就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。國人就業(yè)關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)問題亦是我國高度重視的問題。而近年來，裁員風(fēng)潮此起彼伏，每一次都會(huì)占據(jù)新聞媒體的頭條，每一次都會(huì)演繹出很多版本的故事。而近日，農(nóng)業(yè)銀行半年報(bào)顯示裁員超4000人，這也是農(nóng)行員工總數(shù)首度減少。

農(nóng)業(yè)銀行營收首次下跌 上半年裁員超4000人

農(nóng)業(yè)銀行2016半年報(bào)顯示：上半年總營收為2625.04億元，同比下跌5%；凈利潤(rùn) 微弱增長(zhǎng)0.8%。這是該行上市以來首次出現(xiàn)營業(yè)收入下滑，也是今年已經(jīng)發(fā)布半年業(yè)績(jī)中唯一營業(yè)收入下滑的銀行。半年報(bào)顯示：截止今年6月底，農(nóng)行在職員工總數(shù)為499059人，比上年末減少4023人。

農(nóng)業(yè)銀行營收下滑與凈利潤(rùn)增幅的放緩與利息收入的下降有很大的關(guān)系。上半年凈利息收入為1989.57億元，同比減少205.36億元，減幅高達(dá)9.4%。值得一提的是，上半年農(nóng)業(yè)銀行的公司類貸款利息收入減少了287.14億元，降幅達(dá)到18.0%。

農(nóng)行手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入增長(zhǎng)在一定程度上對(duì)沖了凈利息收入的下滑。今年上半年，農(nóng)行手續(xù)費(fèi)及傭金為511.08億元，同比增加7.27%；手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入占營收的比重提高到19.47%，同比提高了超過兩個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)行的不良貸款率和余額保持“雙升”。截至2016年6月底，農(nóng)業(yè)銀行的不良貸款余額為2253.89億元，不良貸款率為2.4%。

特別值得關(guān)注的是，農(nóng)行批發(fā)和零售行業(yè)的不良貸款率高達(dá)13.88%，較年初增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)和零售行業(yè)的貸款余額僅占全行公司貸款的8.4%，但不良貸款余額占全行的34.4%，總額高達(dá)641.8億。制造業(yè)不良貸款率也高達(dá)5.93%，制造業(yè)不良貸款余額占全行的42.9總額突破800億。

制造業(yè)和批發(fā)、零售行業(yè)居高不下的不良率，讓銀行對(duì)著兩個(gè)行業(yè)的貸款愈加謹(jǐn)慎。農(nóng)行針對(duì)上述行業(yè)的貸款余額占比均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，農(nóng)行個(gè)人住房貸余額達(dá)到22380.52億元，較上年末增加3110.34億元，增幅16.1%，是增長(zhǎng)最快的貸款品種之一。

需要特別注意的是：截至2016年6月末，農(nóng)行在職員工總數(shù)499059人（另有勞務(wù)派遣用工9,573人），比上年末減少4,023人。這是自上市以來，農(nóng)行員工總數(shù)首度減少。

2016年上半年，農(nóng)行的成本收入比為30.03%，高于去年同期。同時(shí)也大大高于同期交通銀行的25.43%和建設(shè)銀行的22.28%的水平。（面包財(cái)經(jīng)）

企業(yè)可能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的條件

根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》第41條對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員給出的定義是：裁減人員二十人以上，或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的。很明顯，農(nóng)業(yè)銀行此次裁員只是普通的裁員，并非經(jīng)濟(jì)性裁員。那么，企業(yè)在什么條件下可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員呢？

一、依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整。

《企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定，企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以進(jìn)行重整?！爸卣背绦蚴切缕飘a(chǎn)法吸收國外立法經(jīng)驗(yàn)新創(chuàng)設(shè)的制度，完善了我國的破產(chǎn)法律制度?？梢陨暾?qǐng)重整的人包括債權(quán)人或者債務(wù)人。另外，債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，可以向法院申請(qǐng)重整。

設(shè)計(jì)重整制度主要目的是使用人單位根據(jù)企業(yè)重整的經(jīng)營方案、債權(quán)的調(diào)整和清償方案以及其他有利于企業(yè)重整的方案在內(nèi)的重整計(jì)劃，繼續(xù)經(jīng)營并清償債務(wù)，避免用人單位進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，使經(jīng)營失敗的企業(yè)有可能通過重整而得到復(fù)蘇、振興的機(jī)會(huì)。在重整過程中，用人單位可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。

二、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難。

對(duì)于何種可以算作是生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，《勞動(dòng)合同法》并沒有給出定義。根據(jù)《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》，生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以裁員。由于目前并沒有任何規(guī)定表明《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》已被廢除，且其規(guī)定也不與《勞動(dòng)合同法》相沖突，從2008年至今，國家也沒有發(fā)布新的規(guī)定，取代此前與勞動(dòng)法配套的經(jīng)濟(jì)性裁員規(guī)定。因此，其有效性應(yīng)當(dāng)是沒有疑義的。

從地方規(guī)定上看，《北京市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》作為北京市的地方性規(guī)定，也仍然存續(xù)有效，其規(guī)定了北京市的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即：連續(xù)三年經(jīng)營性虧損且虧損額逐年增加，資不抵債、80％的職工停工待工、連續(xù)六個(gè)月無力按最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者生活費(fèi)用的。根據(jù)了解，北京市目前仍舊是按照《北京市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》的要求，對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行審核，也就是說，實(shí)際上還會(huì)參照此前的規(guī)定執(zhí)行。

《天津市企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員暫行規(guī)定》則更加明確地規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難應(yīng)同時(shí)具備如下條件：（一）生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際虧損連續(xù)三年（財(cái)政決算年度）以上，虧損額逐年增加，且生產(chǎn)經(jīng)營狀況無明顯好轉(zhuǎn)；（二）連續(xù)兩年開工率不足60％，有50％以上職工下崗待工；（三）連續(xù)六個(gè)月以上在崗職工工資不能按照本市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付。海南省的規(guī)定與北京和天津的規(guī)定均大同小異。

值得注意的是《無錫市勞動(dòng)局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員實(shí)施辦法〉的通知》中的規(guī)定。按照該規(guī)定，用人單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難并已出現(xiàn)虧損，且符合下列條件的，可以實(shí)施經(jīng)濟(jì)性裁減人員：（一）已采取“停止招工”、“停止加班加點(diǎn)”、“清退勞務(wù)性用工”、“降低工資”等措施（以下簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)措施”）；（二）采取上述全部措施滿半年仍然虧損且生產(chǎn)經(jīng)營狀況無明顯好轉(zhuǎn)的。生產(chǎn)經(jīng)營狀況無明顯好轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)代表與工會(huì)代表協(xié)商確定。無錫市的規(guī)定實(shí)際上為企業(yè)裁員設(shè)置了一個(gè)緩沖地帶。從促進(jìn)安定的角度看，是有助于緩解勞資雙方因裁員所帶來的激烈沖突的。

因此，雖然《勞動(dòng)合同法》針對(duì)此種情形只規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難”，而沒有提到當(dāng)?shù)卣?guī)定的嚴(yán)重困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題，但由于各地方政府針對(duì)勞動(dòng)法當(dāng)時(shí)的規(guī)定，一般均有更細(xì)致的規(guī)范，并規(guī)定了“嚴(yán)重困難”的標(biāo)準(zhǔn)，因此，單位在申請(qǐng)裁員時(shí)如果以“生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難”為由，則需要繼續(xù)參考此前的規(guī)定。

三、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員。

這項(xiàng)規(guī)定包含以下兩個(gè)信息。首先，企業(yè)的情況應(yīng)至少滿足三種情況中的一種。目前法律法規(guī)對(duì)何者為企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整并沒有明確的規(guī)定。從字面含義分析，結(jié)合類似規(guī)定，一般認(rèn)為，轉(zhuǎn)產(chǎn)是企業(yè)改變?cè)瓉淼漠a(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)業(yè)務(wù)，從事另外的產(chǎn)品（服務(wù)）生產(chǎn)業(yè)務(wù)。技術(shù)革新一般是企業(yè)將生產(chǎn)設(shè)備或軟硬件等升級(jí)改造到技術(shù)水準(zhǔn)更高級(jí)、更復(fù)雜的階段，并同時(shí)要求是重大的革新。

如何判定是否重大，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過該生產(chǎn)設(shè)備或軟硬件各個(gè)參數(shù)上的變化、對(duì)企業(yè)經(jīng)營效益的影響、以及原有員工是否可以通過一般的培訓(xùn)達(dá)到操作新的生產(chǎn)設(shè)備或軟件的要求等進(jìn)行判斷。經(jīng)營方式調(diào)整目前還沒有比較統(tǒng)一的定義。有的人甚至認(rèn)為企業(yè)的性質(zhì)的變化，如合伙、公司等不同組織形式，也在經(jīng)營方式的調(diào)整范圍內(nèi)。我們認(rèn)為，勞動(dòng)法上的經(jīng)營方式應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)狹義的理解，即應(yīng)限定于企業(yè)如何獲取并銷售產(chǎn)品的范圍內(nèi)。如自產(chǎn)自銷、代購代銷、批發(fā)、零售等。

其次，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過變更勞動(dòng)合同這一程序。此處的關(guān)鍵在于如何理解“變更勞動(dòng)合同后仍需裁減人員”?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)此問題沒有進(jìn)一步明確，筆者認(rèn)為，對(duì)此句可以理解為：企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整后，企業(yè)確實(shí)通過各種方式變更勞動(dòng)合同、留用相關(guān)員工后，仍然無法吸納剩余的員工。對(duì)于此部分員工，企業(yè)就可以通過裁員的方式與之解除勞動(dòng)合同。

四、其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。

從立法技術(shù)上看，這是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的兜底條款。需要注意的是，此處要求是“客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生‘重大變化’”，而不是一般的客觀情況發(fā)生重大變化。此項(xiàng)具體包含哪幾種情況，目前并沒有權(quán)威性的文件進(jìn)行說明。

結(jié)合勞動(dòng)法的一般法理以及該項(xiàng)的意思，筆者認(rèn)為，可以從正反兩面對(duì)“客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化”進(jìn)行理解。

從反面說，客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生的重大變化不能是企業(yè)自身情況之外的客觀經(jīng)濟(jì)情況，而必須能夠具體到該企業(yè)本身，與本企業(yè)緊密相關(guān)。以2008年金融危機(jī)為例，雖然大家均公認(rèn)發(fā)生金融危機(jī)，但企業(yè)不能以整體上發(fā)生金融危機(jī)為名就進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員，而必須具體到企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)情況，是否符合經(jīng)濟(jì)性裁員條件。

從正面說，對(duì)此項(xiàng)的理解應(yīng)從比較嚴(yán)格的角度進(jìn)行，必須是“重大變化”。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)性裁員較之其他解除勞動(dòng)合同情形來說，由于涉及人員眾多，會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益整體上造成更大的影響，由此政府才規(guī)定比較嚴(yán)格的操作程序，并且通過向政府報(bào)告程序介入這一過程。因此，此處的“其他客觀經(jīng)濟(jì)情況”應(yīng)當(dāng)采納較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以避免出現(xiàn)企業(yè)隨意以簡(jiǎn)單的經(jīng)營方式、策略的變更來主張“客觀情況”發(fā)生重大變化，進(jìn)而損害勞動(dòng)者利益。

經(jīng)濟(jì)性裁員的限制

《勞動(dòng)合同法》對(duì)裁員提出的限制可以分為彈性限制和剛性限制兩部分。

前者是指《勞動(dòng)合同法》第四十一條第二款所列的三項(xiàng)，即：（一）與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的；（二）與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；（三）家庭無其他就業(yè)人員，有需要撫養(yǎng)的老人或者未成年人的。符合以上條件之一的，在裁員時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用。

剛性限制主要是《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定的六種情形，即（一）從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的；（二）在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；（三）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（四）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；（五）在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。對(duì)于以上幾類員工，不管在什么情況下，均不可以通過經(jīng)濟(jì)性裁員的方式與之解除勞動(dòng)合同。

經(jīng)濟(jì)性裁員是中國勞動(dòng)法項(xiàng)下勞動(dòng)合同解除制度中的一類重要情形，通過一次性辭退部分勞動(dòng)者，以此作為改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況。由于經(jīng)濟(jì)性裁員也必然要影響職工生活，增加社會(huì)失業(yè)率，因此，勞動(dòng)行政部門要積極監(jiān)督檢查裁員是否符合本法規(guī)定的允許裁員的范圍，是否符合裁員的法定條件等。因此，經(jīng)濟(jì)性裁員并不是企業(yè)想裁就裁的。