在世界各國的經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)營者集中是一種普遍存在的現(xiàn)象。一方面，它有利于形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)營者的競爭力，但是另一方面，又可能使經(jīng)營者占據(jù)市場的支配地位，不利于公平競爭，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，經(jīng)營者集中是各國法律關(guān)注的重要對象。

經(jīng)營者集中的審查

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營者集中現(xiàn)象日益增多，由于經(jīng)營者集中本身具有的可能對公平競爭市場秩序的不利影響，必須要對其進(jìn)行規(guī)制，經(jīng)營者集中審查程序應(yīng)運(yùn)而生。

1、審查的程序

反壟斷局應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的有關(guān)文件、資料之日起30日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者；反壟斷局作出決定前，經(jīng)營者不得實(shí)施集中；反壟斷局作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。反壟斷局決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起90日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者；作出禁止經(jīng)營者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由；審查期間，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。有下列情形之一的，反壟斷局經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長前述審查期限，但最長不得超過60日：（1）經(jīng)營者同意延長審查期限的；（2）經(jīng)營者提交的文件、資料不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實(shí)的；（3）經(jīng)營者申報后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。反壟斷局逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。

2、審查應(yīng)當(dāng)考慮的因素

審查經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；相關(guān)市場的市場集中度；經(jīng)營者集中對市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；經(jīng)營者集中對消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；反壟斷局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。

3、審查的結(jié)果

經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，反壟斷局應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，反壟斷局可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。對不予禁止的經(jīng)營者集中，反壟斷局可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。反壟斷局應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營者集中的決定或者對經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定，及時向社會公布。

4、經(jīng)營者集中的國家安全審查

對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照《反壟斷法》規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。

經(jīng)營者集中的法律責(zé)任

未經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)經(jīng)營者擅自集中的，是嚴(yán)重的違法行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將對其采取制裁措施，作為企業(yè)的經(jīng)營者在管理經(jīng)營過程中，一定要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行申報，否則涉嫌違法將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

而作為經(jīng)營者在實(shí)施的違法集中行為，在不同階段有著不同的違法表現(xiàn)主要涉及以下幾項(xiàng)內(nèi)容，首先，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)初步審查的決定做出前，經(jīng)營者實(shí)施的集中；其次，在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審查期間實(shí)施集中的行為；第三，不按照國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者集中附加的限制性條件實(shí)施集中的行為；最后，在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出禁止實(shí)施集中的決定后仍實(shí)施集中的行為。

對于上述不同的階段，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法時的懲處措施也將有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，首先，對于違法實(shí)施的經(jīng)營者集中，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止實(shí)施集中。這是阻止、避免違法行為產(chǎn)生不良后果的最直接、最有效的手段。但是上述的懲處措施主要用于經(jīng)營者已經(jīng)開始實(shí)施集中但尚未完成的情況。其次，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令違法的經(jīng)營者限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)。該措施的實(shí)施主要針對已經(jīng)完成的違法經(jīng)營者集中行為，使其恢復(fù)到經(jīng)營者集中前的狀態(tài)。具體制裁措施主要有：停止實(shí)施集中，限期處分股份或者資產(chǎn)，限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)。而對于通過合同等方式實(shí)施的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其解除合同或者采取其他必要的措施。最后，還可以采取罰款的方式來進(jìn)行懲治，使違法實(shí)施的經(jīng)營者集中恢復(fù)到集中前狀態(tài)的同時，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)情況，對違法實(shí)施集中的經(jīng)營者處50萬元以下的罰款。

作為企業(yè)的經(jīng)營者，在經(jīng)營管理企業(yè)的時候，首先要有法治觀念，作為市場經(jīng)濟(jì)的一份子，要在合法的方式下參與競爭，切不可為了謀取自身的發(fā)展，而無視市場規(guī)則和法治要求，作為壟斷行為的主要表現(xiàn)形式之一，經(jīng)營者集中若達(dá)到國務(wù)院制定的標(biāo)準(zhǔn)的時候，應(yīng)該事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報，否則將承擔(dān)不利于自己后果的責(zé)任。

經(jīng)營者為了開拓市場，或者是進(jìn)入新的市場，時常會運(yùn)用經(jīng)營者集中的方式達(dá)成目的，提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不過，為了維護(hù)市場秩序的穩(wěn)定，我國法律對經(jīng)營者集中有明確規(guī)定，經(jīng)營者集中與壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位一同成為我國商事法律的重要內(nèi)容。