚴治黨要求，增強監(jiān)管部門政治定力和法治意識，著力解決面對主要監(jiān)管對象腰桿不硬、底氣不足的問題，嚴格依法行政，破解深層次矛盾和頑疾。

 

一是完善制度規(guī)范執(zhí)法。制定下發(fā)郵政行政管理“三張清單”，明確監(jiān)管職責范圍和權力權限，強化各級郵政管理部門依法行政觀念，做到法定職責必須為、法無授權不可為。修訂下發(fā)郵政普遍服務和郵票發(fā)行監(jiān)督管理行政處罰裁量基準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《郵政普遍服務溝通約談暫行辦法》，健全三級郵政管理部門與郵政企業(yè)的溝通、約談、警示等工作機制。二季度，各地郵政管理部門集中力量加大監(jiān)督檢查力度，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對主要監(jiān)管對象違規(guī)行為立案查處結案63件，有力地保護了百姓合法用郵權益。

 

二是提高行政執(zhí)法能力。在全系統(tǒng)推廣應用行政執(zhí)法系統(tǒng)，目前已有3000多人利用信息系統(tǒng)開展普遍服務、郵政市場、安全監(jiān)管等執(zhí)法工作，通過信息化技術規(guī)范統(tǒng)一了行政執(zhí)法的內(nèi)容、尺度和程序，做到應公開的責令改正、約談告誡和行政處罰信息通過系統(tǒng)及時對外公開。組織編印“郵政行政執(zhí)法典型案例匯編”和“《郵政普遍服務監(jiān)督管理辦法》條款注解”等學習材料。組織開展郵政行政執(zhí)法資格考試，換發(fā)執(zhí)法證件。舉辦全系統(tǒng)郵政普遍服務行政執(zhí)法培訓。

 

三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督。督促各地郵政管理部門加強行政執(zhí)法信息系統(tǒng)應用，利用信息技術強化對基層執(zhí)法工作的監(jiān)督管理。督促各地郵政管理部門加強執(zhí)法信息公開，及時對外公開執(zhí)法信息，定期通報各地信息公開工作中存在的不規(guī)范問題，提出整改措施和工作要求。

 

3.關于“組織原則性不強”的問題。加強黨組自身建設，增強規(guī)矩意識和紀律意識，提升組織原則性，堅持依法依規(guī)依紀處理重大問題。

 

一是嚴格遵守組織原則和程序。嚴格執(zhí)行《中共國家郵政局黨組工作規(guī)則(試行)》、重大事項議事決策規(guī)則和重大事項風險評估制度。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，將2015年度局黨組工作向黨中央報告。開展貫徹黨組工作條例的自查工作，有關情況已形成報告報送交通運輸部黨組。

 

二是嚴格執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定，對巡視反饋的違規(guī)問題做到立即整改，切實維護機構編制紀律的嚴肅性。撤銷了原新聞宣傳中心，下發(fā)《關于印發(fā)國家郵政局發(fā)展研究中心主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》、《關于印發(fā)國家郵政局郵政業(yè)安全中心主要職責內(nèi)設機構和人員編制的通知》。

 

三是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公務員法》和相關制度規(guī)定，嚴控退休干部在事業(yè)單位兼職。印發(fā)專項清理通知，指導各省局開展所屬單位自查清理規(guī)范，對違規(guī)領取績效收入問題進行糾正。印發(fā)《關于開展機構設立以及兼職取酬專項清查工作的通知》，7月底前各省局完成自查，自查情況正在上報和整理。

 

4.關于“表率作用發(fā)揮不好”的問題。局黨組成員自覺向黨中央看齊，帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實施細則、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，嚴守紀律規(guī)矩。

 

一是堅持輕車簡從下基層。局黨組成員嚴格執(zhí)行新修訂的《國家郵政局領導干部密切聯(lián)系群眾制度》，下基層調(diào)查一律輕車簡從，減少陪同人員數(shù)量，做到黨組書記、局長到基層調(diào)研，陪同的國家局機關司室負責同志不超過2人，省局負責同志不超過1人；其他黨組成員到基層調(diào)研，陪同的國家局機關司室負責同志不超過1人，省局負責同志不超過1人；市局一般安排1位負責同志陪同。對地方報送的行程安排建議進行審核，杜絕了“前呼后擁”現(xiàn)象。

 

二是嚴格國內(nèi)公務接待制度。嚴格執(zhí)行《國家郵政局國內(nèi)公務接待管理辦法》規(guī)定的差旅住宿、交通、伙食等開支標準，杜絕超標準接待。按規(guī)定標準報銷和向接待單位交納相關費用，拒絕地方贈送一切土特禮品，差旅住宿使用公務卡結算。公務接待嚴格控制用餐標準和陪餐人數(shù)，據(jù)實填寫《國家郵政局公務接待清單》，按程序簽批報銷。

 

三是嚴格遵守法定審批時限。落實《快遞業(yè)務經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案》，全面梳理許可流程，制定各環(huán)節(jié)時限規(guī)定，責任落實到人，國家局6月完成的許可審批已做到法定時限零超時。下發(fā)《關于落實巡視反饋意見，開展快遞許可相關整改工作的通知》，要求各省局嚴格遵守審批時限。組織開展違規(guī)審批問題自查活動，堅決杜絕違反審批程序和擅自增加審批條件的違規(guī)行為。下發(fā)《關于進一步加強快遞業(yè)務經(jīng)營許可工作若干意見》，固化已有成果，針對存在問題提出要求。

 

四是加強審批工作督導檢查。將許可工作納入對省局領導班子的考核指標范疇。加大許可信息公開力度，細化社會關注信息公開內(nèi)容，在國家局網(wǎng)站及時公開快遞許可信息。每月通報各省快遞許可審批時限情況，已下發(fā)《2016年6月全國快遞許可審批時限通報》。

 

(二)增強黨章黨規(guī)意識，加強黨的建設

 

局黨組結合“兩學一做”學習教育，針對黨的建設缺失、基層黨委長期不換屆等突出問題進行專項整治，大力加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

 

1.關于“黨章黨規(guī)意識弱化”的問題。通過加強學習教育、完善制度措施、強化督導檢查，切實增強黨章黨規(guī)意識，強化組織觀念。結合“兩學一做”學習教育深化黨章黨規(guī)學習。把學習黨章黨規(guī)黨紀作為黨組中心組學習會、民主生活會和組織生活會重要內(nèi)容，組織了兩次專題研討。把學習黨章黨規(guī)黨紀作為干部專題培訓的必修課，邀請專家在機關黨支部書記、支部委員培訓班上作了學習黨章黨規(guī)、落實“兩個責任”專題講座。為機關每名黨員購買發(fā)放《中國共產(chǎn)黨章程》等學習資料，組織黨員干部參加“黨章黨規(guī)在我心中——中央國家機關黨章黨規(guī)知識測試及競賽活動”。建立學習教育情況定期上報制度。召開“兩學一做”學習教育會，總結交流經(jīng)驗做法，部署下一步工作。局黨組書記馬軍勝為全系統(tǒng)黨員作“兩學一做”學習教育專題黨課。局黨組成員、機關各司室領導在基層考察調(diào)研過程中，將學習教育開展情況作為重點了解內(nèi)容，督促指導基層將學習教育引向深入。加強督促檢查，結合迎接中央國家機關工委對國家局開展“兩學一做”學習教育督導工作，對各支部和黨員學習黨章黨規(guī)的情況進行全面檢查，并及時進行通報。

 

2.關于“對黨建工作‘重視不夠抓得不緊’”的問題。強化全面從嚴治黨的主體責任，抓好系統(tǒng)內(nèi)基層黨建工作，嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

 

一是加強對基層黨建工作的領導。健全黨建工作領導小組、黨風廉政建設領導小組及其辦公室，完善運行機制。把黨建工作列入黨組工作重要內(nèi)容，將全系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議與國家局年度工作會議同步召開，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作同部署；局黨組今年以來已召開2次會議專題研究黨建有關工作。部署研究制定《黨組織和黨員領導干部黨建工作述職評議考核辦法》，將全面從嚴治黨“可量化”的有關指標納入考核。形成黨建述職評議考核工作長效機制，每年開展一次述職評議，已將有關要求納入年度領導班子和領導干部考核工作一同部署、一同考核。修訂完善局黨組成員赴基層調(diào)查研究有關制度，明確每年初要制訂黨建工作專題調(diào)研計劃，黨組書記及分管領導每年至少開展一次黨建工作專題調(diào)研，黨組其他同志在下基層調(diào)研中要把黨建工作作為重要內(nèi)容。目前，5名局黨組成員在下基層調(diào)研指導時，都能自覺履行抓黨建的職責，把黨建工作作為調(diào)研指導的一項重要內(nèi)容，聽取基層黨組織意見，進行黨建工作指導。

 

二是加強黨建工作力量。結合實際，局黨組研究制定方案，提出通過內(nèi)部調(diào)劑或接收軍轉(zhuǎn)干部等途徑增加國家局機關黨委人員編制，明確要求地方局要有專門領導和工作人員從事黨務工作。以推進“兩學一做”、落實“兩個責任”為主要內(nèi)容，在井岡山舉辦機關基層黨支部書記、新黨員和入黨積極分子培訓班，增強黨組織書記的責任意識和黨建工作能力。

 

三是部署開展機關黨委換屆選舉工作。結合開展“兩學一做”學習教育，開展黨員管理不規(guī)范、基層黨委長期不換屆專項整治，于6月啟動了機關黨委換屆選舉工作，目前，基層黨組織換屆選舉已經(jīng)完成，按計劃擬于9月中旬召開國家局機關第三屆黨員代表大會，完成機關黨委和機關紀委換屆選舉工作。

 

四是嚴格黨內(nèi)組織生活。研究制定《關于進一步嚴格落實“三會一課”制度的措施》和《黨員領導干部落實雙重組織生活制度的措施》，統(tǒng)一制作黨組、黨委、黨支部等8類黨的會議記錄本，進一步規(guī)范組織生活會的程序、內(nèi)容和要求，加強對民主生活會、“三會一課”制度、黨員民主評議制度中黨性分析的監(jiān)督檢查，嚴格對各級黨組織生活進行規(guī)范。巡視以來，各黨支部嚴格按規(guī)定落實各項組織生活制度，局黨組成員以普通黨員身份參加所在黨支部活動25人次，參加黨小組活動17人次，各司室和直屬單位主要負責同志都嚴格按要求參加雙重組織生活。

 

3.關于“民主集中制執(zhí)行不嚴”的問題。專題學習《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，進一步強化制度意識、規(guī)矩意識，不斷增強貫徹落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規(guī)定，巡視以來局黨組研究討論干部任免事項10次33人，嚴格執(zhí)行民主集中制，按照程序討論決定干部任免事項，做到科學決策、民主決策、依法決策。制定出臺《國家郵政局黨組管理干部選拔任用工作程序》，完善措施，進一步規(guī)范動議、民主推薦、考察、討論決定和任職等工作程序，確保研究干部任免事項討論充分。

 

4.關于“選人用人問題較多”的問題。嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，從嚴選拔管理干部，嚴把進人關，加大調(diào)整交流力度，加強改進領導班子建設。

 

一是從嚴選拔管理干部。制定印發(fā)《國家郵政局系統(tǒng)領導干部選拔任用紀實工作實施辦法(試行)》，確保每個階段、每個環(huán)節(jié)、每個步驟都有據(jù)可查，切實加強選人用人全程監(jiān)督和倒查追責，嚴防程序缺失。嚴把干部入口關，進一步落實干部檔案凡提必審、個人報告事項凡提必核、紀檢監(jiān)察意見凡提必聽、信訪舉報凡提必查，嚴格執(zhí)行《選拔任用干部征求中央紀委駐交通運輸部紀檢組意見的暫行辦法》，切實防止帶病提拔。嚴格執(zhí)行干部退休有關規(guī)定，杜絕超齡提拔、委托考察。對超齡干部，1名辦理免職退休手續(xù)，1名免去領導職務(兼任省級政協(xié)委員)。對個別干部退休后仍兼任事業(yè)單位領導職務問題，堅決糾正，已免去2名退休干部的兼任職務。

 

二是加強領導班子和干部隊伍建設。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定印發(fā)《關于加強和改進郵政管理系統(tǒng)領導班子建設的意見》和《關于加強和改進培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的實施意見》。研究制定司局級后備干部調(diào)研工作方案，組織開展專題調(diào)研，建立健全后備干部的培養(yǎng)鍛煉、管理使用機制。加強分析研判，分批次逐步開展工作，選優(yōu)配強領導班子和領導干部。局黨組已經(jīng)啟動局機關司處級領導干部和省局、直屬單位班子選配工作，正在按照規(guī)定履行組織程序。通過整改，浙江、山東、江西局副職已配備到位；其余人員全部到位后，局機關司處級領導干部缺配率降至7%，省局班子缺配率降至6.5%。選調(diào)1名省局處級干部到局機關掛職，啟動13名處級干部的選拔任用程序。加大重要部門和關鍵崗位干部交流力度，推薦2名干部到地方交流任職，進一步拓寬干部內(nèi)外交流通道。對個別存在問題的領導班子，認真分析原因，按照程序?qū)?名正職、1名副職的崗位進行調(diào)整。

 

三是嚴肅查處進人優(yōu)親厚友問題。印發(fā)《關于開展“優(yōu)親厚友”問題專項自查工作的通知》，部署對市(地)局組建過程中存在的“優(yōu)親厚友”問題進行全面自查。目前，各省局自查情況已經(jīng)上報，正在進行線索核實。

 

(三)落實“兩個責任”，全面從嚴治黨

 

局黨組不斷強化全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

 

1.關于“主體責任虛化”的問題。切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任，認真解決思想上的模糊認識，強化紀律和規(guī)矩意識，加強廉政風險防控，深入開展黨風廉政教育，推動管黨治黨主體責任落實。

 

一是破除“清水衙門”錯誤思想，強化主體責任。局黨組通過對巡視反饋問題的深刻反思，尤其是通過7月4日局黨組巡視整改工作專題民主生活會的對照檢查和深刻剖析，思想上受到極大震動，充分認識到主體責任虛化給黨的郵政事業(yè)帶來的嚴重危害，及時破除“清水衙門”錯誤思想，進一步增強了管黨治黨的緊迫感和責任感。

 

二是強化履行主體責任的組織和制度保障。設立國家郵政局黨風廉政建設領導小組辦公室，設置紀檢監(jiān)察室，研究制定《關于加強郵政管理系統(tǒng)紀檢監(jiān)察聯(lián)動工作機制的意見》，完善與中央紀委駐交通運輸部紀檢組工作對接機制。健全三級廉政風險防控機制，下發(fā)了《關于深入推進廉政風險防控工作的通知》，及時總結各單位各部門2012年底以來開展廉政風險防控工作情況。

 

三是履行主體責任改進加強審查工作。認真查閱梳理十八大以來局管干部經(jīng)濟責任審計情況，審計中發(fā)現(xiàn)的問題，已經(jīng)分別由被審計單位逐一落實整改，今后將認真落實主體責任，嚴格按審計工作要求抓落實，充分發(fā)揮經(jīng)濟審計對領導干部的監(jiān)督作用。對開展的兩次黨風廉政建設檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行重新匯總分析，列為監(jiān)督檢查重點，并在修訂《全國郵政管理系統(tǒng)黨風廉政建設分區(qū)檢查工作辦法》中，以落實“兩個責任”為主線，進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。下發(fā)了《關于報送落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任情況的通知》，匯總各省局上半年貫徹落實情況，制定下半年調(diào)研檢查方案。制定印發(fā)《經(jīng)濟責任審計工作實施方案》，7月22日對聯(lián)合工作組成員及支撐人員開展經(jīng)濟責任審計業(yè)務培訓，下一步將按照方案開展離任領導干部離任審計工作。加大財務檢查和培訓指導力度，目前已完成2個省局檢查工作，對其存在的問題進行了通報，印發(fā)整改通知并抄送各省局，對各省局進行財務政策法規(guī)、管理職責和如何防范財務風險等培訓。

 

四是結合系統(tǒng)實際，開展警示教育。結合本系統(tǒng)的典型違紀案例，于4月28日召開全系統(tǒng)黨員領導干部警示教育大會，同時通過多種形式加強經(jīng)常性教育，對各部門各單位落實“兩個責任”提出具體要求，深入開展理想信念、黨的宗旨、黨性黨風黨紀教育。

 

2.關于“監(jiān)督責任弱化”的問題。深入落實中央“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主責主業(yè)，運用“四種形態(tài)”，切實履行紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督責任。

 

一是完善監(jiān)督執(zhí)紀問責機制。主動配合中央紀委駐交通運輸部紀檢組工作，制定《國家郵政局關于駐部紀檢組函詢郵政管理系統(tǒng)領導干部事項辦理程序》，參與制定《報送反映領導干部問題線索辦法》，建立信訪舉報工作機制。制定《郵政管理系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門誡勉談話和函詢工作辦法》，進一步完善提醒、函詢、談話、誡勉機制。制定《國家郵政局機關紀律檢查委員會工作辦法》，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀問責程序，履行好機關紀委職責。

 

二是強化信訪舉報問題線索查處。修訂完善《郵政管理系統(tǒng)紀檢監(jiān)察信訪工作辦法》，規(guī)范信訪處理程序，加強信訪督辦工作，加強線索管理，嚴格按分類標準及時處置問題線索。對駐部紀檢組轉(zhuǎn)來的40件和其他來源的7件信訪件，按問題線索進行了登記、整理分析和分類處理，1件已經(jīng)辦結，其余正在積極推進辦理。

 

三是提升監(jiān)督執(zhí)紀問責能力。組織40人參加了中央紀委駐交通運輸部紀檢組組織的紀檢組長和業(yè)務骨干培訓班。認真組織好下半年的紀檢組長培訓班、紀檢監(jiān)察業(yè)務干部培訓班，舉辦郵政管理系統(tǒng)紀檢監(jiān)察業(yè)務干部專題座談會，提升紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力。修訂完善《全國郵政管理系統(tǒng)黨風廉政建設分區(qū)檢查工作辦法》，制定《國家郵政局黨風廉政建設任務落實情況綜合監(jiān)督檢查工作方案》，安排下半年開展綜合監(jiān)督檢查。

 

3.關于“‘四風’問題突出”的問題。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的案件，堅決防止“四風”反彈，確保整改實效。

 

一是嚴肅查處“四風”問題。貫徹從嚴原則，制定印發(fā)《關于進一步加強郵政管理系統(tǒng)領導干部因私出國(境)管理監(jiān)督工作的通知》，組織開展專項治理，及時糾正一些單位存在的管理認識不到位、程序不規(guī)范、制度不完善等問題。對個別領導干部違規(guī)因私出國(境)線索，及時移交駐部紀檢組，并積極配合開展相關工作。嚴格執(zhí)行津貼補貼發(fā)放政策，從5月起停發(fā)相關人員交通補貼，并清退2015年1月至2016年4月間違規(guī)領取的交通補貼共計41600元。

 

二是扎實開展辦公用房專項清理整改。印發(fā)《國家郵政局關于抓緊做好辦公用房專項清理整改工作的通知》，采取調(diào)換、合用、工程改造的先后順序嚴格進行整改，確保整改一次到位。在4月28日全系統(tǒng)警示教育大會前，有11個省局(包括省局機關和所轄市局、派出機構)已經(jīng)整改完畢。從上報材料看，截至目前，剩余6個省局機關和16個市(地)局均按要求完成了清理整改工作。各省局和直屬單位建立了辦公用房使用臺賬和調(diào)整報告制度，做到了人員全覆蓋。制定了系統(tǒng)辦公用房檢查工作措施并購買檢測設備，對系統(tǒng)辦公用房使用情況進行檢查。

 

三是嚴肅查處北京局違規(guī)超范圍配備工作手機問題。對巡視反饋的北京局超范圍配備工作手機問題進行督查整改。截至6月15日，北京局除相關業(yè)務管理人員和執(zhí)法人員外，其他29名非相關人員的手機終端都已退回封存，并退還2015年7月至2016年5月期間“郵e安”的通信費用。在全系統(tǒng)組織開展市場監(jiān)管信息化建設過程中配置使用手機終端專項清理整改，共計收回手機終端104臺，并對終端使用制定了規(guī)范措施。

 

四是專項治理領導干部違規(guī)兼職取酬。結合行業(yè)協(xié)會脫鉤工作，對國家局系統(tǒng)干部在社團兼職進行全面清理規(guī)范，共清理局管干部在系統(tǒng)內(nèi)社團兼職75人次、非局管干部在系統(tǒng)內(nèi)社團兼職103人次。制定下發(fā)《關于開展領導干部在社會團體違規(guī)兼職取酬集中清理工作的通知》，部署集中清理工作，明確清理范圍、清理內(nèi)容、工作步驟、工作要求和完成時限，要求各單位進行自查，并對相關干部在下屬單位和社會團體違規(guī)兼職取酬情況進行糾正。按照干部管理權限對社團兼職嚴格審批備案，加強對兼職期間有關情況的監(jiān)督管理，下發(fā)通知要求嚴格落實局管干部在社會團體兼職年度報告制度。

 

五是完善糾治“四風”的長效機制。對巡視和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用車、公款送禮、超標接待、公款吃喝、公款支付個人費用等問題，在進行認真查處和專項整治的基礎上，建立長效機制，加強常態(tài)管理。修訂完成《國家郵政局黨組關于貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，進一步明確公務接待流程和標準；嚴格執(zhí)行《國家郵政局國內(nèi)公務接待管理辦法》和《國家郵政局費用支出細則》等制度，加強各類費用審核。開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神“回頭看”并就貫徹落實情況形成專題報告報駐部紀檢組，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神貫徹落實情況報告制度，加強檢查，做好日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索及時處置。

 

三、堅持不忘初心、繼續(xù)前進，不斷深化鞏固巡視整改成果

 

全面從嚴治黨是一項長期而艱巨的任務，持續(xù)深入抓好巡視整改工作，鞏固擴大巡視整改成果，促進郵政行業(yè)改革發(fā)展，依然任重而道遠。下一步，局黨組在集中整改的基礎上，將繼續(xù)認真貫徹落實中央、中央紀委和中央巡視辦的指示要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，進一步鞏固和深化整改成果，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神，全面抓好整改落實，為推進郵政業(yè)改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

 

(一)深入貫徹落實全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的建設科學化水平

 

堅持把落實全面從嚴治黨要求作為局黨組和各級黨組織的重大政治任務，深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的指示要求，嚴格落實管黨治黨主體責任，堅持把嚴明政治紀律放在首位，堅持思想建黨和制度治黨，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令在郵政管理系統(tǒng)的暢通，維護黨的團結和集中統(tǒng)一。堅決糾治重業(yè)務、輕黨建等問題，充分發(fā)揮黨建工作領導小組作用，大力加強基層黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，健全黨建工作責任制體系，推動“一崗雙責”的落實，嚴格黨內(nèi)生活，認真落實“三會一課”等制度，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性，不斷提高系統(tǒng)和機關黨建工作水平。

 

(二)切實加強黨的領導，堅決貫徹落實中央關于郵政業(yè)改革發(fā)展的重大決策部署

 

認真貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，以及中央領導同志關于郵政業(yè)改革發(fā)展的一系列重要批示、指示和重要講話精神，科學推進郵政業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃實施。增強政治定力，嚴格行業(yè)監(jiān)管，以促進國有企業(yè)改革發(fā)展和落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》為主線，全力推動中央關于郵政業(yè)改革發(fā)展的決策部署落地實施，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新引領，堅持服務民生，推進結構改革，推進合作開放，鞏固發(fā)展態(tài)勢，鞏固安全基礎，扎實推進各項重點工作有效落實，維護人民群眾用郵權益。圍繞中央巡視組指出的問題和自身查找的問題，舉一反三，標本兼治，以建立單位內(nèi)部控制機制為核心，以建立健全規(guī)章制度為根本，以強化監(jiān)督檢查和責任追究為抓手，全面提升軟課題項目管理水平。增強全系統(tǒng)干部財經(jīng)法紀意識、責任意識和風險意識，全力保障“十三五”郵政業(yè)重點工作、重點項目的組織實施。

 

(三)強化全面從嚴治黨“兩個責任”，推動管黨治黨從“寬松軟”轉(zhuǎn)向“嚴緊硬”

 

從黨組自身做起，切實強化責任擔當，履行好全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任。緊密結合“兩學一做”學習教育，加強廉政監(jiān)督教育，完善風險防控體系，構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制。運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，正風肅紀，努力為行業(yè)發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。強化紀律建設，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，對違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔自律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的行為加大問責和查處力度。堅持紀在法前、紀嚴于法，認真核查巡視組移交的問題線索，依法依規(guī)查處違紀案件，并及時上報核查處理情況。對新出現(xiàn)的問題線索，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。對頂風違紀問題和腐敗案件，堅決嚴肅查處，堅持“一案雙查”，強化責任追究。全力支持和配合各級紀檢部門履行監(jiān)督職責。

 

(四)嚴格執(zhí)行民主集中制，切實加強領導班子和干部隊伍建設

 

嚴格執(zhí)行民主集中制，認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，全面執(zhí)行《國家郵政局黨組管理干部選拔任用工作程序》和《國家郵政局系統(tǒng)領導干部選拔任用工作實施辦法(試行)》，堅持正確用人導向，嚴格按照“好干部”標準，嚴肅紀律，嚴格程序，統(tǒng)籌做好省市郵政管理局和機關司室、直屬單位領導班子和干部隊伍建設。嚴格執(zhí)行機構編制管理有關規(guī)定，進一步規(guī)范機構設置和人員編制管理，切實維護機構編制的嚴肅性。認真落實《選拔任用干部征求中央紀委駐交通運輸部紀檢組意見的暫行辦法》，堅持“凡提必聽”。進一步鞏固因私出國(境)事項專項整治、系統(tǒng)干部在社團兼職情況清理、違規(guī)領取交通補貼清退等專項工作成果，完善制度，規(guī)范工作。進一步加大談話、函詢、誡勉力度，加強對領導干部的監(jiān)督管理。

 

(五)持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，努力營造郵政管理系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

 

牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，把貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，作為作風建設的切入點和重要抓手，馳而不息，落地生根。加強思想教育，嚴格整治“四風”，增強黨員干部貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的自覺性。加強監(jiān)督檢查，緊盯“四風”問題新動向，嚴防違規(guī)用車、公款送禮、超標接待、公款吃喝、公款支付個人費用等問題回潮，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，始終保持高壓態(tài)勢。不斷健全作風建設長效機制，嚴格落實《國家郵政局領導干部密切聯(lián)系群眾制度》、《國家郵政局國內(nèi)公務接待管理辦法》、《國家郵政局費用支出細則》、《國家郵政局軟課題科學研究及對外委托項目管理辦法》等系列制度規(guī)定，進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀，落實“較真、務實、從嚴、共進”要求，努力營造風清氣正的郵政業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。

 

(六)鞏固發(fā)展巡視整改成果，推動郵政業(yè)改革發(fā)展不斷取得新的進步

 

始終堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，以求真務實的作風和鍥而不舍的精神，繼續(xù)抓好巡視整改和鞏固提高。對已經(jīng)進行的各項整改工作，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果。對尚未完成的10項整改措施，緊盯不放，善始善終，務求實效，確保年底前87項整改措施全部落實到位。對涉及長遠建設和長期堅持的整改任務，持續(xù)加力，腳踏實地，一步一個腳印地向前推進，確保整改任務項項有著落、件件有結果。高度重視對整改成果的總結應用和發(fā)展擴大，積極探索將行之有效的整改成果轉(zhuǎn)化為制度機制，長期堅持并嚴格執(zhí)行，努力推動全系統(tǒng)黨的建設不斷取得新成效，為郵政業(yè)改革發(fā)展提供堅強的政治保證。

 

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-88323014；郵政信箱：北京市西直門南大街6號院北樓國家郵政局廉政辦；郵政編碼：100868；電子郵箱：xszg@spb.gov.cn。